聊城市土壤污染狀況調查報告評審工作細則(試行）

一、適用范圍

本工作細則適用于以下情形地塊的土壤污染狀況調查報告的評審工作：

（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監測、現場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊；

（二）用途擬變更為住宅用地（根據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，用地規劃代碼為“07”開(kāi)頭）、公共管理與公共服務(wù)用地（包括機關(guān)團體、科研、文化、教育、體育、醫療衛生、社會(huì )福利等7類(lèi)，用地規劃代碼為“08”開(kāi)頭）的地塊；

（三）土壤污染重點(diǎn)監管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途或者其土地使用權擬收回、轉讓的建設用地地塊；

（四）法律法規規章規定應當開(kāi)展土壤污染狀況調查及評審的其他情形的建設用地地塊。

二、組織評審機制

（一）組織評審部門(mén)

建設用地土壤污染狀況調查報告，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市自然資源和規劃局組織評審。

（二）組織評審方式

1.指定或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構（包括生態(tài)環(huán)境部門(mén)直屬單位）評審或者組織評審。

2.由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市自然資源和規劃局直接組織專(zhuān)家評審。

（三）部門(mén)分工

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責：1.確定組織評審方式；2.受理申請；3.建立和更新專(zhuān)家庫；4.檔案、信息管理；5.報告質(zhì)量信息公開(kāi)。

自然資源主管部門(mén)職責：1.核實(shí)地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現狀、土地使用權人、規劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規劃許可等信息；2.推薦本系統專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家庫；3.確定本部門(mén)代表參加評審。

（四）經(jīng)費預算

組織評審的經(jīng)費應當分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)預算，各承擔50%。

三、評審程序

（一）申請：

1.申請人

（1）按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查的土地使用權人。

（2）依法組織實(shí)施土壤污染狀況調查的地方人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位。

2.申請材料提交

申請人通過(guò)所在縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺生成地塊賬號，填寫(xiě)地塊相關(guān)信息，在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺發(fā)起“污染狀況調查評審申請”，提交以下材料，并對材料真實(shí)性負責：

（1）申請表（含承諾書(shū)）（pdf蓋章掃描件一份，附件1）；

（2）報告（評審稿）及相關(guān)附件（pdf蓋章掃描件一份）。

申請人需全面準確填寫(xiě)申請表，只進(jìn)行第一階段調查的報告，只填完第一階段調查結論；進(jìn)入第二階段調查需要開(kāi)展采樣檢測的地塊，申請表中其它相關(guān)信息需填寫(xiě)完整。

開(kāi)展布點(diǎn)采樣的地塊，布點(diǎn)及監測方案需經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，評審項目涉及的從業(yè)單位應按照山東省社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構監測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺要求將布點(diǎn)監測活動(dòng)進(jìn)行平臺上傳。

報告提交評審前，評審項目涉及的從業(yè)單位應當按照《建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》有關(guān)要求在建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄系統填報從業(yè)單位和個(gè)人業(yè)績(jì)情況信息。

（二）縣級初審：申請人提出申請后，地塊所在縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局會(huì )同各縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區自然資源和規劃（分）局對調查報告進(jìn)行初步審查，初審主要包括形式審查及現場(chǎng)審查兩部分，若審查中存在不合格，應一次性告知不通過(guò)的原因。各縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規劃（分）局對審核完畢的報告在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺進(jìn)行初審并上傳檢查意見(jiàn)（附件2：縣級審查意見(jiàn)）。

（三）市級審核受理：

1.審核

對于通過(guò)縣級初審的，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市自然資源和規劃局進(jìn)行市級審核。主要包括形式審查及現場(chǎng)審查兩部分，若審查中存在不合格，應一次性告知不通過(guò)的原因。

（1）形式審查：市生態(tài)環(huán)境局及市自然資源和規劃局登錄山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺、全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統在系統內進(jìn)行形式審核。

（2）現場(chǎng)檢查：市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市自然資源和規劃局對地塊現場(chǎng)及調查報告監測實(shí)驗室監測數據進(jìn)行檢查，市生態(tài)環(huán)境局對全部“6+1”地塊、周邊存在高污染企業(yè)的地塊、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查中高風(fēng)險、超標地塊及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)地塊進(jìn)行監督性抽測，出具市級現場(chǎng)檢查意見(jiàn)，現場(chǎng)檢查發(fā)現有違法行為的，由市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局依法依規處理。

2.受理：

（1）申請屬于受理范圍，申請材料齊全，通過(guò)市、縣兩級審核的，應當自審核通過(guò)之日起5個(gè)工作日內在系統內進(jìn)行受理，所在縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局為土地使用權人在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統中建立賬號并督促提交相關(guān)材料。

（2）申請不屬于受理范圍，未通過(guò)市、縣審核的應當自審核完成之日起5個(gè)工作日內在系統內進(jìn)行退回并說(shuō)明理由。

（四）組織評審：

市生態(tài)環(huán)境局以受理各縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區正式申請評審文件之日算起，在15個(gè)工作日內會(huì )同市自然資源和規劃局組織評審。開(kāi)展抽樣檢測鑒定等工作的，其時(shí)間不計算在內。評審方式以現場(chǎng)評審為主，對于原始用途為農用地且只進(jìn)行第一階段調查的地塊，也可以通過(guò)函審方式進(jìn)行。

1、專(zhuān)家組成

評審專(zhuān)家原則上不少于3人，復雜或高風(fēng)險場(chǎng)地的報告適當增加專(zhuān)家組人數。每次會(huì )議專(zhuān)家從省級專(zhuān)家庫中隨機抽取，行業(yè)環(huán)保專(zhuān)家從山東省環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家庫中抽取。復雜或者高風(fēng)險場(chǎng)地的報告可以適當增加專(zhuān)家組人數。涉及地下水污染的，至少有1名地下水污染防治專(zhuān)家；涉及環(huán)境監測的，至少有1名環(huán)境監測專(zhuān)家；涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫藥、焦化、電鍍、制革等行業(yè)或者從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置和固體廢物填埋等相關(guān)地塊的，至少有1名行業(yè)環(huán)保專(zhuān)家。

2、參加人員

參加人員包括評審專(zhuān)家，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局代表人員，地塊所在縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規劃局（分）局代表人員，申請人代表、土壤污染狀況調查機構（含采樣、檢測機構）代表等。調查單位的項目負責人、報告編制人和現場(chǎng)采樣分析人員必須參會(huì )接受問(wèn)詢(xún)。

3.會(huì )議評審

評審會(huì )議由評審機構組織。議程包括：（1）介紹專(zhuān)家產(chǎn)生過(guò)程、參會(huì )專(zhuān)家及代表、會(huì )議議程等；（2）專(zhuān)家現場(chǎng)踏勘或者查看現場(chǎng)影像資料；（3）申請人、土壤污染狀況調查機構（含采樣、檢測機構）陳述調查報告；（4）專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)與討論；（5）形成專(zhuān)家組評審意見(jiàn)等。

組織評審機構應當至少在評審會(huì )議召開(kāi)前3日內將需要評審的報告及相關(guān)資料送達專(zhuān)家組所有成員。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)、組織評審機構、土地使用權人和調查報告編制單位不得干預專(zhuān)家評審。

4.專(zhuān)家函審

對原始用途為農用地且只進(jìn)行第一階段調查的地塊，組織評審機構可以組織3名專(zhuān)家進(jìn)行函審。自然資源部門(mén)應當及時(shí)將地塊信息書(shū)面核實(shí)情況發(fā)送給同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，供專(zhuān)家函審時(shí)查閱。專(zhuān)家函審時(shí)，每位專(zhuān)家獨立出具個(gè)人審查意見(jiàn)，并在審查意見(jiàn)中明確評審結論為“予以通過(guò)”或“不予通過(guò)”。

（五）評審意見(jiàn)

評審專(zhuān)家應當獨立出具個(gè)人評審意見(jiàn)并按照《山東省建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復技術(shù)文件質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）》對報告質(zhì)量進(jìn)行評分。經(jīng)專(zhuān)家會(huì )審后，專(zhuān)家組綜合形成評審意見(jiàn)，綜合評審意見(jiàn)專(zhuān)家組所有成員簽字確認。

專(zhuān)家評審意見(jiàn)應當對報告就下列問(wèn)題給出明確意見(jiàn)和結論：

1.土壤污染狀況調查程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規范要求。土壤污染狀況調查是否遵循分階段調查的原則，土壤污染狀況調查報告是否為根據國家相關(guān)標準規范可以結束調查時(shí)的完整調查報告。

2.土壤污染狀況調查報告是否包括下列主要內容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準等。污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的，土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類(lèi)型、主要污染物、污染來(lái)源以及地下水是否受到污染等內容。

3.污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的結論。一般存在3種情況：土壤污染物超過(guò)風(fēng)險管控標準；未超過(guò)，且無(wú)需進(jìn)一步補充調查；無(wú)法得出結論，需要進(jìn)一步補充調查。

4.地塊總體環(huán)境質(zhì)量是否可用于下一步規劃用途。

5.報告是否通過(guò)。包括3種情況：通過(guò)，無(wú)需修改；通過(guò)但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式；未通過(guò)，并提出明確具體的整改要求。

（六）報告修改及結果告知

市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市自然資源和規劃局于評審會(huì )議結束之日起5個(gè)工作日內，將評審意見(jiàn)告知申請人。

評審結論為“未通過(guò)”的，申請人需重新編制報告并上報評審。

評審結論為“通過(guò)需修改”的，申請人應當于評審結束之日起30日內根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，修改完善的報告及修改說(shuō)明提交所在縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局，由縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局會(huì )同同級自然資源和規劃（分）局進(jìn)行現場(chǎng)檢查及審核，并將通過(guò)審核的報告材料提交市局組織專(zhuān)家復核確認。專(zhuān)家復核確認通過(guò)后，申請人將歸檔材料（附件11：歸檔材料清單）報所在地縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局，縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局會(huì )同同級自然資源和規劃（分）局對歸檔材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)誤后，將歸檔材料報送市生態(tài)環(huán)境局，抄報市自然資源和規劃局。申請人將調查報告及相關(guān)材料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統、山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺。

評審結論為“通過(guò)不需修改”的，申請人應將歸檔材料（附件11：歸檔材料清單）報所在地縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局，縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局會(huì )同同級自然資源和規劃（分）局對歸檔材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)誤后，將歸檔材料報送市生態(tài)環(huán)境局，抄報市自然資源和規劃局。申請人將調查報告及相關(guān)材料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統、山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺。

（七）地塊后期管理

各縣（市、區）、市屬開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局會(huì )同同級自然資源和規劃（分）局做好地塊現場(chǎng)檢查工作，督促土地使用權人嚴格按照土壤污染狀況調查報告及專(zhuān)家評審意見(jiàn)要求進(jìn)行地塊后期管理。

四、工作職責

（一）生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責牽頭組織評審工作，為土地使用權人在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統、山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺中建立賬戶(hù)，受理申請，負責檔案、信息管理、報告質(zhì)量信息公開(kāi)等工作。自然資源部門(mén)參與組織評審工作，負責核實(shí)地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現狀、土地使用權人、用途變更、規劃用途、有關(guān)用地審批和規劃許可等信息。兩個(gè)部門(mén)應共同切實(shí)加強管理責任，認真做好土壤污染狀況調查報告評審工作，發(fā)現違法行為的，依法查處。

組織評審機構對評審過(guò)程合規性負責，應當確保評審過(guò)程獨立、客觀(guān)、公正。與評審項目有重大利益關(guān)系或者存在影響評審客觀(guān)公正性等情形的，組織評審機構應當申請回避。對于違反本指南程序規定、弄虛作假或者不公正組織評審的，承擔相應法律責任。

（二）土地使用權人對于依法需要開(kāi)展土壤污染狀況調查的地塊應當主動(dòng)啟動(dòng)調查，并積極配合從事土壤污染狀況調查的第三方機構開(kāi)展工作，提供真實(shí)有效的證件、圖紙、報告、記錄等相關(guān)資料，幫助協(xié)調人員訪(fǎng)談、現場(chǎng)踏勘等工作。對調查報告結論建議及專(zhuān)家評審意見(jiàn)結論建議中內容進(jìn)行落實(shí)。土地使用權人未按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查的、與土壤污染狀況調查單位惡意串通出具虛假報告的，承擔相應法律責任。

（三）從事土壤污染狀況調查、檢測的第三方機構應當具備專(zhuān)業(yè)能力，并將工作場(chǎng)所、資質(zhì)能力、技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)設備、業(yè)績(jì)等相關(guān)信息在建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄系統中登記，并對調查報告等活動(dòng)結果負責。對出具的調查報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責。第三方機構提供虛假信息、編造虛假人物訪(fǎng)談?dòng)涗?、歷史文件資料和現場(chǎng)圖片、檢驗檢測數據，在建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄系統中登記虛假信息的，承擔相應法律責任。

（四）參加評審的專(zhuān)家應按規定的評審程序，客觀(guān)公正、科學(xué)嚴謹的出具審查意見(jiàn)，對出具的審查意見(jiàn)終身負責。同時(shí)，應主動(dòng)回避與自身有利害關(guān)系的評審項目。

五、其他要求

（一）避免過(guò)度調查。按照國家相關(guān)導則要求，通過(guò)第一階段的污染識別（資料收集、現場(chǎng)踏勘、人員訪(fǎng)談）確認地塊及周?chē)鷧^域當前和歷史上均無(wú)可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，直接從第一階段的調查分析中得出結論，結束調查活動(dòng)。

（二）重新評審。土壤污染狀況調查報告通過(guò)評審后，在施工等過(guò)程中發(fā)現存在未查明的污染（包括污染物或污染區域），施工方應當履行法律義務(wù)，立即停止施工等活動(dòng)，立即采取必要的防護措施，并立即向所在縣市區生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。生態(tài)環(huán)境部門(mén)現場(chǎng)核查后，認為有必要開(kāi)展重新調查的，應當要求土地使用權人補充開(kāi)展土壤污染狀況調查并重新評審。

（三）評審結果應用。對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國家相關(guān)規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估。

（四）檔案、信息管理。市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局將對土壤污染狀況調查報告、申請材料及評審材料歸檔備案，保存期限不少于30年。

（五）保密管理。參與建設用地土壤污染狀況調查和評審各環(huán)節的機構和個(gè)人，對所掌握的信息和數據負有保密義務(wù)。