柘城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革實(shí)施方案的通知

柘政辦〔2018〕30號大牛工程師

 大牛工程師

柘城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革

實(shí)施方案的通知

 大牛工程師

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門(mén)：大牛工程師

《柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。縣域經(jīng)濟_統計公報_十四五

2018年5月14日工作報告_工程咨詢(xún)_規劃綱要

柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革

實(shí)施方案

 大牛工程師

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真落實(shí)省市土地利用綜合改革工作部署，加快推進(jìn)“三塊地”（城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地）改革，助推鄉村振興戰略實(shí)施和全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。大牛工程師

一、總體要求《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

（一）指導思想《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)新型城鎮化、實(shí)施百城建設提質(zhì)工程的決策部署，按照縣委、縣政府打造“一城六區四基地”戰略定位，積極推進(jìn)土地利用供給側結構性改革，創(chuàng )新土地資源規劃、開(kāi)發(fā)、供應、利用方式，提高資源利用效率和資源保障水平，提高土地資源的資產(chǎn)價(jià)值和資本價(jià)值，為建設“實(shí)力柘城、美麗柘城、文明柘城、平安柘城”做出更大貢獻。大牛工程師

（二）基本思路《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

按照保障發(fā)展與保護環(huán)境內在統一、相互促進(jìn)的要求，轉移國土資源管理工作主戰場(chǎng)，以城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三塊地”）為主陣地，以“生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)”為基礎，以提升土地供應質(zhì)量為方向，以提高土地資源的資產(chǎn)價(jià)值和資本價(jià)值為主線(xiàn)，綜合運用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟、科技四種手段，通過(guò)實(shí)施“多規合一”規劃，拓展土地儲備，開(kāi)展土地信托，進(jìn)行土地綜合整治，完善土地要素市場(chǎng)體系，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，打通土地資源向資產(chǎn)、資本轉化并增值的渠道，促進(jìn)城鎮建設用地保障科學(xué)有序、節約集約，農村耕地數質(zhì)并升、規模流轉，鄉村建設用地布局科學(xué)、生態(tài)宜居，使“三塊地”空間布局均衡、內部結構合理，為新型城鎮化、農業(yè)農村現代化、城鄉融合發(fā)展提供有力的土地和資金保障。大牛工程師

二、工作目標報告模板_資料下載_工程資料

（一）2018年工作目標《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

2018年底，通過(guò)土地利用綜合改革，初步形成城鎮建設用地“統一規劃、統一收儲、統一開(kāi)發(fā)、統一出讓”的工作格局，實(shí)現城鎮土地資源的有序供給和保值增值；初步建立農村土地信托運營(yíng)體系，形成農村土地信托、土地精準整治、規?；?jīng)營(yíng)的協(xié)調推進(jìn)機制，以田、水、路、林、村、廠(chǎng)土地綜合整治為平臺，釋放鄉村騰退土地和新增耕地、提質(zhì)耕地等資源的價(jià)值，落實(shí)鄉村振興戰略，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展；積極參與建設用地規模指標、補充耕地指標、鄉村建設用地騰退指標交易，加快促進(jìn)土地資源向資產(chǎn)、資本轉化并增值；推動(dòng)生態(tài)文明建設，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。大牛工程師

1.城鎮規劃區內建設用地?？h城規劃區內建設用地，2018年土地出讓金目標10億元。計劃供應土地5400畝，其中住宅用地34宗1526畝、商業(yè)用地3宗80畝；工礦倉儲用地26宗2868畝；公共管理和公共服務(wù)用地、特殊用地16宗935畝。大牛工程師

鄉鎮規劃區內建設用地，2018年篩選3個(gè)試點(diǎn)鄉鎮,土地出讓收益達到1000—2000萬(wàn)元。其中，選擇慈圣鎮作為存量建設用地改革試點(diǎn)；選擇崗王鎮為解決新農村社區遺留問(wèn)題試點(diǎn)；選擇張橋鎮作為新增建設用地改革試點(diǎn)。大牛工程師

2.農村耕地。加快推動(dòng)流轉，2018年選擇慈圣、馬集、牛城為試點(diǎn)，由土地信托公司（柘城縣潤土投資發(fā)展有限公司）承租三個(gè)試點(diǎn)鄉鎮農村耕地10萬(wàn)畝，每畝租金600～800元，土地整治之后，轉租給農業(yè)龍頭企業(yè)，每畝租金800～1000元。所獲收益2000萬(wàn)元，70%收益留給村集體、20%收益留給鄉鎮作為工作經(jīng)費、10%留給土地開(kāi)發(fā)信托公司，并積極吸納流轉土地農戶(hù)到企業(yè)生產(chǎn)基地打工，年人均務(wù)工收入達5000元以上，形成農戶(hù)、政府、公司三方共贏(yíng)的局面。工作報告_資料下載_資料共享

加大殘次林地整治力度，對當前農村的殘次林地進(jìn)行改造復墾，全縣要完成11700畝以上。文庫_十四五_模版下載

3.鄉村建設用地。2018年，以集體建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用為基礎，復墾、騰退農村集體建設用地2500畝。其中選擇安平鎮張楊李村，張橋鎮的軒莊村、呂崗村，牛城鄉大王村為試點(diǎn)，實(shí)施集體建設用地綜合整治整村推進(jìn)，預計節余建設用地指標831畝，交易累計籌集資金16000多萬(wàn)元，投入到試點(diǎn)村，進(jìn)行鄉村基礎設施建設，促進(jìn)鄉村發(fā)展。大牛工程師

（二）長(cháng)期目標（到2030年）工程資料_報告模板_模版下載

到2030年，“三塊地”主戰場(chǎng)改革成效在生態(tài)文明建設中的作用與地位得到充分發(fā)揮。土地資源資產(chǎn)資本管理更加規范，最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度得到有效落實(shí)，土地資源供應、土地資本價(jià)值和新型城鎮化需求平衡，政府調控土地市場(chǎng)能力更加有力。全面建成覆蓋全縣的兼具土地整治、經(jīng)營(yíng)的土地信托運營(yíng)平臺，成為全縣土地流轉的主平臺，其業(yè)務(wù)規模等指標處于絕對領(lǐng)先地位。國土資源投資網(wǎng)全面建成，土地資源資產(chǎn)資本轉化更加順暢，投資平臺作用進(jìn)一步提升，對國土資源工作及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐更加有力。大牛工程師

形成城鎮土地“大儲備”工作格局。2030年，全縣累計儲備新增用地建設規模達到3萬(wàn)畝，政府對一級市場(chǎng)的調控能力得到進(jìn)一步強化。自2018年起到2030年全縣每年土地出讓收入均達到10億元，各鄉鎮分別達到1000—2000萬(wàn)元。百城建設提質(zhì)工程需要的舊城改造、城市待開(kāi)發(fā)土地和城鎮規劃區內集體土地先行儲備，用地需求做到應保盡保。大牛工程師

落實(shí)鄉村振興戰略成效明顯。到2030年，累計復墾、騰退農村集體建設用地2.4萬(wàn)畝，為城鎮發(fā)展提供建設用地；實(shí)施藏糧于地戰略，通過(guò)土地信托累計整治流轉土地80萬(wàn)畝，新增耕地0.75萬(wàn)畝，原有耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級。拿出新增耕地指標和增減掛鉤指標在全省范圍內交易，力爭到2030年為鄉村振興累計提供10億元資金以上的支撐。縣域經(jīng)濟_資料庫_統計公報

全力保障打贏(yíng)脫貧攻堅戰。建立健全以政府為主導、以鄉村土地整治為抓手、以整合資金集中投入為保障的部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、精準扶貧工作機制。爭取上級優(yōu)先安排的貧困地區的土地整治項目和資金，大規模建設旱澇保收高標準農田，著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農業(yè)現代化基礎。探索建立集體股權參與土地整治項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧機制，走出一條土地整治+脫貧攻堅有機結合的新路子，提高農村自身發(fā)展和脫貧致富能力。《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

三、工作任務(wù)大牛工程師

推進(jìn)土地利用綜合改革，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統性工程，要堅持統籌謀劃、穩步推進(jìn)，確保土地利用綜合改革有序實(shí)施。文庫_資料庫_模版下載

（一）城鎮規劃區內建設用地資料下載_十四五_統計公報

城鎮規劃區內建設用地是指城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)內的建設用地，分為新增國有建設用地和存量國有建設用地，儲備土地主要包括批而未供土地、閑置土地和城鎮低效用地等。城鎮建設用地利用改革,核心是推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高城鎮規劃區內建設用地的節約集約水平，途徑是充分發(fā)揮政府的主導作用，將已征收未利用土地、依法收回的國有土地、行使優(yōu)先購買(mǎi)權取得的土地等全部納入政府土地儲備體系，統籌各類(lèi)項目建設，統一進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)，提升土地供應質(zhì)量和價(jià)值空間，由政府“一個(gè)龍頭”向市場(chǎng)有序供應土地，增強政府財力和調控能力，形成城鎮發(fā)展新格局。資料庫_工程資料_模版下載

1.逐步建立以空間規劃為總攬、專(zhuān)項規劃為支撐的“1+N”空間規劃體系。按照“多規合一”要求，制定到2030年的國土空間規劃，組織編制土地儲備中長(cháng)期專(zhuān)項規劃（3～5年）。對全縣土地資源全面盤(pán)點(diǎn)，摸清城鎮規劃區內可收儲建設用地數量以及收儲土地的增值潛力，算清規劃期內城鎮發(fā)展土地需求、資金需求；算清城鎮規劃區內最大限度能夠開(kāi)發(fā)利用的土地規模及當期收益和將來(lái)預期收益，實(shí)現城鎮建設投資與土地資源預期收益基本平衡，為新型城鎮化發(fā)展提供有力的土地和資金支撐。《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

2.逐步構建“大儲備”新格局，有序拓寬土地儲備范圍?？茖W(xué)制定土地儲備計劃，構建“中遠期規劃、三年滾動(dòng)計劃、年度計劃”三級體系，推進(jìn)土地儲備計劃與新增建設用地計劃、國有建設用地供應計劃、棚戶(hù)區改造計劃、財政預算計劃等各類(lèi)計劃的深度融合，最大程度實(shí)現計劃的前瞻性、協(xié)同性和落地性。2018年，擬儲備可開(kāi)發(fā)利用的國有建設用地5654.72畝，爭取土地儲備專(zhuān)項債券2.4億元。《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

3.注重綜合開(kāi)發(fā)，提升土地價(jià)值。完善儲備土地“熟地”出讓制度。按照“先完善環(huán)境再整體開(kāi)發(fā)，先統一整理再有序供應”的原則,由縣國土資源收購儲備中心統籌實(shí)施對儲備土地的一級開(kāi)發(fā)，推進(jìn)儲備土地前期開(kāi)發(fā)多元化，通過(guò)政府采購、PPP等多種方式，對儲備土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權清晰、配套完善的“熟地”。大牛工程師

（二）農村耕地《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

農村耕地是永久基本農田控制線(xiàn)范圍內基本農田，以及一般耕地和宜耕后備資源。農村耕地利用改革的重點(diǎn)是發(fā)揮國土資源部門(mén)土地信托職能，成立土地信托公司，根據“三權分置”政策開(kāi)展農村土地信托，形成以土地信托為核心業(yè)務(wù)的“土地信托—土地整治—規?；?jīng)營(yíng)”模式。創(chuàng )新土地整治資金投入和使用管理，探索財政資金和社會(huì )資金共同投入土地整治的路徑，加快高標準農田建設步伐。引進(jìn)現代農業(yè)企業(yè)，開(kāi)展土地規?；?jīng)營(yíng)，夯實(shí)農業(yè)現代化基礎，助推農業(yè)供給側結構性改革，落實(shí)好國家糧食安全戰略。大牛工程師

1.健全農村土地信托運營(yíng)管理體系。建立縣級農村土地信托機構，賦予其土地信托、精準整治、規?；?jīng)營(yíng)、抵押擔保等功能，使其成為全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、規?；?jīng)營(yíng)的主平臺。開(kāi)發(fā)使用農村土地信托信息化平臺，全面支撐業(yè)務(wù)運行和管理；匯聚、整合相關(guān)農業(yè)社會(huì )資源，為農村土地信托提供全方位服務(wù)與支撐，使農村土地信托對全縣的土地經(jīng)營(yíng)權起到引導、示范和帶動(dòng)作用。文庫_工程咨詢(xún)_報告模板

2.全面完成土地信托耕地的精準整治。由土地信托機構出資成立專(zhuān)業(yè)化土地整治機構，并根據我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃的要求，對土地信托的耕地按照產(chǎn)業(yè)規劃的用途進(jìn)行精準整治，使土地整治更具有針對性，能夠更好地滿(mǎn)足后期規?；?jīng)營(yíng)的需要。創(chuàng )新土地整治資金投入和使用方式，以新增費作為引導資金，吸納社會(huì )資金投入土地整治，拓寬土地整治資金來(lái)源渠道，放大資金規模。資料共享_工程資料_模版下載

3.促進(jìn)土地信托農村耕地規?；?jīng)營(yíng)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對信托并整治過(guò)的耕地進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)，在全國范圍內積極發(fā)現優(yōu)質(zhì)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立統一的經(jīng)營(yíng)主體儲備庫。重點(diǎn)以本縣龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，從經(jīng)營(yíng)主體儲備庫中主動(dòng)發(fā)現有經(jīng)營(yíng)能力、有發(fā)展潛力、有突出優(yōu)勢的經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展耕地規?；?jīng)營(yíng)合作。與各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，共享收益。農村土地信托機構也可根據實(shí)際情況，適時(shí)成立專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司開(kāi)展土地自營(yíng)業(yè)務(wù)，降低土地信托后耕地閑置的風(fēng)險。大牛工程師

4.發(fā)揮土地指標最大效益。對土地信托后開(kāi)展土地整治產(chǎn)生的、其他途徑產(chǎn)生的耕地占補平衡指標（包括數量和質(zhì)量?jì)煞N指標）進(jìn)行科學(xué)管理，積極參與省內外公開(kāi)交易，實(shí)現土地和資本的優(yōu)化配置和高效利用。2018年起，全縣耕地占補平衡指標每年儲備不低于1000畝。同時(shí)，加大對鄉鎮的扶持力度，對于通過(guò)大規模土地流轉整治和殘次林地改造整理出的補充耕地，每整治出3畝指標留給鄉鎮1畝用于鄉鎮集鎮區發(fā)展,解決鄉鎮建設用地和資金籌措難題，以及鄉鎮新型農村社區項目遺留問(wèn)題，調動(dòng)鄉鎮加快推進(jìn)改革的積極性。大牛工程師

5.著(zhù)力打造“全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區”。結合土地信托，加快慈圣、牛城、馬集3個(gè)傳統辣椒種植區的土地流轉，圍繞“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的目標，與“老干媽”集團等知名品牌企業(yè)合作，力爭到2020年，發(fā)展以標準化種植及育苗為主的第一產(chǎn)業(yè)項目7個(gè)，以產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)項目15個(gè)，以研發(fā)項目、休閑農業(yè)、美麗鄉村為主的產(chǎn)業(yè)融合項目3個(gè)，流通、市場(chǎng)銷(xiāo)售等農產(chǎn)品倉儲加工項目6個(gè)，該區內實(shí)現生產(chǎn)總值40億元，以三櫻椒為主的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到30億元以上，建成“全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區”。通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，提升辣椒產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道，努力構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)興旺，為實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現農業(yè)農村現代化提供強有力的支撐。《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

（三）鄉村建設用地《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

鄉村建設用地是指農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、公益事業(yè)或者農民建設住宅所需占用的農村集體土地以及國有的獨立工礦用地。鄉村建設用地利用改革以集體建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用為基礎，以節余建設用地指標流轉為突破口，通過(guò)開(kāi)展土地綜合整治，結合人地掛鉤政策，緩解鄉村建設和新型工業(yè)化、新型城鎮化發(fā)展對建設用地需求的壓力；通過(guò)節余建設用地指標的有償使用，為鄉村振興發(fā)展籌集資金，增加農民市民化資本，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。大牛工程師

1.科學(xué)制定鎮村規劃。結合2030年區域內村鎮規劃要求，按照土地、城建、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃“多規合一”的原則，科學(xué)制定鄉村規劃，劃定鄉村發(fā)展邊界，合理安排農村生活和非農生產(chǎn)用地，并對規劃進(jìn)行嚴格管控。以鄉村建設用地整治為主要內容，編制全縣土地綜合整治規劃和年度計劃，科學(xué)安排土地綜合整治建設任務(wù)。對鄉村建設用地拆舊建新、土地復墾和片區開(kāi)發(fā)進(jìn)行統一部署，統籌協(xié)調農村土地綜合整治、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，引導土地綜合整治健康有序推進(jìn)，確保農村土地綜合整治目標順利實(shí)現。《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

2.加大政策扶持力度。積極鼓勵鄉村開(kāi)展農村土地整治復墾。對于整村推進(jìn)鄉村集體建設用地復墾的，按完成比例給鄉鎮以獎代補。完成試點(diǎn)村100%拆除復墾任務(wù)的，每畝獎勵15萬(wàn)元；完成任務(wù)50%的，每畝獎勵6萬(wàn)元；完成任務(wù)50%—100%之間的，按實(shí)際完成比例推算；完成任務(wù)50%以下的，按零星建設用地復墾的獎勵政策對待。以獎代補資金用于群眾安置補償、新村建設及集鎮區的發(fā)展。大牛工程師

3.嚴格農村宅基地管理。嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”政策，嚴格限定宅基地面積，農村建房要堅持先規劃后建房。所有村莊規劃區內的農村居民建房須按照規劃有序開(kāi)展，規劃區外不得違規建設。按照中共中央《深化黨和國家機構改革方案》要求，充實(shí)基層國土資源所力量，加大對農村“雙違”的控制力度，既依法保護農民建房的合法權益，又堅決制止違法違規建房行為。《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

4.試行宅基地有償退出和置換機制。在整村推進(jìn)建設用地復墾的試點(diǎn)村，試點(diǎn)鄉鎮可根據實(shí)際情況，試行宅基地有償退出機制。由鄉鎮統一規劃建設村民集中住宅小區，村委會(huì )與村民簽訂協(xié)議，村民將現有宅基地和房屋退出，用于置換住宅小區的新房，不愿意置換的，可通過(guò)宅基地有償退出機制領(lǐng)取補償款。凡是自愿退出農村宅基地到縣城購房入住的群眾，宅基地在167平方米以上（包括167平方米）的每戶(hù)補償5萬(wàn)元，宅基地在167平方米以下的按每平方米300元補償；凡是自愿退出農村宅基地到鎮區購房入住的群眾，宅基地在167平方米以上（包括167平方米）的每戶(hù)補償3萬(wàn)元，宅基地在167平方米以下的按每平方米180元補償。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，對于自愿放棄農村宅基地資格權的，參照以上宅基地有償退出機制標準進(jìn)行補償。大牛工程師

5.推進(jìn)人地掛鉤政策落實(shí)。按照《河南省建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制的實(shí)施辦法》（豫國土資發(fā)〔2017〕152號）要求，依據進(jìn)城落戶(hù)人口數量和流向，綜合考慮戶(hù)籍人口和常住人口變化情況，科學(xué)預測規劃期內進(jìn)城落戶(hù)人口總規模和城鎮新增建設用地規模，統籌做好相關(guān)用地布局安排，到2020年，全面運用人地掛鉤機制政策，使城鄉用地結構布局更加優(yōu)化，土地節約集約利用水平顯著(zhù)提高，為實(shí)現我縣2020年常住人口城鎮化率達到50%的發(fā)展目標提供用地保障。大牛工程師

四、保障措施《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

（一）建立組織，加強領(lǐng)導?？h政府成立全縣土地利用綜合改革工作領(lǐng)導小組，統一組織領(lǐng)導全縣土地利用綜合改革工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土局，負責推動(dòng)改革工作的日常事務(wù)。各鄉鎮（街道）是工作開(kāi)展的責任主體，也要成立相應的機構，具體負責本轄區內的土地利用綜合改革工作?？h國土局要加強與上級部門(mén)銜接，明確政策措施，細化目標任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，并做好對鄉鎮的對口指導、跟蹤督查工作。文庫_模版下載_資料庫

（二）制定方案，科學(xué)實(shí)施。各鄉鎮、縣國土局及有關(guān)部門(mén)要按照土地利用綜合改革的總體要求，加快制定符合實(shí)際的行動(dòng)方案；要把“三塊地”改革放到全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中去謀劃部署推進(jìn)，確定改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間節點(diǎn)任務(wù)，對土地情況進(jìn)行深入調研摸底。各鄉鎮要選取適合實(shí)際的改革模式，按照試點(diǎn)先行的原則，逐步推開(kāi)；要切實(shí)把握和處理好改革工作中可能出現的苗頭性、傾向性、全局性和深層次問(wèn)題，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決，確保改革取得成效，共享改革紅利。《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

（三）加強宣傳，形成態(tài)勢。宣傳部門(mén)要加大土地利用綜合改革的宣傳力度，向公眾解讀和宣傳改革任務(wù)內涵和改革方向，營(yíng)造合力推進(jìn)土地集約節約利用的良好社會(huì )氛圍。加強對改革過(guò)程中涌現出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，及時(shí)總結推廣綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗、好做法。選取有代表性、易推廣、可復制的試點(diǎn)，組織開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩，深入學(xué)習試點(diǎn)經(jīng)驗，對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時(shí)綜合推廣全縣其他鄉鎮。大牛工程師

（四）建立制度，協(xié)同推進(jìn)。建立周上報、月通報制度，各鄉鎮每周上報土地利用改革工作進(jìn)展情況，縣土地利用改革工作領(lǐng)導小組辦公室每月通報一次各鄉鎮工作進(jìn)展情況，并呈報縣委、縣政府主要領(lǐng)導。在工作中涉及的發(fā)改、國土、規劃、住建、人防、環(huán)保、消防等相關(guān)部門(mén)要積極配合，簡(jiǎn)化工作程序，一次性告知應完善的相關(guān)手續和繳納的相關(guān)稅費。文庫_報告模板_資料庫

（五）統一考核，嚴格獎懲。要按照省市政府下達的2018年度“三塊地”改革創(chuàng )新成效目標任務(wù)，加強對我縣改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析和效果評估，抓緊建立監測、評估、公示、獎懲機制，并把“三塊地”改革納入2018年度全縣年度目標考核，作為年度工作目標考核的重要內容?？h土地利用改革工作領(lǐng)導小組辦公室要定期不定期對各鄉鎮工作開(kāi)展情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，對發(fā)現的行動(dòng)遲緩、效率低下、弄虛作假以及吃拿卡要問(wèn)題，要實(shí)行效能問(wèn)責，觸犯黨紀國法的依法追究責任。模版下載_資料庫_資料下載

 《河南省柘城縣林地保護利用規劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

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