環(huán)境突發(fā)事件應急預案
關(guān)于印發(fā)武清區內河水上突發(fā)事件應急預案的通知(武清政辦〔2022〕12號)
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武清區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武清區內河水上突發(fā)事件應急預案的通知 各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,各有關(guān)單位: 經(jīng)區人民政府同意,現將《武清區內河水上突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們,請遵照執行。 ?????? ?????武清區人民政府辦公室 ????????????????????????????????????????????2022年10月10日 (此件主動(dòng)公開(kāi)) 武清區內河水上突發(fā)事件應急預案 1總則 1.1編制目的 為有效應對武清區內河水上突發(fā)事件,迅速、有序、高效地組織內河水上突發(fā)事件的應急反應行動(dòng),最大限度地減少內河水上突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。 1.2編制依據 依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規定》《國內水路運輸管理規定》《水上交通事故統計辦法》《水路交通突發(fā)事件應急預案》《天津市實(shí)施 1.3適用范圍 本預案是武清區處置內河水上突發(fā)事件的專(zhuān)項應急預案,適用于本區負責或參與的內河水上突發(fā)事件應對工作。 因內河水上突發(fā)事件引發(fā)的水污染突發(fā)事件,在啟動(dòng)本預案應急響應的同時(shí),按照《天津市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關(guān)規定,做好次生水污染突發(fā)事件應急處置工作。 1.4工作原則 以人為本、安全第一,整合資源、協(xié)同應對,分級管理、屬地為主,統一指揮、就近就便。 1.5事件分級 內河水上突發(fā)事件主要包括船舶在水上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)、人員落水,船舶漏油造成水域污染,車(chē)輛落水等水上突發(fā)事件,按照性質(zhì)類(lèi)型、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為一般、較大、重大和特別重大4個(gè)級別。 2組織指揮體系 2.1指揮機構 設立武清區內河水上突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區指揮部),組織開(kāi)展本區內河水上突發(fā)事件應對工作。區指揮部總指揮由分管交通運輸工作的副區長(cháng)擔任,副總指揮由區交通局局長(cháng)擔任。 區指揮部的主要職責是:研究提出應對內河水上突發(fā)事件的指導意見(jiàn)和具體措施,組織協(xié)調區指揮部成員單位根據職責分工開(kāi)展應急處置工作,組織開(kāi)展本區較大以下內河水上突發(fā)事件應急處置工作,指導事發(fā)地所在鎮(街)開(kāi)展一般內河水上突發(fā)事件應急處置工作,協(xié)調、調度相關(guān)應急救援隊伍、應急物資裝備等。 2.2辦事機構 區指揮部下設武清區內河水上突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區指揮部辦公室)。區指揮部辦公室設在區交通局,主任由區交通局主要負責同志擔任,副主任由區交通局分管負責同志擔任。 區指揮部辦公室負責開(kāi)展區級內河水上專(zhuān)項應急預案編修,完善相關(guān)應急預案支撐文件,統籌區指揮部工作部署的落實(shí)情況,協(xié)調、指導區指揮部成員單位開(kāi)展內河水上突發(fā)事件相關(guān)應急保障與處置工作。 2.3成員單位 區委宣傳部:負責組織、協(xié)調內河水上突發(fā)事件的信息發(fā)布、媒體宣傳報道等工作。 區委網(wǎng)信辦:負責組織做好內河水上突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )輿情分析、應對工作。 公安武清分局:負責組織公安干警參加搶險救援,維護社會(huì )治安,維持救援現場(chǎng)秩序,協(xié)助撤離危險區域群眾,依法對事發(fā)地區道路實(shí)施交通管制,確保交通暢通。 區民政局:負責組織、指導屬地民政部門(mén)做好內河水上突發(fā)事件遇難人員的遺體善后處置工作。 區財政局:負責為內河水上突發(fā)事件應急處置工作提供資金保障。 區生態(tài)環(huán)境局:負責內河水上突發(fā)事件的生態(tài)環(huán)境污染預警及監測工作,提出控制環(huán)境污染的應急建議。 區城市管理委:負責內河水上突發(fā)事件中組織相關(guān)單位對涉及的城市道路橋梁進(jìn)行搶修和恢復。 區交通局:負責組織提供應急救援所需的交通運力保障,保證處置突發(fā)事件所需物資設備、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害人員的優(yōu)先運送;負責管轄范圍內組織開(kāi)展水上交通應急處置,沉船打撈、搶險救助,水上交通事故的調查處理等工作。 區水務(wù)局:負責水情監測,提供相關(guān)水文資料;協(xié)調河流的調水、配水;負責市管排水系統排水的控制。 區農業(yè)農村委:組織指導本區漁業(yè)漁政系統力量參與內河水上突發(fā)事件應急行動(dòng);組織協(xié)調漁業(yè)船舶參與應急行動(dòng),并對救助遇險漁業(yè)船舶提供必要的支持。 區文化和旅游局:配合相關(guān)單位開(kāi)展旅游景區水域上突發(fā)事件的應急處置工作,協(xié)助參與處理旅游團隊遇到的內河水上突發(fā)事件。 區衛生健康委:負責組織協(xié)調醫療衛生資源,開(kāi)展傷員現場(chǎng)急救、轉運和院內救治工作。 區應急局:負責協(xié)調相關(guān)應急隊伍參與應急救援工作。 區體育局:負責水上體育賽事活動(dòng)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育。 區消防救援支隊:負責調集、組織綜合性消防救援隊伍參與應急救援工作。 區氣象局:負責及時(shí)開(kāi)展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監測和預報工作,開(kāi)展氣象保障服務(wù)工作。 區工業(yè)和信息化局:負責協(xié)調基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好內河水上突發(fā)事件公眾移動(dòng)通信應急保障工作。 各鎮(街):承擔內河水上突發(fā)事件應對工作;建立本區域內河水上搜救應急設備庫,配備專(zhuān)用的設施、設備和器材,動(dòng)員本區域相關(guān)單位和社會(huì )力量參加內河水上搜救應急行動(dòng)。 3預警 3.1預警信息來(lái)源 預警信息主要為可接收到的自然災害、事故災難及其他緊急通知信息。預警級別一般分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,具體分級標準由預警發(fā)布機構按照相關(guān)規定確定。 氣象預警信息的來(lái)源:氣象部門(mén)對天氣形勢進(jìn)行監測分析,及時(shí)發(fā)布氣象災害預警信息。 水文預警信息的來(lái)源:水務(wù)部門(mén)對內河水文數據及趨勢分析(如水位、流速及流量等)和其他可能引發(fā)內河水上突發(fā)事件的水文信息進(jìn)行監測分析,及時(shí)發(fā)布洪澇預警信息。 其他信息的來(lái)源:有關(guān)部門(mén)、單位通報的緊急情況。 3.2預警轉發(fā) 接到預警信息后,區指揮部辦公室立即采取電話(huà)、短信、視頻會(huì )議、明傳電報等方式向可能受到影響區域的從事內河水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶經(jīng)營(yíng)人或區指揮部成員單位轉發(fā)有關(guān)部門(mén)的預警信息。 從事內河水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶經(jīng)營(yíng)人接到預警信息后,要做好相應的準備工作,涉及危及社會(huì )公眾的,要做好告知,同時(shí)應考慮老、幼、病、殘、孕等特殊人群的需要,提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的告知方式,確保相關(guān)人員有效接收預警信息。 3.3預警行動(dòng) 從事內河水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶經(jīng)營(yíng)人應注意接收預警信息,并采取相應的防范措施。區指揮部成員單位根據預警種類(lèi)和預警級別加強值班值守,密切關(guān)注突發(fā)事件發(fā)展,會(huì )商研判可能引發(fā)內河水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,做好啟動(dòng)應急響應準備。區指揮部各成員單位對本行業(yè)、本區域開(kāi)展安全檢查和隱患排查,視情況提前做好所需船舶、物資、設備、工具調配、救援力量預置等工作。 接收到黃色、藍色預警后,根據即將發(fā)生事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列措施: (1)加強預警范圍內水域的監控,密切關(guān)注上游水情,加強事態(tài)發(fā)展情況的監測、預報,及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢以及可能的影響范圍和強度;及時(shí)報告有關(guān)信息。 (2)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估和預測,提出風(fēng)險管控措施;向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果,對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。 (3)加強值班值守,部署落實(shí)應急值班人員和應急救助力量,保證通訊暢通,必要時(shí)采取交通管制措施。 (4)及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布防災避險的提示性信息和處置措施、避免和減輕危害的建議和勸告。 (5)法律、法規、規章規定的其他措施。 接收到紅色、橙色預警后,除采取黃色、藍色預警期的措施外,還應采取下列一項或者多項措施: (1)立即停止船舶運營(yíng),做好船舶錨固等工作,轉移疏散游船旅客。 (2)全面檢查碼頭浮鼓、棧橋、排水設施等安全狀況,做好設備設施防風(fēng)加固,并注意人員防護和用電安全。 (3)指揮人員、救援人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài),做好后備隊伍的動(dòng)員工作。 (4)調集準備應急救援所需船舶、物資、設備、工具,隨時(shí)投入使用。 (5)加強碼頭、船舶等設施設備安全檢查和隱患排查,確保水上交通正常運行。 (6)轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產(chǎn)。 (7)關(guān)閉或限制使用事發(fā)水域相鄰碼頭,對事發(fā)水域采取交通管制措施。 (8)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。 4信息報告和先期處置 4.1信息報告 從事內河水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶經(jīng)營(yíng)人發(fā)現或者獲悉船舶及其人員在內河水上發(fā)生險情時(shí),或者發(fā)生其他內河水上突發(fā)事件時(shí),應當立即向事發(fā)地所在鎮(街)、區人民政府和區指揮部辦公室報告,并按照險情實(shí)際及時(shí)補充報告內容。 事發(fā)地所在鎮(街)、區指揮部辦公室接報后,立即核實(shí)事件基本情況,上報區人民政府和市指揮部辦公室。區人民政府在接報后30分鐘內以電話(huà)形式、1小時(shí)內以書(shū)面形式向市委、市政府報告。對于死亡人數接近或者可能超過(guò)10人的突發(fā)事件,已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負面影響的突發(fā)事件,要第一時(shí)間向市委、市政府報告。市領(lǐng)導同志作出批示、提出要求后,相關(guān)鎮(街)或部門(mén)(單位)要及時(shí)報告落實(shí)情況。 信息報告的內容主要包括報告單位、報告人姓名、事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、人員傷亡和失聯(lián)情況、事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢、已采取的措施、救助需求等。 4.2先期處置 發(fā)生內河水上突發(fā)事件后,事發(fā)地所在鎮(街)從事內河水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)單位或船舶經(jīng)營(yíng)人接到報警或監控發(fā)現異常情況,應按照職責開(kāi)展先期處置,采取措施防止事態(tài)擴大。 事發(fā)地所在鎮(街)、區有關(guān)職能部門(mén)接報后立即啟動(dòng)應急響應,迅速調集應急救援力量,采取相應處置措施,控制事態(tài)發(fā)展,減少財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。 5應急響應 5.1響應分級 發(fā)生一般內河水上突發(fā)事件時(shí),由事發(fā)地所在鎮(街)從事內河水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)單位或船舶經(jīng)營(yíng)人組織開(kāi)展先期處置工作;初判發(fā)生較大內河水上突發(fā)事件的,區級層面視情況啟動(dòng)二級響應,由區指揮部會(huì )同事發(fā)地所在鎮(街)組織區級應急力量組織應對;初判發(fā)生重大、特別重大內河水上突發(fā)事件的,市級層面啟動(dòng)一級響應,由市指揮部組織協(xié)調相關(guān)應急救援力量配合開(kāi)展應對處置。 區人民政府啟動(dòng)應急響應并報市指揮部辦公室,按照區內河水上突發(fā)事件應急預案開(kāi)展應急處置工作,市級層面視情況提供支持援助。 5.1.1二級應急響應措施 (1)區各成員單位根據職責分工開(kāi)展搶險救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉移等工作。區指揮部根據事態(tài)發(fā)展情況,認為超出本區救援能力,需要市相關(guān)單位協(xié)助時(shí),第一時(shí)間向區人民政府報告,區人民政府及時(shí)向市指揮部辦公室請示。 (2)區指揮部辦公室主任趕赴現場(chǎng),組織指導事發(fā)地所在鎮(街)開(kāi)展應急救援工作。根據現場(chǎng)情況變化,確定救援力量使用方案,對內河水上應急指揮機構制定的應急救援方案提出建議意見(jiàn);組織和指揮事發(fā)現場(chǎng)或者附近的救援力量,為現場(chǎng)救助力量指定適當的搜救方式,分配搜救任務(wù),組織搜救行動(dòng),同時(shí)應當確保其安全。 (3)區指揮部辦公室根據事件的類(lèi)別協(xié)調相關(guān)成員單位、應急救援隊伍攜帶應急救援裝備和應急物資等趕赴事故現場(chǎng),協(xié)助鎮(街)應急指揮機構共同開(kāi)展應急處置工作。區交通局、區應急局、區消防救援支隊、區城市管理委、區農業(yè)農村委、區文化和旅游局、區體育局根據現場(chǎng)實(shí)際情況或鎮(街)需求,組織應急力量進(jìn)行救助。 (4)區指揮部辦公室根據搜救目標的具體位置或者可能位置,確定搜救區域,制定現場(chǎng)具體救助方案并組織實(shí)施。 (5)區指揮部辦公室全面了解和掌握現場(chǎng)情況,確定現場(chǎng)聯(lián)系方式,及時(shí)反饋現場(chǎng)信息;安排做好現場(chǎng)搜救行動(dòng)的詳細記錄,包括現場(chǎng)救助力量和設備情況、事故或者險情情況、搜救情況等。 (6)區衛生健康委迅速組織現場(chǎng)傷員救治及轉送工作。 (7)如出現污染情況,區交通局、區生態(tài)環(huán)境局應當組織做好防止船舶污染水體擴散,并進(jìn)行取樣、取證工作。 (8)公安武清分局負責維護現場(chǎng)秩序,協(xié)助撤離危險區域群眾,對事發(fā)地區道路實(shí)施交通管制。 (9)區交通局、區衛生健康委要針對老年人等特殊人群行動(dòng)不便等困難,統籌安排好醫療救護、運輸保障等應急處置工作。 (10)法律、法規規定以及區委、區政府決定的其他事項。 5.1.2一級應急響應 在做好二級應急響應措施的基礎上,報請啟動(dòng)市相關(guān)應急預案,服從市相關(guān)應急指揮部統一指揮,按要求落實(shí)相關(guān)工作,并采取以下措施: (1)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事態(tài)擴大; (2)嚴格保護事件發(fā)生現場(chǎng); (3)迅速派人趕赴事件發(fā)生現場(chǎng),負責維護現場(chǎng)秩序和開(kāi)展證據收集工作; (4)服從指揮,了解掌握事件情況,協(xié)調組織搶險救災和調查處理事宜,并及時(shí)報告事態(tài)狀況及發(fā)展趨勢; (5)需移動(dòng)現場(chǎng)物件的,應做好標志,并拍照、攝影、繪圖,詳細記錄事故現場(chǎng)原貌,妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。 5.2新聞與輿情應對 較大、一般內河水上突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導工作,由區委宣傳部負責。(重大、特別重大內河水上突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導工作,由市委宣傳部統籌協(xié)調)未經(jīng)批準,參與應急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布消息。 區委網(wǎng)信辦組織有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò )輿情分析、引導工作,加強網(wǎng)絡(luò )媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布,引導網(wǎng)民依法、理性表達意見(jiàn),及時(shí)調控管控有害信息;會(huì )同公安武清分局,依法依規對散布謠言、惡意炒作等行為進(jìn)行處理。 5.3應急結束 受氣象、水情等客觀(guān)條件限制,救援行動(dòng)無(wú)法進(jìn)行的,現場(chǎng)應急指揮機構可以決定中止內河水上救援行動(dòng);中止原因消除的,應當立即恢復救援行動(dòng)。突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險因素消除,遇險人員所有可能的區域均已搜尋完畢,或遇險人員已經(jīng)成功獲救,經(jīng)綜合研判分析,應急處置工作結束。 較大、一般內河水上突發(fā)事件,由區指揮部按程序宣布應急結束,各部門(mén)轉入常態(tài)工作。重大、特別重大內河水上突發(fā)事件,由市指揮部按程序宣布應急結束,現場(chǎng)應急救援隊伍有序撤離。 6后期處置 6.1善后處置 6.1.1人員的處置 區衛生健康行政部門(mén)負責組織轄區醫療衛生機構開(kāi)展獲救傷病員救治。根據需要,及時(shí)請求市衛生健康委調派醫療衛生資源給予支持和援助。 事發(fā)地所在鎮(街)或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置。 死亡人員所在單位、相關(guān)部門(mén)負責死亡人員的處置工作,區民政部門(mén)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好遺體火化工作。 6.1.2應急征用歸還 因應急處置工作需要被征用的交通運輸工具、裝備和物資使用完畢應當及時(shí)返還。交通運輸工具、裝備、物資被征用或者征用后毀損、滅失的,應當按照相關(guān)法律法規予以補償。 6.2總結評估 一般內河水上突發(fā)事件的調查評估工作,由區人民政府組織開(kāi)展;較大內河水上突發(fā)事件的調查評估工作,由市交通運輸委組織開(kāi)展;重大內河水上突發(fā)事件的調查評估工作由市人民政府組織開(kāi)展。特別重大內河水上突發(fā)事件的調查評估工作在國務(wù)院或國務(wù)院授權的部門(mén)組織下開(kāi)展,本區配合做好相關(guān)工作。 7應急保障 7.1應急隊伍保障 區交通局按職責負責收集本區內可參與內河水上應急行動(dòng)人員的數量、專(zhuān)長(cháng)、通信方式和分布情況信息。當應急力量不足時(shí),區人民政府動(dòng)員本地機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿者等參與或支援內河水上搜救及相關(guān)保障工作。 7.2應急裝備保障 區交通局按職責負責收集本區可用于內河水上突發(fā)事件處置救援應急裝備的類(lèi)型、數量、性能和布局信息,分別登記造冊建立信息庫。 各鎮(街)及相關(guān)部門(mén)制定搶險設備、物資儲備和調配方案,報區指揮部辦公室備案。 7.3資金保障 內河水上突發(fā)事件應急所需財政負擔的資金,由區財政部門(mén)按規定予以保障。 7.4培訓 各鎮(街)和區交通局針對本預案組織工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓,使其掌握履行其職責的相關(guān)知識,增強應對內河水上突發(fā)事件的能力。 應急力量應加強對所屬人員的專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓,提高應急處置技能。被確定為水上救援力量的相關(guān)單位和人員(含應急志愿者)的應急技能和安全知識培訓,由各單位自行組織,區指揮部辦公室負責相關(guān)指導工作。 8附則 8.1名詞解釋 內河:指天津市管轄范圍內的內河通航水域。 8.2預案管理 8.2.1本預案由區交通局負責編制和修訂,并承擔解釋工作。 8.2.2區指揮部辦公室每2年組織1次內河水上突發(fā)事件應急演練;上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的,本年度至少進(jìn)行1次同類(lèi)型突發(fā)事件的應急演練。 8.2.3區指揮部各成員單位根據職責,制定本單位內河水上突發(fā)事件應急預案或應急保障方案,抄送區指揮部辦公室。 8.2.4本預案自印發(fā)之日起施行,有效期5年。 附件:內河水上突發(fā)事件分級標準 附件 內河水上突發(fā)事件分級標準 一、符合下列情況之一,為特別重大內河水上突發(fā)事件: (一)造成30人以上死亡(含失蹤)的,或者100人以上重傷的,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故; (二)船舶溢油1000噸以上致水域環(huán)境污染的事故; (三)需國務(wù)院協(xié)調本市以外資源共同組織救援的事件; (四)其他可能造成特別重大危害、社會(huì )影響和國際影響的事件。 二、符合下列情況之一,為重大內河水上突發(fā)事件: (一)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)的,或者50人以上100人以下重傷的,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故; (二)船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域環(huán)境污染的事故; (三)需要調用本市多部門(mén)系統資源共同救援的事件; (四)其他可能造成重大危害、社會(huì )影響的事件。 三、符合下列情況之一,為較大內河水上突發(fā)事件: (一)造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)的,或者10人以上50人以下重傷的,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故; (二)船舶溢油100噸以上500噸以下致水域環(huán)境污染的事故; (三)調用事發(fā)地所在區內資源能夠處置,必要情況下需要市級部門(mén)參與處置的事件; (四)其他可能造成較大社會(huì )影響的事件。 四、符合下列情況之一,為一般內河水上突發(fā)事件: (一)造成1人以上3人以下死亡(含失蹤)的,或者1人以上10人以下重傷的,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故; (二)船舶溢油100噸以下致水域環(huán)境污染的事故; (三)調用事發(fā)單位或事發(fā)地所在鎮(街)內資源能夠處置的突發(fā)事件; (四)其他可能造成一般危害后果的事件。 注:本預案所稱(chēng)“以上”含本數,“以下”不含本數。 |
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