國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定
國發(fā)〔1990〕65號
（一九九○年十二月五日）

保護和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害,是我國的一項基本國策。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力,我國的環(huán)境保護工作取得了一定進(jìn)展。但是,隨著(zhù)人口增長(cháng)和現代工業(yè)的發(fā)展,向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加,還有局部地區人為造成的對自然生態(tài)環(huán)境的損害,致使環(huán)境質(zhì)量逐步惡化,當前,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。為促使經(jīng)濟持續、穩定、協(xié)調發(fā)展,深入貫徹執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》,在改革開(kāi)放中進(jìn)一步搞好環(huán)境保護工作,特作如下決定:
    一、嚴格執行環(huán)境保護法律法規
    各級人民政府、各部門(mén)、各企事業(yè)單位,必須嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他環(huán)境保護的法律、法規,采取有效措施切實(shí)改變有法不依、有章不循、執法不嚴、違法不究和以權代法的狀況。環(huán)境保護監督管理部門(mén)應當會(huì )同政府法制部門(mén)進(jìn)行經(jīng)常性的環(huán)境保護執法檢查,及時(shí)處理和糾正違反環(huán)境保護法律規定的行為。各級人民政府、環(huán)境保護部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當根據職責權限,制定和完善環(huán)境保護規定和實(shí)施辦法,健全環(huán)境保護法制。
    二、依法采取有效措施防治工業(yè)污染
    各級人民政府和有關(guān)部門(mén)對經(jīng)濟效益差、嚴重污染環(huán)境、影響附近居民正常生活的企業(yè),必須停產(chǎn)治理；對浪費資源和能源、嚴重污染環(huán)境的企業(yè),特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等鄉鎮企業(yè),根據管理權限,必須責令其限期治理或分別采取關(guān)、停、并、轉等措施；對直接危害城鎮飲用水源的企業(yè),必須一律關(guān)停；禁止在飲用水源保護區和環(huán)境敏感地區及自然保護區新建污染環(huán)境的建設項目。
    凡產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的企事業(yè)單位,必須把消除污染、改善環(huán)境、節約資源和綜合利用作為技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)管理的重要內容,建立環(huán)境保護責任制度和考核制度。有關(guān)部門(mén)應將保護環(huán)境作為考核企業(yè)升級和評選先進(jìn)文明單位的必備條件之一。具體考核辦法由國家環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織制定。企業(yè)治理污染、開(kāi)展綜合利用的資金,有關(guān)部門(mén)應優(yōu)先給予保證。
    新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造項目,以及一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設和自然資源開(kāi)發(fā)項目,必須嚴格執行國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。已建成的防治污染設施,必須正常運轉,不得擅自拆除或閑置。對違反有關(guān)規定的,環(huán)境保護部門(mén)應當依法給予處罰。
    從國外、境外引進(jìn)技術(shù)和設備的單位,必須遵守我國環(huán)境保護法律、法規和政策,不得損害我國的環(huán)境權益和放寬環(huán)境保護規定。禁止將國外、境外列入危險特性清單中的有毒、有害廢物和垃圾轉移到國內處置,嚴格防止轉移污染。
    三、積極開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作
    城市人民政府應當組織各方面的力量繼續開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作,積極推進(jìn)污染的集中控制,提高治理投資效益和污染防治能力；按照城市性質(zhì)、環(huán)境條件和功能分區,合理調整工業(yè)結構和建設布局,對嚴重污染擾民又缺乏有效治理措施的工廠(chǎng),視其情況予以關(guān)閉或有計劃地搬遷；在新城建設和老城改造時(shí),應充分考慮環(huán)境保護和綜合整治的要求,實(shí)行配套開(kāi)發(fā)建設；在環(huán)境保護方面,堅持每年為人民群眾辦好一些實(shí)事,有重點(diǎn)地解決群眾意見(jiàn)較大的環(huán)境問(wèn)題。
    省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護部門(mén)負責對本轄區的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核,每年公布結果。直轄市、省會(huì )城市和重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市的環(huán)境綜合整治考核結果,由國家環(huán)境保護局核定后公布。
    四、在資源開(kāi)發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境的保護
    各級人民政府和有關(guān)部門(mén)必須執行國家有關(guān)資源和環(huán)境保護的法律、法規,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護,誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復,誰(shuí)利用誰(shuí)補償”和“開(kāi)發(fā)利用與保護增殖并重”的方針,認真保護和合理利用自然資源,積極開(kāi)展跨部門(mén)的協(xié)作,加強資源管理和生態(tài)建設,做好自然保護工作。
    林業(yè)部門(mén)應加強森林植被的保護和管理,制止亂砍濫伐森林,提高森林覆蓋率、造林質(zhì)量和綠化工作管理水平,做好大型防護林工程建設的組織工作。
    水利部門(mén)應加強對水資源的統一規劃和管理,在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí),應充分注意對自然生態(tài)的影響,會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好環(huán)境影響評價(jià)、節約用水、保護飲用水源地、防治水土流失等項工作。
    農業(yè)部門(mén)必須加強對農業(yè)環(huán)境的保護和管理,控制農藥、化肥、農膜對環(huán)境的污染,推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治；根據當地資源和環(huán)境保護要求,合理調整農業(yè)結構,積極發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。
    各主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對野生動(dòng)植物的管理,做好物種資源保護工作。對破壞野生動(dòng)植物的違法犯罪活動(dòng),執法部門(mén)必須給予嚴厲打擊。
    各主管部門(mén)必須加強所屬自然保護區的建設和管理,積極開(kāi)展自然保護的區劃、規劃工作。凡有保護價(jià)值的地區,應盡快建立自然保護區。環(huán)境保護部門(mén)應加強對自然保護工作的統一監督管理,統籌全國自然保護區的區劃、規劃工作,提出建設自然保護區的方針、政策和法規、制度,負責向國務(wù)院提出國家級自然保護區的審批意見(jiàn)；對開(kāi)發(fā)利用自然資源影響自然環(huán)境的建設項目,實(shí)行環(huán)境影響報告書(shū)制度,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定生態(tài)環(huán)境考核指標和考核辦法。
    五、利用多種形式開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育
    宣傳教育部門(mén)應當把環(huán)境保護的宣傳教育列入計劃,利用多種形式大力開(kāi)展“保護環(huán)境是一項基本國策”和《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及有關(guān)資源保護的宣傳教育活動(dòng),普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識,提高全民族特別是各級領(lǐng)導干部的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀(guān)念,樹(shù)立保護環(huán)境人人有責的社會(huì )風(fēng)尚。高等院校應有計劃地設置有關(guān)環(huán)境保護的專(zhuān)業(yè)或課程,中、小學(xué)及幼兒教育應結合有關(guān)教學(xué)內容普及環(huán)境保護知識；各地區、各部門(mén)在培訓干部時(shí),應當把環(huán)境保護教育作為一項重要內容。
    六、積極研究開(kāi)發(fā)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)
    環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)應當列入國家、地方和有關(guān)部門(mén)的各項中、長(cháng)期科技發(fā)展規劃和年度計劃,國家計委、國家科委在綜合平衡時(shí),對重要的環(huán)境保護課題應優(yōu)先安排。各地區、各部門(mén)應積極研究和采用無(wú)污染或少污染的先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備,限期改造、淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備,積極推廣、使用環(huán)境保護科技新成果。
    七、積極參與解決全球環(huán)境問(wèn)題的國際合作
    我國堅持獨立自主的外交政策,廣泛開(kāi)展環(huán)境保護的國際合作與交流。在簽訂有關(guān)國際公約時(shí),應做好調查研究和各項準備工作,采取既積極又慎重的態(tài)度。
    各部門(mén)、各單位在參加有關(guān)國際活動(dòng)時(shí),應認真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng),注意維護我國和發(fā)展中國家的利益。外交部和國家環(huán)保局應會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好環(huán)境保護重要國際活動(dòng)的國內外協(xié)調工作。
    八、實(shí)行環(huán)境保護目標責任制
    地方各級人民政府必須加強對環(huán)境保護工作的統一領(lǐng)導,充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位的力量,有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地解決環(huán)境問(wèn)題。要依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定,切實(shí)對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負起責任。根據國家制定的環(huán)境保護目標和當地的實(shí)際情況,制定本地區的環(huán)境保護目標和實(shí)施措施,并在年度計劃中予以落實(shí)。環(huán)境保護目標的完成情況應作為評定政府工作成績(jì)的依據之一,并向同級人民代表大會(huì )和上一級政府報告。
    國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要做好國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中環(huán)境保護方面的綜合平衡工作,制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策及能源政策；加強宏觀(guān)指導,根據經(jīng)濟發(fā)展水平,逐步增加環(huán)境保護投入,使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。原有環(huán)境保護資金渠道應根據新情況予以落實(shí),并應抓好對重點(diǎn)污染項目的治理和重點(diǎn)環(huán)境保護示范工程的建設。
    國家環(huán)境保護局對全國環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理；縣級以上政府環(huán)境保護部門(mén)對所轄地區的環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。各級環(huán)境保護部門(mén)要根據職責權限,采取具體措施完善環(huán)境保護法規、標準體系,逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度,建立環(huán)境狀況報告制度,會(huì )同有關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)污染治理項目進(jìn)行檢查。省級以上政府環(huán)境保護部門(mén)必須定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。
    各級人民政府應根據環(huán)境保護的職責和任務(wù),健全環(huán)境保護機構,加強基層環(huán)境監督執法隊伍建設,增強執法力量,積極支持環(huán)境保護部門(mén)獨立行使監督管理職權。