湖北省林業(yè)管理辦法

     第一章　總則

     第一條　為加強林業(yè)管理，保護、培育和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林效益，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）和《中華人民共和國森林法實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）的規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

     第二條　在本省境內從事森林資源的保護、培育、采伐利用、經(jīng)營(yíng)管理以及其他影響森林生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，必須遵守《森林法》、《實(shí)施細則》和本辦法。

     第三條　各級人民政府應采取以下措施發(fā)展林業(yè)：

     （一）穩定、完善林業(yè)生產(chǎn)責任制和木材經(jīng)營(yíng)管理體制；

     （二）組織全社會(huì )興辦林業(yè)和開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)；

     （三）在財政預算中適當安排造林綠化專(zhuān)項經(jīng)費，根據國家的有關(guān)規定，制定林業(yè)基金的具體管理辦法；

     （四）組織、督促有關(guān)部門(mén)，安排造林綠化資金，專(zhuān)門(mén)用于建設用材林、原料林基地和營(yíng)造防護林、風(fēng)景林、特種用途林；

     （五）對森林資源采伐消耗實(shí)行全額管理，推行木材綜合利用、節約代用和改能、改灶節材措施；

     （六）組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規劃，實(shí)行科技興林。

     第四條　縣級以上人民政府的林業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮人民政府，負責本行政區域內的林業(yè)工作。

     第二章　林地、林權管理

     第五條　縣級以上人民政府依照《森林法》的規定，確認林地和森林、林木的所有權與使用權。

     在全民所有的土地上義務(wù)栽植的林木，所有權屬管理使用該土地的單位；土地未明確管理使用單位的，林木由當地人民政府指定的部門(mén)或單位所有。在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木，所有權屬于集體。

     國家機關(guān)、團體、部隊、國營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國家規定支配林木收益。

     合作種植的林木，所有權屬合作者共有。

     農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個(gè)人所有。個(gè)人承包宜林荒山荒地，其承包后種植的林木歸個(gè)人所有；承包合同另有規定的，按合同規定執行。

     個(gè)人所有的林木，允許繼承和轉讓。農戶(hù)轉為城鎮戶(hù)口，其自留山的使用權由集體收回，林木由集體與農戶(hù)協(xié)商解決。

     第六條　林地和森林、林木權屬發(fā)生爭議的，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按國家法律、法規的規定處理?？绲?、市、州、縣的，由上一級人民政府或其指定的機關(guān)處理。

     第七條　征用和占用林地，必須依法辦理審批手續，同時(shí)遵守以下規定：

     （一）國營(yíng)林場(chǎng)、自然保護區、風(fēng)景名勝區、國防林、防護林、公路園林、森林公園、國營(yíng)林木種子園和科研教學(xué)用的林地，因特殊情況需要征用、占用的，應當商得原批準設立該類(lèi)林地的機關(guān)同意；

     （二）伐除所征用或占用林地上的林木，征用或占用林地的單位必須憑批準征地的文件、伐除林木申請書(shū)和林木補償協(xié)議書(shū)，依照本辦法的有關(guān)規定辦理林木采伐許可證。

     第八條　征用或占用林地的土地補償費和安置補助費的支付，按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》規定的標準執行。被征用或占用林地上的林木、苗木損失，除將伐除的林木和清除的苗木交所有者或使用者處理外，還應按下列標準補償：

     （一）伐除人工幼林，補償全部造林投資及培育費；伐除人工中齡林，按主伐期出材量實(shí)際價(jià)值（按市場(chǎng)價(jià)格計算，下同）的７０％補償；伐除人工成熟林，按出材量實(shí)際價(jià)值的１５％補償；

     （二）伐除天然林的，比照前項規定的標準補償；伐除防護林、特種用途林、經(jīng)濟林的，可高于伐除人工林的補償標準，但最多不得超過(guò)二倍；

     （三）清除苗圃上的苗木，按苗木出圃時(shí)的產(chǎn)值補償；

     （四）不須伐除的林木、不須清除的苗木劃歸征地或占地單位所有的，除分別按前三項規定的標準補償外，還應按林木的實(shí)際價(jià)值作價(jià)付款。

     第三章　森林經(jīng)營(yíng)管理

     第九條　各級林業(yè)主管部門(mén)應當根據本級人民政府制定的林業(yè)發(fā)展長(cháng)遠規劃，制定本地林業(yè)發(fā)展近期規劃和指導編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報本級人民政府批準后實(shí)施。

     第十條　森林經(jīng)營(yíng)單位應按照以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用和以短養長(cháng)的經(jīng)營(yíng)方針，加強森林資源培育，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林，充分利用森林資源，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品的深度加工。

     第十一條　各級人民政府和有關(guān)主管部門(mén)，應當嚴格執行國家扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持國營(yíng)和集體林場(chǎng)的發(fā)展。對宜林荒山、荒地，鼓勵國營(yíng)、集體單位和個(gè)人采取多種形式興辦林場(chǎng)。

     第十二條　新建、擴建、改建國家計劃部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)規定管理范圍內的以森林資源為原（燃）材料的林產(chǎn)工業(yè)品加工企業(yè)，須報經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行森林資源論證和審查同意。

     第四章　森林保護

     第十三條　各級人民政府應當依法建立健全護林組織和護林聯(lián)防組織；國營(yíng)林場(chǎng)與毗鄰的鄉村，也應建立護林聯(lián)防組織。

     村民委員會(huì )、國營(yíng)林場(chǎng)、集體林場(chǎng)以及其他森林經(jīng)營(yíng)單位，應當根據實(shí)際需要配備專(zhuān)職或兼職護林員。

     第十四條　護林組織和護林員協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)做好下列工作：

     （一）宣傳有關(guān)森林保護的政策、法律、法規和護林公約；

     （二）巡護森林，制止和協(xié)助查處盜伐、濫伐森林及其他破壞森林資源的行為；

     （三）監督限額采伐；

     （四）監督落實(shí)森林防火規章制度，制止違反森林防火規定的行為，報告森林火警火情；

     （五）報告森林病蟲(chóng)害發(fā)生及危害情況。

     第十五條　各級人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)和司法機關(guān)應當加強配合，按照職責范圍，做好防止發(fā)生和查處盜伐、濫伐森林案件的工作；發(fā)生聚眾哄砍森林案件時(shí)，應當及時(shí)采取有效措施予以制止，并依法查處。

     第十六條　各級人民政府和林業(yè)主管部門(mén)應加強森林防火工作，每年的十一月一日至次年四月三十日為全省森林防火期?？h級人民政府可根據本地自然條件，決定提前進(jìn)入或延長(cháng)本行政區域內的森林防火期。在森林防火期間，應嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規定，加強對林區野外用火的管理。發(fā)生森林火災時(shí)，當地人民政府應當立即組織有關(guān)部門(mén)和當地軍民，采取措施，全力撲救。

     第十七條　各級林業(yè)主管部門(mén)負責組織森林病蟲(chóng)害防治和森林植物檢疫工作。發(fā)生屬于國家和省規定的森林檢疫病蟲(chóng)害或大面積森林疫情的地區，應劃為疫區，及時(shí)除治；對其中未發(fā)生疫情的局部地區，應劃為保護區，防止病蟲(chóng)侵入。

     第十八條　典型森林生態(tài)和珍稀野生動(dòng)物植物集中生長(cháng)繁殖的地區，應當按國家有關(guān)規定劃為自然保護區。

     對非自然保護區的珍稀野生動(dòng)物植物和有特殊保護價(jià)值的樹(shù)木以及林木良種資源，應采取必要的保護性措施。

     第五章　植樹(shù)造林

     第十九條　各級人民政府在制定造林綠化規劃時(shí)，應根據本地區的自然條件和國家有關(guān)規定，確定本地區森林覆蓋率的奮斗目標，并規定宜林荒山荒地的造林綠化期限。

     縣級人民政府對每年造林綠化任務(wù)的完成情況應當按照國家規定逐年組織檢查驗收，核實(shí)造林面積。

     第二十條　適齡公民，除老、弱、病、殘者外，應按照國家規定履行植樹(shù)義務(wù)。

     第二十一條　各級林業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和單位以及集體經(jīng)濟組織，應當在宜林荒山荒地和其他宜林地區，組織植樹(shù)造林。

     個(gè)人承包的宜林荒山荒地，應按合同規定的期限植樹(shù)造林。期限屆滿(mǎn)未造林綠化的，按合同規定處理，并由發(fā)包方收回荒山荒地，負責造林。

     城市建設和公路、鐵路、水利、工廠(chǎng)、礦山等各項新建、擴建、改建工程，應把造林綠化納入工程建設規劃，統一實(shí)施。

     鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及城鄉居民發(fā)展庭院林業(yè)經(jīng)濟和開(kāi)展庭院綠化活動(dòng)。

     第二十二條　各級林業(yè)主管部門(mén)，應當組織有條件的森林經(jīng)營(yíng)單位建立林木良種基地，引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，并加強對植樹(shù)造林的技術(shù)指導。

     第二十三條　對具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地、疏林地和新造幼林地、飛播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫庫區和其他水土流失嚴重的地方，當地人民政府應實(shí)行封山育林。

     對不宜耕種的陡坡地，當地人民政府應當根據本地實(shí)際情況，鼓勵集體經(jīng)濟組織和農民種植林木，逐步退耕還林。

     第六章　森林采伐管理

     第二十四條　實(shí)行森林限額采伐制度。凡采伐胸高直徑五厘米以上林木所消耗的立木蓄積，均納入年森林采伐限額。

     林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同計劃部門(mén)，根據年森林采伐限額和國家規定的項目與程序，編制年度森林總采伐量計劃。年森林總采伐量計劃應低于年森林采伐限額。

     第二十五條　年森林采伐限額的編制和審批程序，按《森林法》和《實(shí)施細則》的規定執行。全民所有的森林和林木，屬鐵路與公路護路林、城鎮林木和縣以上水利部門(mén)管理的江漢干堤及其重要支堤的護堤護岸林的，分別以有關(guān)鐵路分局和省交通、城建、水利主管部門(mén)為單位，編制年森林采伐限額。

     國務(wù)院批準的年森林采伐限額，由各級人民政府分解下達，實(shí)行分級控制，分項管理。各項采伐限額指標，不得互相挪用。

     對沒(méi)有按期完成更新造林任務(wù)和因森林保護工作不力造成林木損失，以及超森林采伐量計劃采伐的單位和個(gè)人，林業(yè)主管部門(mén)和發(fā)證部門(mén)應扣減其當年或次年的森林采伐限額。

     第二十六條　采伐林木，依法實(shí)行林木采伐許可證制度；農村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

     林木采伐許可證由省林業(yè)主管部門(mén)統一印制，按《森林法》和《實(shí)施細則》的規定核發(fā)和管理；縣以上水利部門(mén)管理的江漢干堤及其重要支堤的護堤護岸林木的更新采伐，由其主管部門(mén)核發(fā)。

     采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照林木采伐許可證的規定作業(yè)，并完成更新造林任務(wù)。

     第二十七條　采伐林木，必須遵守《森林法》、《實(shí)施細則》和以下規定：

     （一）國家和省規定保護的天然起源林和珍稀林木，嚴禁采伐；

     （二）坡度為四十五度以上坡地的林木，嚴格控制皆伐；

     （三）凡皆伐面積在五十畝以下的，由縣林業(yè)主管部門(mén)審核，報縣人民政府批準；一百畝以下的，由地、市、州林業(yè)主管部門(mén)審核，報地區行署或市、州人民政府批準；超過(guò)一百畝的，由省林業(yè)主管部門(mén)審核，報省人民政府批準；受災林木，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)鑒定，確認失去生長(cháng)能力的，不受皆伐面積限制；

     （四）大面積皆伐林木可能影響區域環(huán)境的，必須向有關(guān)部門(mén)提交環(huán)境影響報告書(shū)。

     第二十八條　運輸木材出省、市、縣境的，必須持有林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的木材運輸證；經(jīng)驗證手續齊全的，應及時(shí)放行。木材運輸的具體管理辦法，由省人民政府制定。

     第七章　獎勵與處罰

     第二十九條　保護森林、發(fā)展林業(yè)有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由各級人民政府或林業(yè)主管部門(mén)給予表彰和獎勵：

     （一）執行林業(yè)法律、法規和政策，在森林管理中表現突出的；

     （二）完成造林綠化任務(wù)，成績(jì)顯著(zhù)的；

     （三）保護森林資源有功的；

     （四）開(kāi)展林業(yè)科研、普及林業(yè)科技知識、推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展林業(yè)教育，有突出貢獻的。

     第三十條　違反本辦法的行為，按國家有關(guān)法律、法規的規定處理。違反木材運輸管理規定的，按以下規定處罰：

     （一）無(wú)木材運輸證或使用失效的木材運輸證的，應責令貨主限期補辦運輸證，逾期未補辦又無(wú)正當理由的，以及使用偽造、涂改的木材運輸證，或者以偽裝、藏匿方式運輸木材的，沒(méi)收其運輸的全部木材。對與貨主串通，違章運輸木材的運輸單位和個(gè)人，處以相當于其承運木材價(jià)值１０％至３０％的罰款。

     （二）違反規定發(fā)放木材運輸證的，對直接責任人員給予行政處分。

     第三十一條　本辦法規定的林業(yè)行政處罰，由縣以上林業(yè)主管部門(mén)或其授權的單位決定并執行。

     當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起三十日內向人民法院起訴。期滿(mǎn)不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門(mén)可申請人民法院強制執行。

     第八章　附則

     第三十二條　本辦法具體應用問(wèn)題，由省林業(yè)廳負責解釋。

     第三十三條　本辦法自公布之日起施行。省內有關(guān)規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。目錄摘要第一章　總則

　　第二章　林地、林權管理

　　第三章　森林經(jīng)營(yíng)管理

　　第四章　森林保護

　　第五章　植樹(shù)造林

　　第六章　森林采伐管理

　　第七章　獎勵與處罰

　　第八章　附則法規分類(lèi)地方人大法規年份1991?頒布時(shí)間19910902實(shí)施時(shí)間19910902時(shí)效性有效頒布單位湖北省人大常委會(huì )?題注（1991年8月2日湖北省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)）