辦理《建設用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》及審批

一、法律法規依據

1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

法規原文：

第三十三條  在建設鐵路、工廠(chǎng)、水庫、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)了解擬建工程所在地區的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權的部門(mén)批準，不得壓覆重要礦床。

2、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》

條款原文：

第三十五條 建設單位在建設鐵路、公路、工廠(chǎng)、水庫、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)了解擬建工程所在地區的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設項目設計任務(wù)書(shū)報請審批時(shí)附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的證明。在上述建設項目與重要礦床的開(kāi)采發(fā)生矛盾時(shí)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提出意見(jiàn)后，報國務(wù)院計劃行政主管部門(mén)決定。

3、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）

通知原文：

凡建設項目實(shí)施后，導致其壓覆區內已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開(kāi)發(fā)利用的，都應按本通知規定報批。未經(jīng)批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。

建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_(kāi)采的，不作壓覆處理。礦山企業(yè)在本礦區范圍內的建設項目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。

重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種和省級國土資源行政主管部門(mén)確定的本行政區優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門(mén)審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數量達大型礦區規模以上的，或礦區查明資源儲量規模達到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國土資源部負責審批。

按本通知規定由國土資源部負責審批的，建設單位應履行以下手續：

（一）建設項目選址前，建設單位應向省級國土資源行政主管部門(mén)查詢(xún)擬建項目所在地區的礦產(chǎn)資源規劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權設置情況，各級國土資源行政主管部門(mén)應為建設單位查詢(xún)提供便利條件。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級國土資源行政主管部門(mén)出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明；確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設單位應根據有關(guān)工程建設規范確定建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告。

（二）有關(guān)材料經(jīng)建設項目所在?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)初審同意后，將以下材料（紙質(zhì)和電子版各1套）報國土資源部：

　　1. 關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的申請函（編寫(xiě)提綱見(jiàn)附件1）；

　　2. 關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的評估報告（編寫(xiě)提綱見(jiàn)附件2）及評審意見(jiàn)書(shū)；

　　3.省級國土資源行政主管部門(mén)出具的《關(guān)于對××××壓覆重要礦產(chǎn)資源初審意見(jiàn)》（編寫(xiě)提綱見(jiàn)附件3）；

　　4.國土資源行政主管部門(mén)要求提交的其他有關(guān)資料。

凡符合審批要求的壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，國土資源部自受理之日起20個(gè)工作日內，做出準予壓覆或者不準壓覆的決定，并通知申請人和?。▍^、市）國土資源廳（局），由?。▍^、市）國土資源廳（局）通知相關(guān)礦業(yè)權人。

4、《湖北省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（鄂土資規〔2013〕1號）

通知原文：

建設項目壓覆礦產(chǎn)資源，由省級以上國土資源主管部門(mén)審批，按照被壓覆礦產(chǎn)資源的種類(lèi)和規模，劃分審批權限。

（一）壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆重要礦產(chǎn)資源累計查明資源儲量的數量達大型礦區規模以上，或大型礦區資源儲量被壓覆三分之一以上的，須報國土資源部審批。

重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種。

（二）壓覆（一）項規定以外其他礦產(chǎn)資源（不包括普通建筑材料用砂、石、粘土礦）的，由省國土資源廳負責審批。

按本通知規定由省國土資源廳負責審批的，建設單位應履行以下手續：

（一）壓覆礦產(chǎn)資源查詢(xún)。建設項目選址前，建設單位應向項目所在地國土資源主管部門(mén)了解礦產(chǎn)資源規劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權設置情況。除線(xiàn)狀工程原則上都應開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源調查評價(jià)外，其他建設項目，如不壓覆礦產(chǎn)資源，也不與礦業(yè)權范圍重疊，可由市（州）級國土資源主管部門(mén)出具未壓覆礦產(chǎn)資源的證明文件，作為建設項目用地預審及審批的依據。

（二）壓覆礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與審查。通過(guò)查詢(xún)了解到可能壓覆礦產(chǎn)資源或與礦業(yè)權范圍重疊以及情況不明的，建設單位應根據有關(guān)法規及工程建設規范，合理確定建設項目壓覆范圍（可參考附件1），委托具有相應資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制建設項目壓覆礦產(chǎn)資源調查評價(jià)報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調查報告》，編寫(xiě)提綱及格式見(jiàn)附件2），提交省國土資源廳組織專(zhuān)家審查，出具審查意見(jiàn)。

（三）壓覆礦產(chǎn)資源審批。《調查報告》審查通過(guò)后，經(jīng)認定涉及壓覆礦產(chǎn)資源，確實(shí)無(wú)法避讓?zhuān)?/span>“審查意見(jiàn)”已原則同意壓覆的建設項目，建設單位應在項目完成立項審批后，及時(shí)按以下要求向省國土資源廳申請辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續。

1．前置條件。建設項目壓覆已設置礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，在辦理審批手續前，建設單位須與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，若短期內難以簽訂補償協(xié)議，可與礦業(yè)權人先簽訂意向性協(xié)議，作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批的依據。協(xié)議應包括礦業(yè)權人同意放棄被壓覆礦區范圍或不動(dòng)用建設項目擬申請壓覆的礦產(chǎn)資源儲量以及雙方權利、相關(guān)補償方式等內容。補償的范圍原則上應包括：

（1）礦業(yè)權人被壓覆資源儲量在當前市場(chǎng)條件下應繳價(jià)款（無(wú)償取得的除外）。

（2）所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投入、已建的生產(chǎn)設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

（3）礦業(yè)權人因礦產(chǎn)壓覆，辦理礦業(yè)權變更、注銷(xiāo)手續可能發(fā)生的相關(guān)費用。

2．申報材料要求。建設單位申請辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批時(shí)，應當提供以下材料：

（1）建設項目壓覆礦產(chǎn)資源申請（格式參見(jiàn)附件3）；

（2）建設項目有關(guān)批復文件和項目選址位置圖；

（3）建設項目壓覆礦產(chǎn)資源調查評價(jià)報告及審查意見(jiàn)；

（4）建設項目壓覆已設置礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，應附建設單位與礦業(yè)權人簽訂的補償協(xié)議或意向性協(xié)議；

（5）國土資源主管部門(mén)要求提交的其他有關(guān)資料。

上述材料紙質(zhì)和電子報盤(pán)各1套。

（四）壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記。壓覆礦產(chǎn)資源批準后45個(gè)工作日內，建設單位應到省國土資源廳辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記手續；相關(guān)礦業(yè)權人應到原發(fā)證機關(guān)辦理相應的勘查區塊或礦區范圍變更（注銷(xiāo)）手續。

按規定須報國土資源部審批的，按照國土資發(fā)〔2010〕137號文件要求辦理。

二、報告編制

1、報告編制主體

確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設單位應根據有關(guān)工程建設規范確定建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告。

2、報告編制內容

參考國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）附件2“關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的評估報告（編寫(xiě)提綱）”，具體如下：

第一章 概況

一、建設項目概況

二、目的任務(wù)

三、建設項目所在地概況

四、建設項目用地及周邊地區以往地質(zhì)工作

五、建設項目用地及周邊地區礦業(yè)權設置情況

六、本次調查情況簡(jiǎn)述

第二章 建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源必然性論證

一、建設項目必要性論證

二、建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源不可避免性論證

三、項目社會(huì )經(jīng)濟效益評價(jià)

第三章 建設項目壓覆重要資源儲量估算

一、資源儲量估算工業(yè)指標及其依據

二、資源儲量估算方法的選擇及依據

三、資源儲量估算范圍

四、礦體圈定及塊段劃分原則

五、資源儲量估算參數的確定

六、資源儲量估算結果

七、資源儲量變化情況評述

第四章 經(jīng)濟社會(huì )效益對比分析

第五章 結論及建議

3、報告編制資料清單

業(yè)主需要準備的資料包括：①項目基本情況，包括項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、主要建設內容和規模，項目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況，項目設計方案（如有），預期總投資及資金來(lái)源，主要收益情況等；②項目用地及周邊地區地質(zhì)及礦業(yè)權設置情況；③項目周邊礦產(chǎn)資源情況；④提供相關(guān)上位規劃文本；⑤其它相關(guān)情況說(shuō)明；⑥相關(guān)附件（見(jiàn)上“報告編制內容”）。

三、審批條件與權限

1、申請條件（以湖北省為例）

（1）屬本機關(guān)審批權限；

（2）申請人為建設項目單位；

（3）壓礦評審報告經(jīng)過(guò)評審備案；

（4）地級以上市國土資源部門(mén)初審；

（5）壓覆礦區內存在礦業(yè)權，建設項目單位已與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議或意向性協(xié)議。

2、審批權限

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門(mén)審批。

壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數量達大型礦區規模以上的，或礦區查明資源儲量規模達到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國土資源部負責審批。

四、審批需提交資料（以湖北省為例）

? 實(shí)施清單名稱(chēng)：建設項目壓覆重要礦床（礦產(chǎn)資源）審批

? 實(shí)施主體： 湖北省自然資源廳

? 法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

? 承諾時(shí)限：5個(gè)工作日

? 需要提交材料：

1. 建設項目壓覆礦產(chǎn)資源申請函（原件1份）

2. 建設項目有關(guān)批復（核準）文件（原件1份，復印件1份）

3. 建設項目選址位置圖（原件1份）

4. 建設項目壓覆礦產(chǎn)資源調查評價(jià)報告及審查意見(jiàn)（原件1份）

5. 項目選址調整（變化）情況說(shuō)明文件（原件1份）

6. 建設項目壓覆礦產(chǎn)資源范圍與擬壓覆礦區關(guān)系疊合圖（原件1份）

7. 建設項目壓覆礦產(chǎn)資源儲量估算結果表（原件1份）

8. 建設項目壓覆已設置礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，應附建設單位與礦業(yè)權人簽訂的協(xié)議原件及礦業(yè)權許可證復印件，以及礦業(yè)權人同意辦理礦業(yè)權范圍變更（注銷(xiāo)）登記手續承諾書(shū)（原件1份，復印件1份）

五、審批流程