土地利用總體規劃管理辦法

中華人民共和國國土資源部部令第72號

　　《土地利用總體規劃管理辦法》已經(jīng)2017年5月2日國土資源部第1次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

　　部長(cháng) 姜大明

2017年5月8日

　　土地利用總體規劃管理辦法

　?。?017年5月2日國土資源部第1次部務(wù)會(huì )議通過(guò)）

　　第一章 總 則

　　第一條  為落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強和規范土地利用總體規劃管理，嚴格保護耕地，促進(jìn)節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

　　第二條  土地利用總體規劃是國家空間規劃體系的重要組成部分，是實(shí)施土地用途管制，保護土地資源，統籌各項土地利用活動(dòng)的重要依據。

　　城鄉建設、區域發(fā)展、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

　　第三條  土地利用總體規劃的編制、審查、實(shí)施、修改和監督檢查，適用本辦法。

　　第四條  在土地利用總體規劃管理及其相關(guān)科學(xué)研究等方面取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由國土資源主管部門(mén)給予表彰和獎勵。

　　第二章 規劃編制

　　第五條  土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉（鎮）五級。

　　村土地利用規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要組成部分。

　　第六條  土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源主管部門(mén)具體承辦。國土資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本級土地利用總體規劃，審查下級土地利用總體規劃。

　　編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、公眾參與的工作原則。

　　第七條  土地利用總體規劃編制前，國土資源主管部門(mén)應當對現行規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開(kāi)展基礎調查、土地調查成果資料收集、重大問(wèn)題研究等前期工作。

　　第八條  國土資源主管部門(mén)應當依據土地利用現狀，按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等要求，以主體功能區規劃、國土規劃、國家發(fā)展戰略為基礎，組織編制土地利用總體規劃大綱。

　　土地利用總體規劃大綱包括：

　?。ㄒ唬┮巹澅尘?；

　?。ǘ┩恋乩矛F狀與評價(jià)；

　?。ㄈ┲笇枷牒驮瓌t；

　?。ㄋ模┩恋乩脩鹇远ㄎ缓湍繕?；

　?。ㄎ澹┩恋乩靡幠?、結構與總體布局；

　?。┮巹潓?shí)施措施。

　　鄉（鎮）土地利用總體規劃大綱是否編制，由設區的市、自治州國土資源主管部門(mén)根據實(shí)際情況決定。

　　第九條  縣級以上地方國土資源主管部門(mén)依據經(jīng)審核通過(guò)的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

　　鄉（鎮）土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。

　　第十條  在土地利用總體規劃編制過(guò)程中，對涉及土地資源保護與可持續發(fā)展、土地節約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問(wèn)題，國土資源主管部門(mén)應當組織相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。

　　第十一條  國土資源主管部門(mén)應當在本級人民政府的領(lǐng)導下，建立土地利用總體規劃編制部門(mén)協(xié)調機制，聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十二條  對土地利用總體規劃編制中的重大問(wèn)題，國土資源主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況采取多種方式向社會(huì )公眾征詢(xún)解決方案。

　　對直接涉及公民、法人和其他組織合法權益的規劃內容，應當采取公告、聽(tīng)證或者其他方式，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

　　采取公告方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，公告的時(shí)間不得少于三十日。采取聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國土資源聽(tīng)證規定》的程序進(jìn)行。

　　征詢(xún)、聽(tīng)取和采納公眾意見(jiàn)情況應當作為規劃報送審查材料一并上報。

　　第十三條  國土資源主管部門(mén)應當組織相關(guān)方面專(zhuān)家對土地利用總體規劃進(jìn)行論證，論證情況應當作為規劃報送審查材料一并上報。

　　第十四條  土地利用總體規劃編制應當運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加強規劃管理信息化建設，提高土地利用總體規劃的編制水平。

　　土地利用總體規劃數據庫建設工作應當與土地利用總體規劃編制工作同步完成，同步審查確認。

　　第三章 規劃內容

　　第十五條  土地利用總體規劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┈F行規劃實(shí)施情況評估；

　?。ǘ┮巹澅尘?；

　?。ㄈ┩恋乩矛F狀與評價(jià)；

　?。ㄋ模┩恋毓┬栊蝿莘治?；

　?。ㄎ澹┩恋乩脩鹇?；

　?。┮巹澲饕繕?，包括耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模和土地整治安排等；

　?。ㄆ撸┩恋乩媒Y構、布局、時(shí)序安排和節約集約用地的優(yōu)化方案；

　?。ò耍┩恋乩玫牟顒e化政策；

　?。ň牛┮巹潓?shí)施的責任與保障措施；

　?。ㄊ┮巹潏D件和圖則；

　?。ㄊ唬┮巹澱f(shuō)明以及與相關(guān)規劃協(xié)調銜接情況。

　　鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實(shí)際情況，適當簡(jiǎn)化前款規定的內容。

　　第十六條  省級土地利用總體規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

　?。ㄒ唬﹪壹壨恋乩萌蝿?wù)的落實(shí)情況；

　?。ǘ┲卮笸恋乩脝?wèn)題的解決方案；

　?。ㄈ└鲄^域土地利用的主要方向；

　?。ㄋ模κ屑壨恋乩玫恼{控；

　?。ㄎ澹┩恋乩弥卮髮?zhuān)項安排；

　?。┮巹潓?shí)施的機制創(chuàng )新。

　　其中直轄市的土地利用總體規劃，綜合前款規定和本辦法第十七條規定的內容編制。

　　第十七條  市級土地利用總體規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

　?。ㄒ唬┦〖壨恋乩萌蝿?wù)的落實(shí)；

　?。ǘ┩恋乩靡幠?、結構、布局和時(shí)序安排；

　?。ㄈ┩恋乩霉δ芊謪^及其分區管制規則；

　?。ㄋ模┲行某菂^土地利用控制；

　?。ㄎ澹h級土地利用的調控；

　?。┗巨r田集中劃定區域；

　?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)工程安排；

　?。ò耍┮巹潓?shí)施的責任落實(shí)。

　　前款第四項規定的中心城區，包括城市主城區及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規劃期內新增建設用地的規模與布局安排，劃定中心城區建設用地的擴展邊界。

　　第十八條  縣級土地利用總體規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

　?。ㄒ唬┦屑壨恋乩萌蝿?wù)的落實(shí)；

　?。ǘ┩恋乩靡幠?、結構、布局和時(shí)序安排；

　?。ㄈ┩恋赜猛竟苤品謪^及其管制規則；

　?。ㄋ模┲行某菂^土地利用控制；

　?。ㄎ澹︵l（鎮）土地利用的調控；

　?。┗巨r田保護區的劃定；

　?。ㄆ撸┏擎偞逵玫財U展邊界的劃定；

　?。ò耍┩恋卣蔚囊幠?、范圍和重點(diǎn)區域的確定。

　　第十九條  鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

　?。ㄒ唬└?、基本農田地塊的落實(shí)；

　?。ǘ┛h級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實(shí)；

　?。ㄈ┑貕K土地用途的確定；

　?。ㄋ模╂偤娃r村居民點(diǎn)用地擴展邊界的劃定；

　?。ㄎ澹┩恋卣雾椖康陌才?。

　　第二十條  村土地利用規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

　?。ㄒ唬┼l（鎮）規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實(shí)；

　?。ǘ┺r村集體建設用地的安排，農村宅基地、公益性設施用地等的范圍；

　?。ㄈ┎煌猛就恋氐氖褂靡巹t。

　　第二十一條  編制土地利用總體規劃，應當綜合考慮資源環(huán)境承載能力，統籌利用地上地下空間資源，按照下列布局次序、原則和要求，科學(xué)合理安排各類(lèi)用地空間布局：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先布局國土安全和生態(tài)屏障用地；

　?。ǘ﹨f(xié)調安排耕地、基本農田和基礎設施用地；

　?。ㄈ﹥?yōu)化城鄉建設用地結構和布局；

　?。ㄋ模┚S護和擴大城鄉綠色空間；

　?。ㄎ澹┓€定自然和人文景觀(guān)用地；

　?。┌l(fā)揮農地多重功能，拓展生態(tài)空間；

　?。ㄆ撸┓婪段廴緟^域環(huán)境風(fēng)險，因地制宜整治利用；

　?。ò耍┍M量避免地質(zhì)災害易發(fā)區和壓覆國家重要礦產(chǎn)資源。

　　第二十二條  編制市級、縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃，國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同環(huán)境保護、住房城鄉建設等部門(mén)，充分考慮生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，因地制宜劃定下列城鄉建設用地管制邊界和管制區域：

　?。ㄒ唬┏青l建設用地規模邊界；

　?。ǘ┏青l建設用地擴展邊界；

　?。ㄈ┏青l建設用地禁建邊界；

　?。ㄋ模┰试S建設區；

　?。ㄎ澹┯袟l件建設區；

　?。┫拗平ㄔO區；

　?。ㄆ撸┙菇ㄔO區。

　　第二十三條  土地利用總體規劃圖件是土地利用總體規劃的重要組成部分，與土地利用總體規劃文本具有同等法律效力。

　　土地利用總體規劃圖件包括：

　?。ㄒ唬┩恋乩每傮w規劃圖；

　?。ǘ┩恋乩每傮w規劃附圖。

　　前款第二項規定的土地利用總體規劃附圖，包括規劃現狀圖、專(zhuān)題規劃圖和其他圖件等。

　　第四章 審查和報批

　　第二十四條  省、市、縣級土地利用總體規劃大綱經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報規劃審批機關(guān)同級的國土資源主管部門(mén)審核。

　　土地利用總體規劃大綱未通過(guò)審核的，有關(guān)國土資源主管部門(mén)應當根據審核意見(jiàn)修改土地利用總體規劃大綱，按照規定程序重新上報審核。

　　第二十五條  土地利用總體規劃大綱是土地利用總體規劃編制的重要依據，有關(guān)國土資源主管部門(mén)應當依據審核通過(guò)的土地利用總體規劃大綱編制土地利用總體規劃。

　　第二十六條  土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，依法自上而下審查報批。

　　跨行政區域的土地利用總體規劃由共同的上級人民政府國土資源主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)編制，依照法定權限報批。

　　第二十七條  土地利用總體規劃審查報批，應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┮巹澪谋炯罢f(shuō)明；

　?。ǘ┮巹潏D件；

　?。ㄈ?zhuān)題研究報告；

　?。ㄋ模┮巹潝祿?；

　?。ㄎ澹┱髑笠庖?jiàn)及論證情況、土地利用總體規劃大綱審核意見(jiàn)及修改落實(shí)情況等其他材料。

　　第二十八條  有關(guān)國土資源主管部門(mén)應當自收到人民政府轉來(lái)的下級土地利用總體規劃之日起五個(gè)工作日內，送其他有關(guān)部門(mén)和單位征求意見(jiàn)；自收到其他有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起三十日內，完成規劃審查工作。

　　對土地利用總體規劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源主管部門(mén)應當組織其他有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行協(xié)調。因特殊情況，確需延長(cháng)規劃審查期限的，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，可以延長(cháng)三十日。

　　第二十九條  土地利用總體規劃的審查依據包括：

　?。ㄒ唬┈F行法律、法規、規章及相關(guān)規范；

　?。ǘ﹪矣嘘P(guān)土地利用和管理的方針、政策；

　?。ㄈ┥霞壨恋乩每傮w規劃；

　?。ㄋ模┩恋乩孟嚓P(guān)規劃；

　?。ㄎ澹┢渌梢砸罁幕A調查資料等。

　　第三十條  土地利用總體規劃的審查內容包括：

　?。ㄒ唬┈F行規劃實(shí)施評價(jià)；

　?。ǘ┩恋乩矛F狀與評價(jià)；

　?。ㄈ┮巹澞繕?；

　?。ㄋ模┩恋乩靡幠?、結構、布局和時(shí)序；

　?。ㄎ澹┩恋乩弥饕笜朔纸馇闆r；

　?。┮巹濄暯訁f(xié)調論證情況和公眾參與情況；

　?。ㄆ撸┮巹潓?shí)施保障措施；

　?。ò耍┮巹潏D件、數據庫成果。

　　第三十一條  土地利用總體規劃經(jīng)依法批準后，規劃編制機關(guān)應當自規劃批準之日起二十個(gè)工作日內，在本級人民政府或者國土資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布，接受公眾查詢(xún)和監督。其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃應當在本行政區域各村民委員會(huì )村務(wù)公開(kāi)欄或者其他公共場(chǎng)所公布。但法律、行政法規規定不得公開(kāi)的內容除外。

　　第五章 規劃實(shí)施

　　第三十二條  土地利用總體規劃是實(shí)施土地用途管制的重要依據。任何土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途，不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。

　　國土資源主管部門(mén)開(kāi)展建設用地預審、編制土地利用計劃、開(kāi)展建設用地審查報批、劃定基本農田等工作，應當以土地利用總體規劃為依據，確保規劃目標的落實(shí)。

　　第三十三條  土地利用總體規劃劃定的城鄉建設用地管制邊界和管制區域，必須嚴格執行，未經(jīng)依法批準，不得擅自突破。

　　需要使用土地的城、鎮、村和工礦建設項目，應當在允許建設區內安排建設用地。

　　嚴禁在限制建設區和禁止建設區內安排城鎮建設項目。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求確需在限制建設區和禁止建設區內單獨選址的建設項目，必須經(jīng)依法批準。

　　第三十四條  為實(shí)施土地利用總體規劃，國土資源主管部門(mén)可以會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)規定編制和實(shí)施土地整治規劃等專(zhuān)項規劃，規范有序推進(jìn)高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等各項土地整治活動(dòng)。

　　軍隊土地主管部門(mén)可以依據土地利用總體規劃，編制和實(shí)施軍用土地資源利用和管理的專(zhuān)項規劃。

　　第三十五條  依據土地利用總體規劃和土地整治規劃實(shí)施土地整治項目，應當優(yōu)先在土地利用總體規劃確定的重點(diǎn)區域、重大工程和基本農田保護區內安排，確保規劃項目有效實(shí)施。

　　第三十六條  土地利用總體規劃經(jīng)批準實(shí)施后，縣級以上國土資源主管部門(mén)應當定期組織對規劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，分析規劃實(shí)施取得的成效、存在的問(wèn)題及原因，提出促進(jìn)規劃有效實(shí)施的建議和措施。

　　國家、省、市和縣級土地利用總體規劃可以每年開(kāi)展一次評估。鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據需要適時(shí)開(kāi)展評估。

　　第三十七條  土地利用總體規劃實(shí)施評估應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬└睾突巨r田保護落實(shí)情況；

　?。ǘ┕澕s集約用地落實(shí)情況；

　?。ㄈ┙ㄔO用地規模、結構及空間布局實(shí)施情況；

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)用地保護落實(shí)情況；

　?。ㄎ澹┩恋乩弥卮蠊こ膛c重點(diǎn)建設項目實(shí)施情況；

　?。┮巹潓?shí)施措施執行情況；

　?。ㄆ撸┮巹澅尘爸卮笞兓闆r；

　?。ò耍┰u估結論。

　　第三十八條  城、鎮、村和工礦建設發(fā)展空間應當限定在土地利用總體規劃確定的允許建設區內。

　　市、縣在不改變允許建設區規模、不突破城鄉建設用地擴展邊界和有條件建設區的前提下，可以制定城鄉建設用地規模邊界調整方案，經(jīng)土地利用總體規劃審批機關(guān)同級的國土資源主管部門(mén)同意后，調整允許建設區和有條件建設區的空間布局。

　　城鄉建設用地擴展邊界不得調整。確需調整的，依照本辦法規定報規劃原審批機關(guān)批準。

　　第六章 規劃修改

　　第三十九條  有下列情形之一，確需修改土地利用總體規劃的，規劃編制機關(guān)可以依法組織修改規劃，報原規劃審批機關(guān)批準：

　?。ㄒ唬﹪一蛘呤〖壷卮髴鹇詫?shí)施、重大政策調整、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件發(fā)生重大變化；

　?。ǘ┙?jīng)國務(wù)院或者省級人民政府及其投資主管部門(mén)批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目；

　?。ㄈ┲卮笞匀粸暮岆U避災、災后恢復重建；

　?。ㄋ模┬姓^劃調整；

　?。ㄎ澹┲匾裆椖拷ㄔO；

　?。┓?、行政法規規定的其他情形。

　　經(jīng)規劃實(shí)施評估，確需修改土地利用總體規劃的，依照前款規定執行。

　　規劃修改報批程序依照本辦法規定的規劃編制報批程序執行。

　　第四十條  申請修改土地利用總體規劃，應當報送下列材料：

　?。ㄒ唬┮巹澬薷姆桨钢饕獌热?，包括規劃修改的原因、依據、主要內容、方案評價(jià)和措施建議；

　?。ǘ┮巹澬薷姆桨钢饕砀?，包括土地利用結構調整情況表、規劃指標調整情況表、建設用地空間管制分區變化情況表；

　?。ㄈ┮巹澬薷姆桨钢饕獔D件，包括土地利用總體規劃修改圖、土地利用總體規劃修改前后對比圖、土地利用分區調整圖、建設用地空間管制分區調整圖；

　?。ㄋ模┮巹澬薷姆桨笖祿斐晒?；

　?。ㄎ澹┮巹澬薷恼髑笠庖?jiàn)情況、修改說(shuō)明等其他材料。屬于評估后修改的，還需要同時(shí)報送規劃實(shí)施評估報告。

　　第四十一條  土地利用總體規劃修改，應當重點(diǎn)審查下列內容：

　?。ㄒ唬┦欠癖匾?；

　?。ǘ┦欠穹戏?、法規和本辦法規定的適用范圍；

　?。ㄈ┦欠穹蠂覒鹇院屯恋乩霉芾碚?，是否符合保護耕地、節約集約用地和改善生態(tài)環(huán)境的要求；

　?。ㄋ模┲饕笜税才攀欠窈侠?、可行，與上級規劃是否銜接，涉及增加規劃指標的，增加的途徑是否落實(shí)；

　?。ㄎ澹┦欠衽c相關(guān)規劃相協(xié)調；

　?。?shí)施措施是否落實(shí)了土地用途管制的要求。

　　第七章 監督檢查

　　第四十二條  國土資源主管部門(mén)應當結合土地利用年度變更調查，加強對土地利用總體規劃編制和實(shí)施情況的監督，健全完善隨機抽查機制，及時(shí)發(fā)現、制止和糾正違反土地利用總體規劃的行為。

　　第四十三條  派駐地方的國家土地督察機構按照國務(wù)院規定，對土地利用總體規劃的編制和實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

　　第四十四條  國土資源主管部門(mén)應當加強信息化建設，充分應用衛星遙感、信息化等技術(shù)手段，開(kāi)展土地利用總體規劃數據庫建設、更新及規劃應用管理系統建設，建立健全土地利用總體規劃數據庫動(dòng)態(tài)更新機制，納入國土資源綜合信息監管平臺統一管理。

　　縣級以上地方國土資源主管部門(mén)應當執行國土資源部制定的全國統一的土地利用總體規劃數據庫建設、更新的標準規范及數據質(zhì)量檢查規則，實(shí)現規劃信息的集成管理和互通共享。

　　第八章 罰  則

　　第四十五條  國土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第三十二條規定，擅自突破土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排的；

　?。ǘ┻`反本辦法第三十三條規定，未經(jīng)批準擅自突破土地利用總體規劃劃定的城鄉建設用地管制邊界和管制區域，在限制建設區和禁止建設區內安排城鎮建設項目用地的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第三十八條規定，未經(jīng)批準擅自調整城鄉建設用地擴展邊界的；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第三十九條規定，未經(jīng)批準擅自修改土地利用總體規劃的。

　　第九章 附 則

　　第四十六條  本辦法自公布之日起施行。2009年2月4日國土資源部發(fā)布的《土地利用總體規劃編制審查辦法》同時(shí)廢止。