林業(yè)部關(guān)于頒發(fā)《林業(yè)部關(guān)于加強森林資源管理若干問(wèn)題的規定》的通知

     各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業(yè)（農林）廳（局），內蒙古自治區農委，西藏自治區農牧林委，黑龍江省森工總局，大興安嶺林業(yè)公司：

     在深化林業(yè)改革中為了切實(shí)加強森林資源管理，強化對森林資源消長(cháng)的監督，盡快扭轉資源下降的趨勢，逐步做到森林資源的穩定增長(cháng)，特根據《森林法》和有關(guān)政策法令，制定《林業(yè)部關(guān)于加強森林資源管理若干問(wèn)題的規定》，現發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

     附件：林業(yè)部關(guān)于加強森林資源管理若干問(wèn)題的規定

     森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎。我國森林資源較少，管理工作又十分薄弱，遠遠不能適應社會(huì )主義現代化建設和改善生態(tài)環(huán)境的需要。因此，必須大力加強森林資源管理，從各方面強化對森林資源消長(cháng)的管理與監督?，F根據《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院有關(guān)政策法令規定的精神，作如下規定：

     一、建立健全森林資源管理體系

     （一）根據《森林法》的規定，中華人民共和國林業(yè)部負責管理全國的森林資源。林業(yè)部設立森林資源管理司。各級林業(yè)主管部門(mén)根據需要，設立森林資源管理機構，按隸屬關(guān)系，負責森林資源的管理工作。

     國營(yíng)林業(yè)局、國營(yíng)林場(chǎng)要在現有資源管理機構和人員的基礎上進(jìn)一步加強機構、充實(shí)人員。

     林業(yè)生產(chǎn)建設和資源管理任務(wù)較重的地區要建立健全區、鄉林業(yè)工作站，強化其森林資源管理職能。

     （二）森林資源管理機構的主要職責是：

     １、組織管理資源調查、區劃、規劃、設計及其成果的審批或審議；

     ２、監督森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施；　?。?、管理林業(yè)用地，制定林業(yè)用地利用規劃、林種區劃和林種規劃；

     ４、監督執行國家批準的年森林采伐限額；

     ５、管理采伐許可證的審核發(fā)放；

     ６、管理伐區撥交和驗收；

     ７、監督造林、更新、撫育、低產(chǎn)林改造工程的檢查驗收；

     ８、管理新成林的驗收；

     ９、組織森林資源的審計。

     （三）根據國發(fā)（１９８７）３５號和林業(yè)部、勞動(dòng)人事部林資字（１９８８）１４４號文件有關(guān)規定，地方各級林業(yè)主管部門(mén)和國營(yíng)林業(yè)局、國營(yíng)林場(chǎng)的森林資源管理機構，在業(yè)務(wù)上，既受本單位的領(lǐng)導，也受上一級林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導，以上一級林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導為主。

     （四）林業(yè)部對重點(diǎn)?。▍^）和重點(diǎn)森工企業(yè)派駐森林資源監察專(zhuān)員。各省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)可根據需要，按隸屬關(guān)系，對本地區的重點(diǎn)林區和森工企業(yè)派駐森林資源監督機構。其監督業(yè)務(wù)工作，以派出的單位領(lǐng)導為主；其主要負責人（正副職）的任免、調動(dòng)、獎懲，由派出的單位經(jīng)與駐在單位協(xié)商后負責辦理。具體辦法各地自行制定。

     森林資源監督機構和監督人員的職責是：

     １、監督檢查行政領(lǐng)導和森林經(jīng)營(yíng)單位主要負責人任期森林資源消長(cháng)目標責任制的執行情況；

     ２、監督檢查各項營(yíng)林任務(wù)完成的情況，各項森林資源管理法規和年森林采伐限額、木材總產(chǎn)量計劃等執行情況；

     ３、監督檢查森林經(jīng)營(yíng)方案和其它林業(yè)規劃設計文件的執行情況。

     二、加強林業(yè)用地管理

     （五）林業(yè)用地包括喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、林中空地、林區沼澤地、苗圃用地、國家規劃的宜林地、林業(yè)設施用地。各級林業(yè)主管部門(mén)應負責搞好林業(yè)用地利用規劃，嚴格管理。

     （六）一切林業(yè)用地，非經(jīng)上級林業(yè)主管部門(mén)審核，并按規定程序報批，任何單位和個(gè)人無(wú)權改做他用。

     國營(yíng)林業(yè)局、國營(yíng)林場(chǎng)、國營(yíng)苗圃的林業(yè)用地，必須嚴格按照批準的規劃設計文件使用。如需改變用途，必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門(mén)審批。

     集體所有的林業(yè)用地改為非林業(yè)用地，須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門(mén)審批。

     （七）征占林業(yè)用地，必須按《森林法實(shí)施細則》第九條、第十條規定和林業(yè)部、國家土地管理局林研字（１９８８）１０１號《關(guān)于加強林地保護和管理的通知》、林業(yè)部林護字（１９８８）１７５號《關(guān)于加強國有林林地權屬管理幾個(gè)問(wèn)題的通知》執行。

     凡未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，或未征得林業(yè)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)和未履行審批手續的，林業(yè)用地經(jīng)營(yíng)單位有權拒絕其進(jìn)入經(jīng)營(yíng)范圍從事任何建設或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

     三、加強對造林、更新的監督檢查和新成材的驗收

     （八）對縣或國營(yíng)林業(yè)局、國營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)檢查驗收上報的年度造林、更新、撫育、封山育林、低產(chǎn)林改造等工程的完成情況，由縣級以上森林資源管理機構在此基礎上，進(jìn)行抽查考核，對其實(shí)績(jì)做出評價(jià)。具體辦法另定。

     （九）新造幼林達到成林標準后，由森林經(jīng)營(yíng)單位提出申請，按隸屬關(guān)系，由上級森林資源管理機構及時(shí)組織驗收（具體辦法另定）。符合成林標準的，發(fā)給驗收合格證，并記入森林資源檔案。未達到成林標準的，應限期補植或重造。

     四、嚴格執行年森林采伐限額，控制森林資源消耗

     （十）要認真執行年森林采伐限額，嚴禁超限額采伐。因特殊情況確需超過(guò)限額時(shí)，須經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府審核，按照國發(fā)（１９８７）３５號文件的規定，報林業(yè)部批準。

     根據林業(yè)部林資（１９８５）３１１號文件精神，應對國營(yíng)林場(chǎng)和集體林分開(kāi)下達年森林采伐限額，不得互相擠占。在幼、中齡林多的地方，首先在批準的限額內優(yōu)先安排撫育、低產(chǎn)林改造的采伐指標。

     （十一）年森林采伐限額應依據森林經(jīng)營(yíng)方案所確定的合理年采伐量制定，包括所有經(jīng)人為采伐活動(dòng)所消耗的立木蓄積量。

     對以木材為燃料的工業(yè)企業(yè)，要限期改用煤炭或其他能源。新辦的工業(yè)企業(yè)一律不準以木材為燃料。群眾從事木耳、香菇等副業(yè)生產(chǎn)消耗的森林資源應納入年森林采伐限額。

     民用燒柴應逐步納入年森林采伐限額，加強管理，并通過(guò)改灶節柴、代用等措施，逐步減少對森林資源的消耗。

     （十二）采伐林木必須持有采伐許可證，按采伐證的規定進(jìn)行采伐。農村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。申請林木采伐許可證，按《森林法實(shí)施細則》第十八條和《森林采伐更新管理辦法》第五條規定執行。

     （十三）對國營(yíng)林業(yè)局、國營(yíng)林場(chǎng)和集體林場(chǎng)的森林采伐，要實(shí)行伐區撥交、驗收制度。對農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的林木，應通過(guò)實(shí)行聯(lián)合采伐，逐步建立伐區撥交、驗收制度。

     （十四）進(jìn)入國有林區采集松脂、生漆、食用菌類(lèi)等林特產(chǎn)品和樹(shù)木及植物的葉、花、果、皮、根等副產(chǎn)品，必須持有經(jīng)省級林業(yè)主管部門(mén)授權的森林經(jīng)營(yíng)單位發(fā)給的采集許可證，按規定進(jìn)行采集。

     野生動(dòng)物、植物和林區的其他自然資源，要按有關(guān)法律規定，切實(shí)加強保護和管理，任何單位和個(gè)人都不得亂捕濫獵和亂采濫挖。

     五、加強林業(yè)調查設計工作

     （十五）林業(yè)調查設計是森林資源管理的基礎工作和監督檢查手段。為保證林業(yè)調查設計工作及時(shí)進(jìn)行，林業(yè)生產(chǎn)建設和資源管理任務(wù)較重的地、縣級林業(yè)主管部門(mén)和國營(yíng)林業(yè)局、國營(yíng)林場(chǎng)，應根據需要，設立林業(yè)調查設計隊伍。調查設計隊伍必須經(jīng)過(guò)上級森林資源管理部門(mén)進(jìn)行技術(shù)考核合格后，發(fā)給調查設計證書(shū)，方能承擔調查設計任務(wù)。

     （十六）國營(yíng)林業(yè)局、國營(yíng)林場(chǎng)和自然保護區要在二類(lèi)調查基礎上，根據林業(yè)長(cháng)遠規劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案。凡是由國家投資或補助的有關(guān)保護、利用和發(fā)展森林資源的工程項目，都必須經(jīng)過(guò)規劃設計，并按批準的規劃設計文件實(shí)施。

     經(jīng)批準的林業(yè)調查、規劃、設計成果，任何單位和個(gè)人無(wú)權更改，在實(shí)施過(guò)程中確需變動(dòng)的，應經(jīng)原調查設計單價(jià)同意，報原審批單位批準。

     六、建立健全森林資源檔案，加強數據管理

     （十七）各級林業(yè)主管部門(mén)和森林經(jīng)營(yíng)單位，均應按照林資（１９８５）２３２號《林業(yè)部關(guān)于頒發(fā)森林資源檔案管理辦法的通知》要求，建立森林資源檔案，并設專(zhuān)人管理，加強技術(shù)培訓，定期考核，積極采用新技術(shù)，建立健全規章制度，及時(shí)記載資源消長(cháng)變化情況。

     各級林業(yè)主管部門(mén)要在管好森林資源檔案的基礎上，建立森林資源統計年報制度。

     （十八）各級森林資源數據由森林資源管理機構統一管理，做為國家和各級人民政府、森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行決策、規劃、計劃與指導生產(chǎn)的重要依據。各級森林資源數據必須經(jīng)上級森林資源管理機構審定，始得做為法定數據。

     七、實(shí)行領(lǐng)導干部任期森林資源消長(cháng)目標責任制

     （十九）貫徹落實(shí)中發(fā)（１９８７）２０號文件規定，各級行政領(lǐng)導。特別是縣、鄉級行政領(lǐng)導，應建立任期森林資源消長(cháng)目標責任制，把森林資源消長(cháng)做為考核縣、鄉行政領(lǐng)導政績(jì)的主要內容之一和考核森林經(jīng)營(yíng)單位負責人政績(jì)的主要內容。

     森林資源消長(cháng)目標責任制，由上級林業(yè)主管部門(mén)負責分年度和任期末進(jìn)行考核，考核內容主要為森林面積、蓄積的消長(cháng)，并分解為執行年森林采伐限額，制止亂砍濫伐，防止森林火災和病蟲(chóng)害，完成營(yíng)造林任務(wù)等情況?？己私Y束時(shí)應及時(shí)提出考核報告，對完成目標的情況做出明確評價(jià)，并對責任人提出獎懲意見(jiàn)（具體辦法另定）。

     八、建立森林資源審計制度（二十）為保證森林資源數據的嚴肅性，各級森林資源管理機構負責對下級林業(yè)主管部門(mén)和森林經(jīng)營(yíng)單位上報或正式使用的森林資源數據、執行年森林采伐限額和木材生產(chǎn)總產(chǎn)量計劃情況、造林與更新實(shí)績(jì)進(jìn)行審計。

     （二十一）森林資源審計工作可按年度進(jìn)行全面審計和根據需要隨時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項審計（具體辦法另定）。審計工作結束前，應將初步審計情況向被審計單位及其所在的同級人民政府通報，并聽(tīng)取意見(jiàn)。審計工作結束后應及時(shí)提出森林資源審計報告，對違反法律、行政法規和技術(shù)規程、規范的問(wèn)題和不符合實(shí)際的資源數據提出處理意見(jiàn)。

     被審計單位在收到審計報告后，如有不同意見(jiàn)，可在十五天內向上級森林資源管理機構提出書(shū)面申訴。上級森林資源管理機構在收到申訴書(shū)后，應及時(shí)組織復核，復核結論是最后結論。

     九、嚴格紀律，獎懲分明

     （二十三）凡貫徹執行《森林法》和加強森林資源管理工作成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，應由各級林業(yè)主管部門(mén)或提請人民政府給予表彰或獎勵。

     （二十三）凡違反《森林法》和有關(guān)森林資源管理法規的單位和個(gè)人，應根據情節輕重，由各級林業(yè)主管部門(mén)或提請人民政府給予行政處分或行政處罰。對情節嚴重，構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

     （二十四）對拒絕、妨礙森林資源管理、監督、審計人員依法執行公務(wù)的單位和個(gè)人，情節輕微的，提請公安機關(guān)依據《中華人民共和國治安管理條例》的規定進(jìn)行處罰。情節嚴重，構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法處理。

     十、附則

     （二十五）非林業(yè)系統的森林資源管理，也應按本規定的精神，由主管部門(mén)制定具體管理辦法貫徹執行。

     （二十六）各省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)，可根據本規定，結合當地情況制定實(shí)施辦法，并報林業(yè)部備案。