專(zhuān)項規劃
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開(kāi)陽(yáng)縣“十四五”新型城鎮化發(fā)展專(zhuān)項規劃
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?開(kāi)陽(yáng)縣“十四五”新型城鎮化發(fā)展專(zhuān)項規劃 ?目???錄 前言 第一章?規劃背景 第一節?政策背景 第二節?發(fā)展現狀 第三節?發(fā)展機遇與挑戰 第二章?城鎮化布局和城鄉融合發(fā)展的總體要求 第一節?指導思想 第二節?基本原則 第三節?發(fā)展目標 第四節?城鎮化空間布局 第三章積極推進(jìn)人的城鎮化進(jìn)程 第一節?人口規模及城鎮化水平分析 第二節?有序引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮 第三節?積極引導就近就地城鎮化 第四節?大力提高農業(yè)轉移人口市民化保障 第四章?優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài) 第一節?深度融入貴陽(yáng)-貴安-安順都市圈 第二節?創(chuàng )新優(yōu)化城鎮空間格局 第三節?構建多點(diǎn)支撐的城鄉融合發(fā)展新格局 第五章?提升城鎮綜合承載能力 第一節?強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐 第二節?加強城鎮市政基礎設施建設 第三節?完善公共服務(wù)設施配套 第四節?強化城市防災減災應急能力 第五節?創(chuàng )新社會(huì )治理和社區建設 第六章??強化城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐 第一節?聚焦農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效 第二節?聚焦新工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉型創(chuàng )新 第三節?聚焦服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級 第七章?推進(jìn)城鎮生態(tài)文明與綠色發(fā)展 第一節?加強區域生態(tài)文明建設 第二節?加強環(huán)境污染治理 第三節?提高資源能源利用水平 第八章?營(yíng)造高品質(zhì)城市空間 第一節?延續歷史文脈?注重人文城市建設 第二節?強化縣城空間景觀(guān)格局 第三節?推動(dòng)智慧城市建設 第四節?加快海綿城市建設 第五節?加強韌性城市建設 第六節?推進(jìn)綠色城市更新進(jìn)程 第九章?推動(dòng)城鄉融合發(fā)展 第一節?推進(jìn)特色小城鎮建設 第二節?均衡城鄉要素配置 第三節?推進(jìn)城鄉基礎設施一體化發(fā)展 第四節?推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化建設 第五節?推進(jìn)新型農村社區建設 第十章?完善城鎮化發(fā)展體制機制 第一節?深化土地管理制度改革 第二節?創(chuàng )新完善城鎮化資金保障機制 第三節??健全城鎮住房制度 第四節?城鎮規劃建設管理機制 第十一章?規劃實(shí)施保障 第一節?組織保障 第二節?人才保障 第三節?資金保障 第四節?考核評價(jià) 第五節?行動(dòng)計劃 附件1.“十四五”期間重要項目建設計劃表 附件2.各部門(mén)征求意見(jiàn)情況 附件3.專(zhuān)家審查意見(jiàn)
前言為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實(shí)“強省會(huì )”五年行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為統攬，充分發(fā)揮地處貴陽(yáng)—遵義“雙城”經(jīng)濟圈重要節點(diǎn)的區位優(yōu)勢，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，奮力建成貴陽(yáng)魅力門(mén)戶(hù)、黔中開(kāi)放樞紐、城鄉共美高地。 根據《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2021〕13 號）、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于支持實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)若干政策措施的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2021〕13 號）、《中共貴陽(yáng)市委 貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<貴陽(yáng)市實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)方案〉的通知》(筑黨發(fā)〔2021〕8 號)、《開(kāi)陽(yáng)縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》等重要文件，由開(kāi)陽(yáng)縣人民政府統一組織，受開(kāi)陽(yáng)縣住建局委托，貴州省城鄉規劃設計研究院編制《開(kāi)陽(yáng)縣“十四五”新型城鎮化專(zhuān)項規劃》（下稱(chēng)“本規劃”），明確今后一個(gè)時(shí)期全市新型城鎮化發(fā)展的總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，是面向全縣城鎮化發(fā)展的政策性、綜合性、指導性規劃。 規劃期限為 2021—2025年，展望到 2035 年。規劃范圍為開(kāi)陽(yáng)縣全域，轄區面積為2026平方公里。 ? 第一章?規劃背景第一節?政策背景一、??國家層面 自2016年以來(lái)，國家發(fā)展改革委每年都會(huì )印發(fā)政策文件，明確當年全國城鎮化建設任務(wù)。其中，2020年以來(lái)，范圍從城鎮化拓展到城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展，賦予城鎮化建設新內涵。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出：深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設與治理現代化水平，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為“十四五”開(kāi)好局起好步提供有力支撐。 2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。 2021年春節前夕，習近平總書(shū)記來(lái)貴州考察調研時(shí)指示貴州要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，統籌發(fā)展和安全工作，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路在鄉村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數字經(jīng)濟戰略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績(jì)，努力開(kāi)創(chuàng )百姓富、 生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)，這是對新時(shí)代貴州發(fā)展提出的總體要求。 二、??貴州省層面 2014年5月，貴州省發(fā)布《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深入實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略加快推進(jìn)山地特色新型城鎮化的意見(jiàn)》，意見(jiàn)從優(yōu)化城鎮布局形態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)城景互動(dòng)發(fā)展、加強基礎設施建設、統籌城鄉發(fā)展等九個(gè)方面對新型城鎮化工作進(jìn)行了指示。 2016年5月，貴州省發(fā)布《貴州省山地特色新型城鎮化規劃（2015—2020年）》和《貴州省山地特色新型城鎮化示范區建設實(shí)施方案》，對全省新型城鎮化工作開(kāi)展了統籌規劃和工作安排。 2020年12月9日，貴州省第十二屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議在《關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》中提出：大力推進(jìn)新型城鎮化，構建高質(zhì)量發(fā)展城鎮體系。堅持以人為核心的新型城鎮化，大力實(shí)施城鎮化提升行動(dòng)，加快走出一條山地特色新型城鎮化發(fā)展新路。實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，加快構建以黔中城市群為主體，貴陽(yáng)貴安為龍頭，貴陽(yáng)-貴安-安順都市圈和遵義都市圈為核心增長(cháng)極，其他市（州）區域中心城市為重點(diǎn)，以縣城為重要載體，黔邊城市帶和特色小城鎮為支撐的新型城鎮化空間格局；通過(guò)大力提升公共服務(wù)設施，加強歷史文化建筑保護和利用推進(jìn)城市生態(tài)修復,完善城市功能，以此來(lái)全面提升城鎮品質(zhì)；堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，做大做強城鎮工業(yè)經(jīng)濟,促進(jìn)園區與城鎮融合發(fā)展的城鎮經(jīng)濟目標；以及建立健全促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級，以統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展。 2021年貴州省政府工作報告提出，“十四五”時(shí)期貴州發(fā)展將按照“一二三四”的總體思路來(lái)展開(kāi)?！耙弧本褪且愿哔|(zhì)量發(fā)展統攬全局，把高質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展?！岸本褪抢卫问睾冒l(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，讓綠水青山源源不斷帶來(lái)金山銀山?！叭本褪巧钊雽?shí)施鄉村振興、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，深挖大數據“鉆石礦”，把“綠色+”融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強大引擎?！八摹本褪谴罅ν苿?dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實(shí)現“四個(gè)輪子一起轉”，讓貴州高質(zhì)量發(fā)展的列車(chē)駛入快車(chē)道、跑出加速度。 2021年4月12日，全省推進(jìn)新型城鎮化暨“強省會(huì )”工作大會(huì )在貴陽(yáng)召開(kāi)，會(huì )議強調要緊緊圍繞在新型工業(yè)化、新型城鎮化、貴陽(yáng)貴安協(xié)同融合發(fā)展、擴大內需提振消費、高質(zhì)量公共服務(wù)供給、集聚創(chuàng )新人才隊伍等方面實(shí)現“六個(gè)新突破”的總要求，大力實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，把全省新型城鎮化的龍頭舞起來(lái)。要以“三個(gè)100萬(wàn)”（即到“十四五”末貴陽(yáng)貴安城區新增100萬(wàn)人、市州中心城區新增100萬(wàn)人、全省縣城新增100萬(wàn)人）為抓手，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城市格局。全省城鎮化水平提高到62%左右，與全國差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)取?/p> 三、??貴陽(yáng)市層面 2019年，《貴陽(yáng)空間發(fā)展戰略（2020—2035）》編制完成，該戰略提出貴陽(yáng)的城市定位是“貴州省省會(huì )、西南陸海新通道重要節點(diǎn)城市、國家內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區、國家大數據綜合試驗區核心區、全國中高端消費品制造和貿易之城、全國生態(tài)文明示范城市” 。 2021年5月12日，中共貴陽(yáng)市委 貴陽(yáng)市人民政府發(fā)布了《貴陽(yáng)市實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)方案》，提出到2025年，城市常住人口達到700萬(wàn)人，城區常住人口達到500萬(wàn)人，城鎮化率達到80%左右；到2035年，人均地區生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，整體創(chuàng )新能力和效率顯著(zhù)提高，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，形成現代化經(jīng)濟體系，在全省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。積極推進(jìn)“一市三縣”撤縣（市）設區，推動(dòng)市轄區擴容，構建貴陽(yáng)——貴安——安順——黔南經(jīng)濟區。依托以貴陽(yáng)貴安為中心、周邊1小時(shí)通勤范圍的城市組成的都市圈，建設常住人口達到1000萬(wàn)人以上的貴陽(yáng)——貴安——安順——黔南經(jīng)濟區，貴陽(yáng)市與周邊區域統一規劃、協(xié)調推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黔中城市群高質(zhì)量打造全省核心增長(cháng)極。 2021年8月，貴陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《貴陽(yáng)市“十四五”新型城鎮化發(fā)展專(zhuān)項規劃》，明確到2025年基本形成“城市中軸貫通、東西兩翼協(xié)同、南北雙向拓展、組團分步推進(jìn)”的城市空間格局。梯度推進(jìn)清鎮市撤市設區，修文縣、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣撤縣設區，拓寬城區規模，推進(jìn)觀(guān)山湖區、白云區、修文縣一體化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣共同打造北部產(chǎn)業(yè)帶。 第二節?發(fā)展現狀一、??現狀與成效 （一）城鎮化發(fā)展現狀 開(kāi)陽(yáng)縣位于貴州省中部，烏江南岸，縣城距離貴陽(yáng)中心城區約66公里，距離黔北重鎮遵義約110公里，全縣國土面積2026平方公里，轄7鎮8鄉3街道，戶(hù)籍總人口45.75萬(wàn)人，森林覆蓋率達56%，由于處在貴遵“中心”位置，在現階段貴遵城市各自加速極化的過(guò)程中，均不位于兩大城市的主要發(fā)展方向上，開(kāi)陽(yáng)被動(dòng)虹吸的效應明顯，導致產(chǎn)業(yè)、人口等要素難以集聚。根據《開(kāi)陽(yáng)縣第七次全國人口普查公報》，開(kāi)陽(yáng)縣常住人口34.39萬(wàn)人，同2010年第六次人口普查的35.82萬(wàn)人相比，十年共減少1.43萬(wàn)人，下降4.0%,年平均下降率為0.4%。 近年來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣全力推進(jìn)新型城鎮化建設，提升城鎮化水平質(zhì)量，至2020年，全縣常住人口中，居住在城鎮的人口為18.63萬(wàn)人，占54.16%;居住在鄉村的人口為15.76萬(wàn)人，占45.84%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加7.42萬(wàn)人，鄉村人口減少8.86萬(wàn)人。城鎮化水平達到54.16%，較2010年提高22.88個(gè)百分點(diǎn)。 目前，開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化率略高于貴州省1個(gè)百分點(diǎn)，但相較于城鎮化率80.07%的貴陽(yáng)市，仍存在較大差距。 （二）緊抓機遇，開(kāi)展小城鎮建設工作 近年來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣的小城鎮建設工作緊緊抓住國家實(shí)施“小城鎮，大戰略”“西部大開(kāi)發(fā)”的歷史機遇，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于小城鎮建設工作的安排部署，堅持“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)”的基本原則，圍繞“共謀發(fā)展新路，同筑幸福小鎮，打造貴州小城鎮升級版”工作部署，積極探索“小城鎮+”發(fā)展模式，打造小城鎮特色經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快小城鎮建設進(jìn)程，全面改善城鎮人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。 開(kāi)陽(yáng)縣龍崗鎮2017年8月被列為全國第二批特色小城鎮——富硒小鎮，是全省唯一的臺灣產(chǎn)業(yè)園區所在地，2016年8月，我縣被列為整縣推進(jìn)示范小城鎮建設示范縣，根據縣委、縣政府關(guān)于小城鎮建設的統一安排，按照“一鎮一特”的方向，對全縣15個(gè)鄉鎮進(jìn)行了規劃編制，并制定了“作戰圖”，嚴格按規劃建設，按“8+X”項目實(shí)施；2016年以來(lái)，先后以招商和政府投入的方式建成了數谷小鎮、三合小鎮、土司小鎮等一批具有民族特色和鄉村文化的特色小鎮，帶動(dòng)了我縣鄉村旅游的發(fā)展及村民的增收，對推動(dòng)我縣大扶貧起到了積極的推動(dòng)作用。 （三）城鎮空間布局不斷優(yōu)化 開(kāi)陽(yáng)縣立足長(cháng)遠，突出特色，按照“一鎮一特”的方向，對全縣15個(gè)鄉鎮進(jìn)行了特色策劃規劃，對省級示范小城鎮龍崗鎮、市級示范小城鎮南江、縣級示范小城鎮楠木渡建設進(jìn)行了規劃修編。2010年完成《開(kāi)陽(yáng)縣縣城總體規劃2010—2030年》，縣城規劃區面積171平方公里、中心城區71平方公里，縣城建成區20平方公里。2012年編制完成了《開(kāi)陽(yáng)縣城控制性詳細規劃》，建成區面積擴大到28.48平方公里?？h域形成規劃區和外圍五個(gè)發(fā)展區。構建形成“一城、兩鎮、三域”的城鎮體系空間結構。以縣城為中心，以?xún)涉倿榭h域南北服務(wù)支點(diǎn)，以三域為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域。分別以楠木渡為核心，宅吉、馮三共同組成的北部農業(yè)發(fā)展區；以雙流、永溫為核心的磷煤化工發(fā)展區；以南江、禾豐為核心的生態(tài)旅游發(fā)展區以及以龍崗為核心、南龍、毛云、高寨共同組成的南部農業(yè)發(fā)展區。 （四）完善基礎建設，推進(jìn)城鎮不斷發(fā)展 “十三五”期間，開(kāi)陽(yáng)縣交通條件大幅改善。貴甕高速、貴遵復線(xiàn)、開(kāi)息高速相繼建成，開(kāi)甕高速建設穩步推進(jìn)，高速交通實(shí)現“零”的突破，通車(chē)里程達95.85公里。啟動(dòng)G354肖家坳至縣城改擴建道路建設，實(shí)施縣鄉公路改造558公里，榮獲“四好農村路”省級示范縣稱(chēng)號，完成組組通建設2764公里，30戶(hù)以上村民組100%通硬化路。城鎮基礎不斷夯實(shí)。貴開(kāi)大道、遵義大道、致富大道等一批市政大道建成通車(chē)，提升改造紅軍路、城東路等一批市政道路，開(kāi)通縣城公交線(xiàn)路6條，縣城出行暢通便捷。建成年供氣5000萬(wàn)立方米燃氣管網(wǎng)，改造棚戶(hù)區2.15萬(wàn)戶(hù)，綜合整治老舊小區16個(gè)，惠及群眾8.09萬(wàn)戶(hù)，城市更新改造步伐加快。建成城鎮污水處理廠(chǎng)18座，新建雨污分流管網(wǎng)187.5公里，在全市率先實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋。建成城鄉垃圾中轉站18個(gè)，實(shí)現生活垃圾處置設施全覆蓋。實(shí)施農村戶(hù)廁改造（新建）17002戶(hù)，村級公廁覆蓋率達100%。建設農村生活污水治理工程43處，成功打造富美鄉村提升型示范點(diǎn)54個(gè)、精品型示范點(diǎn)3個(gè)。 （五）生態(tài)治理卓有成效，深入踐行“兩山”理念 “十三五”期間，開(kāi)陽(yáng)縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率提高到98.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數連續三年在貴陽(yáng)市排名第一。實(shí)施了洋水河流域綜合整治“九大治理工程”，完成4家黃磷企業(yè)違規排放問(wèn)題整改，洋水河達到地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)要求，14個(gè)集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，國控、省控斷面達標率100%。完成萬(wàn)畝土地休耕三年行動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施受污染耕地治理與修復試點(diǎn)6個(gè)。持續開(kāi)展復綠行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)封山育林、植樹(shù)造林、退耕還林等生態(tài)工程，完成植樹(shù)造林9.41萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達到59.2%。 （六）公共服務(wù)持續提升，民生福祉持續增進(jìn) 開(kāi)陽(yáng)縣深入實(shí)施“百校攻堅”“全面改薄”等教育項目17個(gè)，新建改擴建學(xué)校105所，增加學(xué)位1.8萬(wàn)個(gè)，“上學(xué)難”問(wèn)題得到緩解。就業(yè)保障日益增強。累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)5.9萬(wàn)人，轉移就業(yè)農村剩余勞動(dòng)力3.49萬(wàn)人，公益性崗位安置困難人員就業(yè)2523人次，城鎮登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)?。城鄉低保實(shí)現應保盡保，城鄉居民醫療保險參保率達97.96%。醫療保障水平提升。新建縣醫院綜合大樓、婦幼保健院，啟動(dòng)縣中西醫結合醫院遷建工程，每千人擁有執業(yè)助理以上醫師2.42人，每千人擁有床位5.24張。完成基層綜合文化服務(wù)中心建設136個(gè)，三級公共文化服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋，成功創(chuàng )建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區。公共體育設施逐漸完善，人均體育場(chǎng)地面積提升至1.8平方米，城市居民“十五分鐘健身圈”逐漸成形。 二、??存在的問(wèn)題 ?“十三五“期間，開(kāi)陽(yáng)縣新型城鎮化進(jìn)程中仍存在不平衡不充分問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面。一是城鎮化率低，人口不斷外流。開(kāi)陽(yáng)縣在地理位置上與貴陽(yáng)、遵義毗鄰，但兩大城市尚處在自身城市“極化”發(fā)展階段，開(kāi)陽(yáng)縣人口不僅有一部分流向沿海發(fā)達城市，還受貴、遵兩大城市“虹吸”，導致常住人口連年下降，城鎮化率仍處于較低水平。二是公共服務(wù)資源供給能力有待進(jìn)一步提升。隨著(zhù)城鎮化水平的不斷提升，城市人口的不斷集聚，全縣公租房難以滿(mǎn)足當前住房保障需求。城市優(yōu)質(zhì)醫療資源較為緊張，每千人醫療衛生機構床位數不及全國平均水平，全縣公辦學(xué)校不足，優(yōu)質(zhì)教育資源普遍供不應求。此外，城市托育、養老、家政等設施也明顯不足。三是城鎮化格局、體系不健全，城鄉融合發(fā)展有待進(jìn)一步提升。隨著(zhù)貴遵復線(xiàn)的全面通行，作為渝黔大通道也正式形成，同時(shí)也是連接貴陽(yáng)都市圈和遵義都市圈的大通道，大大的提升了開(kāi)陽(yáng)縣的外部交通優(yōu)勢，交通走廊的形成對沿線(xiàn)的城鎮會(huì )產(chǎn)生較大的影響，特別對城鎮聚集有較大的影響，將會(huì )對開(kāi)陽(yáng)縣的城鎮化格局體系產(chǎn)生一定的影響。城鄉要素流動(dòng)不順暢，基本公共服務(wù)還不均衡，公共資源配置還不合理，農村污水、生活垃圾等初級設施建設相對滯后，農村生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境改善任務(wù)艱巨。四是特色文化挖掘利用不夠。水東文化發(fā)源于開(kāi)陽(yáng)，遺產(chǎn)豐富多彩，被譽(yù)為“貴陽(yáng)歷史之根”，水東文化的研究雖取得一定成果，但長(cháng)期以來(lái)對水東文化的挖掘利用效率不高，知名度遠不如水西文化。 第三節?發(fā)展機遇與挑戰一、發(fā)展機遇 （一）國家層面 推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國內大循環(huán)暢通，進(jìn)而帶動(dòng)國內國際雙循環(huán)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻調整。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協(xié)調發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等新的區域發(fā)展戰略，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展呈現良好態(tài)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，西部地區將區分不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，細化區域發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成優(yōu)勢區域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區重點(diǎn)保護的新格局。 重點(diǎn)實(shí)施“長(cháng)江經(jīng)濟帶”國家級戰略，保持經(jīng)濟繼續快速發(fā)展 。近年來(lái)，世界政治格局加速演變，拒絕全球化、重拾保護主義的逆全球化和區域化的影響力越來(lái)越強，影響范圍越來(lái)越廣，中美戰略博弈更加激烈，大國之間競爭趨勢愈加明顯。長(cháng)江經(jīng)濟帶是內陸經(jīng)濟腹地與沿海開(kāi)放口岸的交界帶，也是我國全面推進(jìn)對內對外開(kāi)放的主要陣地，其范圍融貫東、中、西，橫穿華夏大地、是我國沿海沿江“T型”經(jīng)濟結構的重要支撐，也是中國生態(tài)文明建設的先行示范帶。這一地區社會(huì )治理水平和社會(huì )服務(wù)能力綜合建設的推進(jìn)對于我國各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展能級的提升具有重大而深遠的意義。 實(shí)施“十四五”規劃，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下內需最大潛力所在和“兩新一重”建設的重要內容，對增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能、滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活向往、支撐經(jīng)濟安全平穩高質(zhì)量發(fā)展意義重大。習近平總書(shū)記考察貴州時(shí)強調，今年我們將開(kāi)始實(shí)施“十四五”規劃，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，我們要繼續齊心協(xié)力干、加油好好干，努力干成一番新事業(yè)，干出一片新天地。 （二）貴州省及貴陽(yáng)市層面 大力實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，實(shí)現“3個(gè)100萬(wàn)”。貴州省委省政府強調要把學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期貴陽(yáng)貴安上下的首要政治任務(wù)和長(cháng)期戰略任務(wù)，帶頭貫徹落實(shí)省委“一二三四”總體思路，大力實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，努力在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數字經(jīng)濟戰略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績(jì)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為建設百姓富、生態(tài)美的多彩貴州作出積極貢獻。在“十四五”開(kāi)局的新起點(diǎn)加快推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為統攬、以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、以人為核心的新型城鎮化，到2025年，城區新增人口突破“3個(gè)100萬(wàn)”目標：省會(huì )貴陽(yáng)、市（州）中心城市、縣城分別新增城區常住人口100萬(wàn)以上，奮力推進(jìn)城鎮大提升。 融入成渝黔中城市群，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略明確支持貴州深化國內外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設，推動(dòng)黔中等城市群互動(dòng)發(fā)展，支持川滇黔、渝黔等跨?。ㄖ陛犑校┡彽貐^建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機制。這些硬核支持措施，將縮小貴州與東部發(fā)達地區的差距，為貴州后發(fā)趕超注入了新的強勁動(dòng)力。貴州省以城市群、都市圈為核心的新型城鎮化發(fā)展戰略，打造貴州省新的經(jīng)濟增長(cháng)極，形成內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，為建設國家生態(tài)文明試驗區、大數據綜合試驗區和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區提供重要支撐。 全面落實(shí)“四新”總體要求，大力推動(dòng)“四化”發(fā)展。貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，堅持圍繞“四新”抓“四化”，全省上下同心協(xié)力，凝聚發(fā)展強大合力，共同構成了貴州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。狠抓新型工業(yè)化，以十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn)，以園區項目建設為平臺，奮力實(shí)現工業(yè)大突破。狠抓新型城鎮化，以“強省會(huì )”戰略為引領(lǐng)，抓好“三改”等重點(diǎn)工作，奮力實(shí)現城鎮大提升。狠抓農業(yè)現代化，以十二個(gè)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化。狠抓旅游產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、服務(wù)提質(zhì)，加快建設多彩貴州旅游強省。 建設國際陸海貿易新通道，著(zhù)力提升西部地區互聯(lián)互通水平。市委十屆七次全會(huì )提出，依托建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區、國際陸海貿易新通道重要節點(diǎn)城市、全國中高端消費品制造基地的發(fā)展定位，大力實(shí)施做強實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興商貿“百場(chǎng)千店萬(wàn)鋪”，大力實(shí)施高水平對外開(kāi)放，助力貴陽(yáng)市成為在西部地區有影響力的國際化都市、中高端消費品貿易之城和制造之城。開(kāi)陽(yáng)縣緊抓這一重大機遇，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。 （三）開(kāi)陽(yáng)縣層面 城鎮化仍是從不完全階段向成熟階段過(guò)渡，將是未來(lái)值得重視的增長(cháng)紅利。按照常住人口統計，2020年開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化率已經(jīng)達到54.16%，但由于我國存在著(zhù)具有國情特點(diǎn)的戶(hù)籍制度，按照戶(hù)籍人口統計，2019年開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化率水平不足40%，兩者之間存在著(zhù)約14個(gè)百分點(diǎn)的差距，這一“裂隙”意味著(zhù)開(kāi)陽(yáng)縣的城鎮化還有不小的紅利釋放空間。 工業(yè)化前期向中期轉型升級的過(guò)渡期。從表面上看，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結構從農業(yè)主導向工業(yè)主導演進(jìn)的過(guò)程。但實(shí)質(zhì)上，工業(yè)化是國民經(jīng)濟中一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式連續發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程。高質(zhì)量的工業(yè)化必然是與信息化深度融合、促進(jìn)農業(yè)現代化水平提升、與城鎮化協(xié)調發(fā)展的新型工業(yè)化。當務(wù)之急是通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大工業(yè)化對農業(yè)現代化的支撐力度；處理好工業(yè)化與城鎮化的關(guān)系，讓城鎮化進(jìn)程充分發(fā)揮對實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的需求引導作用。根據《貴陽(yáng)2035空間發(fā)展戰略研究》，到2035年，開(kāi)陽(yáng)將建設成為中高端制造業(yè)核心配套區，以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎建設資源型城市轉型發(fā)展示范區 鄉村特色化啟動(dòng)期。鄉村的形成與人類(lèi)的誕生幾乎同步，數千年來(lái)，鄉村只是封閉落后的代名詞。缺少市場(chǎng)性，沒(méi)有流動(dòng)性。但今天，鄉村的功能特性已經(jīng)發(fā)生巨大改變：清風(fēng)明月、春種秋收，甚至連青蛙的叫聲和夜的黑都是奢侈品，可以包裝賣(mài)給游客。鄉村已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的提供農產(chǎn)品、更不僅僅是村民自?shī)首詷?lè )的場(chǎng)所，而是作為一個(gè)完整的主體，整體進(jìn)入市場(chǎng)。鄉村的功能價(jià)值和主體特性得到了重新定義。開(kāi)陽(yáng)縣可趁“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展之際，緊抓“水東鄉舍”建設發(fā)展機遇，探索高質(zhì)量、可持續、綠色化、共同富裕的鄉村發(fā)展之路，進(jìn)一步打造獨具特色的水東鄉村特色文化。 生態(tài)文明建設的關(guān)鍵期。習近平總書(shū)記考察貴州時(shí)指示，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，統籌山水林田湖草系統治理，加大生態(tài)系統保護力度，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。同時(shí)，強調建設生態(tài)文明、建設美麗中國是我國的一項戰略任務(wù)，我國將力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實(shí)現碳中和。開(kāi)陽(yáng)可依托南江大峽谷、十里畫(huà)廊等培育生態(tài)旅游服務(wù)功能，借助國土空間規劃編制契機，統籌劃定三條控制線(xiàn)，強化底線(xiàn)約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。 二、面臨的挑戰 （一）外部挑戰 一方面國際宏觀(guān)環(huán)境波動(dòng)和疫情沖擊引致全球經(jīng)濟陷入了同步放緩的境地，在未來(lái)一段時(shí)期內外向型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力和貢獻度將會(huì )持續走低。另一方面隨著(zhù)貴陽(yáng)都市圈的提出，區域經(jīng)濟合作愈加密切，開(kāi)陽(yáng)縣未來(lái)將面臨的是區域格局下的經(jīng)濟競爭。 （二）內部挑戰 開(kāi)陽(yáng)是典型的資源型工業(yè)城鎮，傳統企業(yè)轉型升級還未走出困境，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻度下降，穩增長(cháng)的壓力巨大，全縣經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉換的“空窗期”、高質(zhì)量發(fā)展的“陣痛期”，經(jīng)濟增速放緩。二產(chǎn)雖已形成以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為主導的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但以傳統低端產(chǎn)業(yè)為主，高端產(chǎn)品沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，處于價(jià)值鏈低端，近年來(lái)雖部分新興產(chǎn)業(yè)新生動(dòng)力十足，但經(jīng)濟貢獻度仍需時(shí)間。 開(kāi)陽(yáng)縣補齊基礎設施“六網(wǎng)”的短板的投資較大。高鐵、高速發(fā)展的發(fā)展也讓全縣發(fā)展面臨“虹吸效應”。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但既有的磷煤化工產(chǎn)業(yè)格局的環(huán)保壓力，導致生態(tài)承載力和生態(tài)環(huán)境容量也比較低。 ? 第二章?城鎮化布局和城鄉融合發(fā)展的總體要求第一節?指導思想全面貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議和省委七次全會(huì )和貴陽(yáng)市委七次全會(huì )及貴州省城市工作會(huì )議精神，為深入落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》的發(fā)展要求，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足開(kāi)陽(yáng)縣發(fā)展基礎和優(yōu)勢條件。 堅持以人為核心，以深化“三變改革”、投融資體制機制改革和創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，積極推動(dòng)撤縣設區，融入貴陽(yáng)市中心城區——修文——開(kāi)陽(yáng)北部同城化走廊，進(jìn)一步加快與貴陽(yáng)六城區同城化發(fā)展步伐，以城鄉一體化發(fā)展為目標，重點(diǎn)圍繞農業(yè)轉移人口城鎮化、縣城及重點(diǎn)鎮建設等領(lǐng)域進(jìn)行改革和探索，努力探索一條生態(tài)文明、產(chǎn)城景文融合的“城鄉統籌發(fā)展之路、綠水青山和金山銀山有機統一之路”。 認真貫徹落實(shí)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，堅持以人為核心的新型城鎮化，大力實(shí)施城鎮化提升行動(dòng)，加快走出一條山地特色新型城鎮化發(fā)展新路。 第二節?基本原則以人為本，公平共享。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人的城鎮化為核心，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。發(fā)展社會(huì )事業(yè)，加快脫貧攻堅，補齊民生短板，織牢社保網(wǎng)底，關(guān)愛(ài)弱勢群體，維護公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福、安全感。 五化同步，統籌城鄉。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調、綠色化指導信息化、工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化。促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關(guān)系。 山水特色，因勢利導。因山就勢，從山地特色實(shí)情出發(fā)，根據資源稟賦和環(huán)境約束條件，加強山地建設用地模式研究，科學(xué)設定城鎮目標、規模尺度、發(fā)展空間邊界、建設時(shí)序和重大項目實(shí)施計劃，做大做強城區，做優(yōu)做特小城鎮，做精做美新農村。 生態(tài)文明，綠色低碳。根據資源環(huán)境承載能力，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化城鎮空間格局，鼓勵向山要地、節約集約利用資源。把生態(tài)文明理念融入城鎮化全過(guò)程，大力發(fā)展節水、節地、節材、節能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)城鎮發(fā)展方式轉型升級，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。 文化傳承，彰顯特色。立足水東土司文化、紅色文化、民族文化、農耕文化資源優(yōu)勢，加大對文化傳承和保護。積極建設有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮，在城鎮化推進(jìn)中傳承和弘揚地方傳統文化，在傳承文化、彰顯特色中推進(jìn)城鎮化發(fā)展。 第三節?發(fā)展目標深入貫徹習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和視察貴州重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實(shí)“強省會(huì )”五年行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為統攬，充分發(fā)揮地處貴陽(yáng)——遵義“雙城”經(jīng)濟圈重要節點(diǎn)的區位優(yōu)勢，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，"十四五"期間，奮力建成以“貴陽(yáng)魅力門(mén)戶(hù)、黔中開(kāi)放樞紐、城鄉共美高地”為總體目標的新開(kāi)陽(yáng)。在此總體目標基礎上，開(kāi)陽(yáng)縣新型城鎮化發(fā)展力爭達到如下目標： 一、??力爭2025年，城鎮化率實(shí)現年均兩個(gè)點(diǎn)的速度增長(cháng)，在規劃期末，城鎮化率力爭達到70%以上；開(kāi)陽(yáng)縣常住人口50萬(wàn)人，城鎮常住人口達到35萬(wàn)人左右；縣城城鎮開(kāi)發(fā)邊界拓展到60平方公里以上，縣城常住人口達到27萬(wàn)人，建成區面積要達到30平方公里。 二、??縣域經(jīng)濟總量突破500億元，占貴陽(yáng)貴安經(jīng)濟總量的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟增速略高于全市水平。全力做大做強現代化工首位產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達到800億元、奮進(jìn)1000億元，向西部百強縣20強進(jìn)軍。 三、??基本建成貴陽(yáng)特大城市的重要衛星城市，推動(dòng)構筑貴陽(yáng)貴安經(jīng)濟體量大能級城市北部區域經(jīng)濟支撐極取得突破性進(jìn)展。 四、??鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，深化“四帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，建成省市級鄉村振興示范點(diǎn)15個(gè)以上。農民持續性增收體制機制更加完善，城鄉居民人均可支配收入比力爭控制在2以?xún)取?/p> 五、??高質(zhì)量建設城鎮化，堅持以人為本，完善人口轉移落戶(hù)政策，加強與戶(hù)籍政策相關(guān)的住房、醫療、教育、就業(yè)和社保等制度建設，保障居民社會(huì )基本服務(wù)均等化。 六、??城鄉居民共享城鎮化紅利，加快完善農業(yè)人口市民化后續工作，通過(guò)加強農業(yè)轉移人口的技能培訓、提供就業(yè)指導、保障失地農民的利益訴求等，使農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。 七、??推進(jìn)特色小城鎮建設。培育一批特色小城鎮，促進(jìn)城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。 八、??三年內全面改造完成棚戶(hù)區10個(gè)、老舊小區18個(gè)、背街小巷56條。城鎮生活污水處理率保持98%以上，城鎮生活垃圾收運覆蓋率達100%，城區路燈亮燈率達100%，“雪亮工程”實(shí)現全覆蓋，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。 九、??創(chuàng )建省級示范性幼兒園1所，引進(jìn)12年一貫制優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校1所，構建戶(hù)籍管理與優(yōu)質(zhì)教育資源相匹配的教育供給服務(wù)體系；每千人床位數達6張以上，每千人醫生和護士分別達3人、4人以上，創(chuàng )建三級醫院2家；新增城鎮就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)以上，城鎮吸納聚集人口功能明顯增強。 十、??縣城人均住房面積達到40平方米以上，人均城市道路面積達到12平方米，人均綠地面積達到17平方米；全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量達到330萬(wàn)平方米，公共租賃住房建設完成300套。 十一、??????縣城力爭建成5座星級以上酒店；建成一批“宜居示范小區”、休閑健身活動(dòng)場(chǎng)地、綠化娛樂(lè )場(chǎng)地,基本完善城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，城鄉文化、醫療、教育、體育等設施水平和服務(wù)能力顯著(zhù)提升。 第四節?城鎮化空間布局一、創(chuàng )新優(yōu)化城鎮化空間格局 按照貴陽(yáng)市空間發(fā)展戰略“南協(xié)同、北統籌、中提升”要求，向北加強市域內部修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)及清鎮的統籌發(fā)展。以貴陽(yáng)同城大道為北向經(jīng)濟發(fā)展軸線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)大道、貴遵復線(xiàn)為輔，連接修文、開(kāi)陽(yáng)和息烽同城化發(fā)展，形成貴陽(yáng)北部新城，重點(diǎn)發(fā)展現代工業(yè)，承接貴陽(yáng)主城區產(chǎn)業(yè)功能擴展，大量吸收外來(lái)人員，促進(jìn)鄉村人口向城鎮集聚。 開(kāi)陽(yáng)縣堅持新發(fā)展理念，統一底圖、科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界”三條控制線(xiàn)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。重點(diǎn)保障烏江沿岸、清水江、南江等生態(tài)廊道。調整優(yōu)化基本農田布局，劃定基本農田儲備區，保障糧食安全。依托區域發(fā)展優(yōu)勢和區域交通優(yōu)勢，系統優(yōu)化城鎮空間布局，以縣城為核心，以貴遵大通道為引領(lǐng)，高質(zhì)量構建新型城鎮化布局，形成“一廊、一核、多節點(diǎn)”的城鎮發(fā)展格局。 （一）依托貴遵復線(xiàn)、貴甕高速大通道，構建“一廊、一核、多節點(diǎn)”的新型城鎮化空間布局。 以貴遵復線(xiàn)為大通道，輻射帶動(dòng)縣城、禾豐、南江、雙流、永溫、馮三、楠木渡協(xié)調發(fā)展，以城鄉融合發(fā)展為目的，形成縣域中部新型城鎮化示范走廊；以縣城為核心，協(xié)同永溫、雙流、金中產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建西部現代化工產(chǎn)業(yè)園，建設貴陽(yáng)市北部的特色城市功能組團，帶動(dòng)區域人口有序聚集；依托交通和區域資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設“南部景城”--龍崗、楠木渡、“東部港城”--花梨等特色節點(diǎn)城鎮。 （二）做優(yōu)城市空間，著(zhù)力提升城市現代化水平。 堅持生態(tài)優(yōu)先，強化區域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建成貴陽(yáng)市城區的重要組團。優(yōu)化老城區、拓展新城區，提升旅游集散服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng )意創(chuàng )新服務(wù)、商務(wù)商貿服務(wù)等綜合服務(wù)職能，縣城空間拓展以東湖和西湖（翁井水庫）為重要的生態(tài)紐帶，以縣城建成區為核心，縣城實(shí)現“東拓西進(jìn)、南優(yōu)北擴”的城區功能策略。以“西進(jìn)”為主，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化重點(diǎn)經(jīng)濟優(yōu)勢，以園區產(chǎn)城互動(dòng)為依托，打造西部現代化工產(chǎn)業(yè)園。以“東拓”為輔，加快頂方新區建設，形成東湖組團，推動(dòng)縣城向東拓展。加快貴陽(yáng)港開(kāi)陽(yáng)港區及集疏運道路建設，將花梨集鎮納入港區統籌規劃、建設和管理，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港城聯(lián)動(dòng)。 向北加強市域內部修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)及清鎮的統籌發(fā)展，打通北向城市拓展主通道，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣同城化發(fā)展，打造黔中、黔北城市經(jīng)濟帶重要經(jīng)濟增長(cháng)節點(diǎn)城市。主要發(fā)展農旅結合產(chǎn)業(yè)，與開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區協(xié)同發(fā)展，構建城區北部新中心，實(shí)現老城區、永溫（開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）、雙流協(xié)同發(fā)展。 中部緊緊依托老城區的城市格局，以城鎮老舊小區改造為契機，全面提升城區人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，融入公園城市建設理念，高質(zhì)量、整體優(yōu)化提升老城區；東以教育文化小鎮為依托，打造文教體相融合的頂方新城；將科技大道、迎賓大道作為連貫東西主軸，拉開(kāi)城市發(fā)展骨架。 南部依托魚(yú)上、穿洞區域拓展，建設高品質(zhì)住區，著(zhù)力打造串珠式城市組團，擴大城市規模。依托十里畫(huà)廊、南江大峽谷、白馬峪溫泉等景區，打造南部景城，以打造禾豐康游度假區、南江康居頤養區、龍崗健康制造區為抓手，建成貴陽(yáng)市北部康養健康城，形成景城融合。 到2025年，產(chǎn)城建成區面積達30平方公里，港城建成區面積達1平方公里，景城建成區面積達6平方公里。 （三）高品質(zhì)建設特色小城鎮，建成一批具有國際影響力的特色小城鎮。 充分整合生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，在更多范圍、更大市場(chǎng)配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成城區以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區以第二產(chǎn)業(yè)為主、城鎮外圍以現代農業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐力，讓小城鎮跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個(gè)宜居宜業(yè)的小城鎮，推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現新型城鎮化。 2020年，新基建概念的提出，其中強調的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，小城鎮得到歷史性機遇，可以依托現代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮。 高品質(zhì)建設龍崗特色小城鎮（富硒小鎮），實(shí)現試點(diǎn)示范，依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮的自然條件和山水格局，有序推進(jìn)具有條件的南江（航空小鎮）、楠木渡小城鎮建設，建成一批具有區域影響力的特色小城鎮。 創(chuàng )新發(fā)展現代化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，雙流鎮、金中鎮、永溫鎮主要依托久永鐵路、息開(kāi)高速公路大力發(fā)展綠色現代化工業(yè)園區，布局發(fā)展新能源、新材料及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造貴陽(yáng)市北部千億級現代化工園區的核心區。 以城鄉融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮為支撐，整體推進(jìn)南部、北部城鎮建設，主要依托貴甕高速打造富硒特色小鎮，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)和高效現代農業(yè)園區，形成南部中心城鎮，輻射帶動(dòng)高寨、毛云協(xié)同發(fā)展；依托高寨苗文化族特色，打造苗歡苗婭民族特色小鎮。禾豐、南江、南龍主要依托貴遵高速（復線(xiàn)）和貴開(kāi)城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫(huà)廊”風(fēng)景區，集中連片打造國際一流的康養度假小鎮。東部花梨鎮主要依托開(kāi)州湖和貴陽(yáng)港建設，發(fā)展航運物流、水上旅游和特色農業(yè)，形成高原湖泊港口小鎮，輻射帶動(dòng)米坪、龍水和宅吉區域協(xié)調發(fā)展。 （四）加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。 堅持以同步推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為導引與抓手，以城鄉一體化發(fā)展為方向，以縮小城鄉發(fā)展差距和城鄉居民生活水平差距為目標推進(jìn)融合發(fā)展，通過(guò)融合發(fā)展重塑城鄉關(guān)系、形成新的城鄉結構、展示優(yōu)美城鄉形象。 二、以高品質(zhì)城鎮建設引領(lǐng)高質(zhì)量新型城鎮化發(fā)展 “十四五”期間，堅持以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質(zhì)量為導向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，構建多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的城鎮空間品質(zhì)。 （一）提升城鎮綜合承載能力，提升城鎮吸引能力。 改善城市公用設施。健全城市路網(wǎng)系統，完善公交專(zhuān)用道、非機動(dòng)車(chē)和行人交通系統、行人過(guò)街設施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施。健全停車(chē)場(chǎng)、智能快件箱、社區菜市場(chǎng)等便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程，提高縣城承載能力。同時(shí)，對防疫和防汛防災減災中暴露出的問(wèn)題，著(zhù)力加強公共衛生體系和相關(guān)設施建設，提高城市預防和應對重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，加強各種災害防御能力建設。整治城市環(huán)境衛生死角，建立嚴格檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類(lèi)處理設施。 （二）加強生態(tài)環(huán)境建設，建設綠色生態(tài)城市。 突出生態(tài)特色，中央城市公園建設為重點(diǎn)，注重提高建設品位，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面凸顯出文化內涵，彰顯個(gè)性特色，實(shí)現人文景觀(guān)、城市景觀(guān)與自然景觀(guān)的和諧統一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。一是敞亮城市出入口。加快縣城四個(gè)出入口的市政大道建設，做到規劃建設大氣，節點(diǎn)景觀(guān)獨特，綠化品質(zhì)高端。二是下大力氣保護和發(fā)展城市水源地切實(shí)加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設，打造景觀(guān)優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿(mǎn)靈秀感。三是大力提高城市綠化整體水平。高起點(diǎn)打造環(huán)湖新區環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場(chǎng)。加快縣城新老城區和城鄉接合部綠化工作，大力實(shí)施道路綠化、游園綠地建設、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規模，形成“城在林中、林在城中”，實(shí)現城市與自然的融合。四是提高城鎮建設和管理水平，順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強建筑設計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。 （三）重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，盤(pán)活城市存量土地。 在嚴格的基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的管控下，在劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界后，今后新增建設用地將較為有限，占比也會(huì )下降。相比之下，存量土地的改造提升對城市拓展發(fā)展空間十分重要，未來(lái)存量土地的改造會(huì )占據大城市建設用地的主要部分。加快推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)人城市人居環(huán)境。通過(guò)改造一批老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區以及城中村，引導發(fā)展社區便民服務(wù)、市民消費升級，加大環(huán)保設施、社區公共服務(wù)、智能化改造、公共停車(chē)場(chǎng)等薄弱環(huán)節建設，提高城市發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，控制人均城市建設用地指標，將集約高效利用土地也成為城市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化以及城市功能升級的抓手。 （四）創(chuàng )新城市治理方式。 全力推進(jìn)城市精致、極致、細致化管理，打造整潔的城鎮環(huán)境，堅持建管并重的原則，以“兩創(chuàng )建一提升”為抓手，全力推進(jìn)劃行歸市、街區規范化管理等工作。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和創(chuàng )新社區治理，引導社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率。同時(shí)，實(shí)施智慧城市行動(dòng)，完善城市數字化管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”，支撐城市健康高效運行和管理。 第三章積極推進(jìn)人的城鎮化進(jìn)程第一節?人口規模及城鎮化水平分析一、人口及城鎮化水平現狀 根據目前最新數據，開(kāi)陽(yáng)縣戶(hù)籍人口45.75萬(wàn)人，城鎮戶(hù)籍人口18.0萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率僅為39.5%。截至2020年11月，開(kāi)陽(yáng)縣常住人口34.38萬(wàn)人，城鎮常住人口18.63萬(wàn)人，城鎮化率達到54.16%。戶(hù)籍城鎮化水平和常住人口城鎮化水平仍有較大差距，常住人口城鎮化水平有較大提升空間。
? ? ? ? ? ? 二、人口變化趨勢 從開(kāi)陽(yáng)縣目前人口年齡構成和產(chǎn)業(yè)定位來(lái)看，縣域總人口將在現有狀態(tài)下呈緩慢增長(cháng)態(tài)勢，隨著(zhù)人口政策逐步放開(kāi)，人口增長(cháng)率適度提升。城鎮化動(dòng)力主要來(lái)自縣域內農村人口向城鎮人口轉移，并隨著(zhù)城鎮規模和公共服務(wù)設施配套不斷完善，向縣城區轉入的速度會(huì )逐步加快。 ?
? ? ? ? ? 三、人口規模及城鎮化水平預測 根據“十二五”和“十三五”期間人口增長(cháng)變化情況，以及開(kāi)陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結合開(kāi)陽(yáng)縣水資源、土地資源等資源承載能力情況，參照開(kāi)陽(yáng)縣空間發(fā)展戰略規劃（2019版）以及《開(kāi)陽(yáng)縣國土空間總體規劃（2020—2035年）》綜合預測。 “十四五”期間，提升縣城和區域中心城鎮的人口承載能力，合理引導人口向縣城聚集，有序引導宅吉鄉、高寨鄉、毛云鄉等鄉鎮人口向區域中心城鎮聚居。到2025年，開(kāi)陽(yáng)縣總人口約50萬(wàn)人，城鎮常住人口35萬(wàn)人，中心城區常住人口達25萬(wàn)人，城鎮化水平達到70%； 預測到2035年，開(kāi)陽(yáng)縣常住人口58萬(wàn)人,城鎮人口為45.5萬(wàn)人，城鎮化水平78%，中心城區人口為30萬(wàn)人。 第二節?有序引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮一、社會(huì )基本服務(wù)均等化促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化 堅持以人為本，完善人口轉移落戶(hù)政策，加強與戶(hù)籍政策相關(guān)的住房、醫療、教育、就業(yè)和社保等制度建設，推進(jìn)地質(zhì)災害避險搬遷戶(hù)優(yōu)先安置在縣城和區域中心城鎮。保障居民社會(huì )基本服務(wù)均等化。 二、農業(yè)轉移人口就業(yè) 大力發(fā)展現代物流、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)規模。城鄉居民共享城鎮化紅利，加快完善農業(yè)人口市民化后續工作，通過(guò)加強農業(yè)轉移人口的技能培訓、提供就業(yè)指導、保障失地農民的利益訴求等，使農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。到2025年，農村人口向縣域城鎮轉移達3萬(wàn)人以上。 三、特色小城鎮建設與農民就近市民化 加強培育一批特色小城鎮，促進(jìn)城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。 第三節?積極引導就近就地城鎮化城鎮化應堅持統籌城鄉發(fā)展，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上不斷推進(jìn)城鎮化，在農業(yè)發(fā)展的基礎上有序推進(jìn)城鎮化，這不僅可以加強城鄉聯(lián)系，在更大范圍內實(shí)現土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置有序轉移農村富余勞動(dòng)力，而且將為城鎮化持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，從而有助于實(shí)現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發(fā)展繁榮。當前，尤其需要警惕借城鎮化之名不顧經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平的實(shí)際，剝奪農民的土地，持續產(chǎn)生大批失地農民行為的大量發(fā)生。 開(kāi)陽(yáng)縣當前的城鎮化進(jìn)程中，土地城鎮化速度超過(guò)人口城鎮化速度，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障滯后于城鎮化發(fā)展的現象十分突出，因此應該改革和完善開(kāi)陽(yáng)縣當前農村集體十地產(chǎn)權制度和征用制度，構筑減少失地農民利益訴求問(wèn)題產(chǎn)生的基礎，同時(shí)加強小城鎮建設，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，實(shí)現就地安置部分農村剩余勞動(dòng)力。 保障農村失地人口享有市民的待遇，形成城鄉一體化格局，讓城鎮打工者、城郊失地農民、居村農民與城鎮市民在城鄉一體化的平臺上共同生活和工作。對教育、就業(yè)、社會(huì )保障、住房等無(wú)形公共服務(wù)通過(guò)政策引導，完善與保障進(jìn)城打工者和城郊失地農民權益，在此基礎上完成市民化。 第四節?大力提高農業(yè)轉移人口市民化保障完善農業(yè)轉移人口市民化協(xié)同推進(jìn)機制和成本掛鉤機制，推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現同城同權、同城同酬、同城同保、同城同教，保障城鎮常住人口落戶(hù)與農業(yè)勞動(dòng)力就地就近城鎮化順利實(shí)施。 提供城鎮基本公共服務(wù)。強化政府責任，加大投入力度，建立與居住年限相掛鉤、與城鎮常住人口規模相適應的基本公共服務(wù)供給機制，重點(diǎn)提高勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和保障性住房等公共服務(wù)水平。構建城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現城鄉勞動(dòng)者同工同酬；促進(jìn)教育機會(huì )均等化，有效解決農民工子女入學(xué)問(wèn)題；加快完善醫療衛生政策，積極將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務(wù)；推進(jìn)基本養老等社會(huì )保障政策城鄉統籌，盡快提高社?；鸬慕y籌層次，改進(jìn)轉移接續制度，依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。 拓寬住房保障渠道。將保障性住房覆蓋面拓展至城市中等偏下收入住房困難常住人口，把進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口完全納入城鎮住房保障體系，讓農業(yè)轉移人口享有與城鎮居民同等住房保障權利。以農戶(hù)自愿為前提，開(kāi)展農村住房置換商品房試驗，推進(jìn)相關(guān)配套措施制定。探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民住房公積金制度，支持從房地產(chǎn)市場(chǎng)籌集公共租賃房源，盤(pán)活存量住房。積極探索共有產(chǎn)權住房，逐步建立共有產(chǎn)權住房市場(chǎng)準入、產(chǎn)權份額確定、上市交易與收益分成等政策體系，拓寬住房保障渠道。采取租售并舉、租賃補貼等多種方式改善保障性居住條件。 建立成本掛鉤機制。加快建立政府主導、多方參與的農業(yè)轉移人口市民化協(xié)同推進(jìn)機制和成本掛鉤機制。政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療、住房保障以及市政設施等方面的公共成本。農民工要積極參加城鎮社會(huì )保險。企業(yè)要落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用。鼓勵農民工主動(dòng)參加職業(yè)教育和技能培訓，提高融入城市社會(huì )的能力。強化市民化成本測算，制定農業(yè)轉移人口市民化成本清單，通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)人三方聯(lián)動(dòng)，確保轉得出、能就業(yè)、有保障。 完善社會(huì )參與機制。推動(dòng)農業(yè)轉移人口融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )，建設包容性城市。提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農業(yè)轉移人口代表和委員的比例，積極引導農業(yè)轉移人口參加黨組織、群團組織和社會(huì )組織，有序參政議政和參加社會(huì )管理。加強科普宣傳教育，提高農業(yè)轉移人口科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵農業(yè)轉移人口參與社區公共活動(dòng)、建設和管理，加強對農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強社會(huì )責任感、認同感和歸屬感。 因此，開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化工作的重點(diǎn)任務(wù)，一是立足于開(kāi)陽(yáng)縣實(shí)際情況，以政府為主體提供基本服務(wù)，以市場(chǎng)或社會(huì )為主體提供非基本的公共服務(wù)；二是把公共服務(wù)覆蓋全體常住人口作為執政的目標要求，要堅決落實(shí)均等化的原則；三是充分掌握農村人口的城鎮化需求和需求的不同層級，優(yōu)先解決農村人口城鎮化的最基本的需求，并逐步滿(mǎn)足農村人口其他方面的城鎮化需求。 第四章?優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)第一節?深度融入貴陽(yáng)-貴安-安順都市圈融入區域一體化發(fā)展。從開(kāi)陽(yáng)的自身發(fā)展定位出發(fā)，以打造“中高端制造業(yè)核心配套區”“黔貨出山富硒品牌館”“爽爽貴陽(yáng)生態(tài)康養園”“省會(huì )貴陽(yáng)精品園林城”為契機，構筑黔中經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)新高地，深度融入貴陽(yáng)-貴安-安順。貴陽(yáng)貴安的發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、經(jīng)濟實(shí)力大提升的新階段，我們主動(dòng)融入貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展，既是立足自身定位，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，與貴陽(yáng)貴安形成統籌兼顧、協(xié)調均衡、相輔相成的城鄉發(fā)展形態(tài)；也是發(fā)揮開(kāi)陽(yáng)較好的產(chǎn)業(yè)基礎和極大的空間優(yōu)勢，暢通人流、物流、信息流，融入同城化、服務(wù)同城化、推動(dòng)同城化中再攻堅、再突破，積極打造貴陽(yáng)貴安大能級城市的北部支點(diǎn)，全力構建現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現城市空間再拓展、城市功能再優(yōu)化進(jìn)一步促進(jìn)城市能級的大提升。 構筑貴陽(yáng)大級城市北部區域的重要功能組團。從地理位置看，開(kāi)陽(yáng)縣城、息烽縣城是貴陽(yáng)市北部的重要服務(wù)聚集區。貴陽(yáng)市北部區域鄉村地區面積廣闊，自然資源稟賦，人口密度較低，按照貴陽(yáng)市戰略發(fā)展要求，開(kāi)陽(yáng)是貴陽(yáng)-貴安-安順、遵義都市圈“雙通道”上的重要節點(diǎn)，是貴陽(yáng)-貴安-安順、遵義都市圈相向發(fā)展的“橋頭堡”，是貴陽(yáng)市大能級城市北部要素聚集的核心地，將成為貴陽(yáng)市大能級城市北部重要支撐。 第二節?創(chuàng )新優(yōu)化城鎮空間格局堅持新發(fā)展理念，統一底圖、科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界”三條控制線(xiàn)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。優(yōu)先做大做強縣城，推動(dòng)城市規劃、土地規劃、產(chǎn)業(yè)規劃銜接，加快新區建設，提升承載能力，引導人流走向和城市功能開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)保障烏江沿岸、清水江、南江等生態(tài)廊道。調整優(yōu)化基本農田布局，劃定基本農田儲備區，保障糧食安全。依托區域發(fā)展優(yōu)勢和區域交通優(yōu)勢，系統優(yōu)化城鎮空間布局，以縣城為核心，以貴遵大通道為引領(lǐng)，高質(zhì)量構建新型城鎮化布局，形成“一廊、一核、多節點(diǎn)”的城鎮發(fā)展格局。 依托貴遵復線(xiàn)、貴甕高速大通道，構建“一廊、一核、多節點(diǎn)”的新型城鎮化空間布局。以貴遵復線(xiàn)為大通道，輻射帶動(dòng)縣城、禾豐、雙流、永溫、馮三、楠木渡協(xié)調發(fā)展，以城鄉融合發(fā)展為目的，形成縣域中部新型城鎮化示范走廊；以縣城建成區為核心，協(xié)同永溫、雙流城鎮發(fā)展，建設貴陽(yáng)市城區的特色功能組團，帶動(dòng)區域人口有序聚集；依托交通和區域資源條件，重點(diǎn)建設雙流、龍崗、楠木渡、梨花等特色節點(diǎn)城鎮。穩步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、交通、水利、教育、醫療等資源要素向楠木渡鎮、龍崗鎮傾斜，增強區域中心城鎮承載能力。到2025年，楠木渡鎮和龍崗鎮建成區總面積達5平方公里。 做優(yōu)城市空間，著(zhù)力提升城市現代化水平?？h城建設堅持生態(tài)優(yōu)先，強化區域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建成貴陽(yáng)市城區的重要組團。優(yōu)化老城區、拓展新城區，提升旅游集散服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng )意創(chuàng )新服務(wù)、商務(wù)商貿服務(wù)等綜合服務(wù)職能，縣城空間拓展以東湖和翁井水庫為重要的生態(tài)紐帶，以縣城建成區為核心，縣城實(shí)現“北協(xié)同、中優(yōu)化、東拓展”的城區功能策略。北部依托交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化城區向北躍進(jìn)，與開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區協(xié)同發(fā)展，做強特色產(chǎn)業(yè)與城區融合發(fā)展，構建城區北部新中心，實(shí)現老城區、永溫（開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）、雙流協(xié)同發(fā)展；中部緊緊依托老城區的城市格局，以城鎮老舊小區改造為契機，全面提升城區人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，融入公園城市建設理念，高質(zhì)量、整體優(yōu)化提升老城區；以東湖片區建設為契機，踐行生態(tài)文明理念，適度有序推進(jìn)城區東部拓展，建設高品質(zhì)住區。 高品質(zhì)建設特色小城鎮，建成一批具有國際影響力的特色小城鎮。充分整合生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，在更多范圍、更大市場(chǎng)配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成城區以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區以第二產(chǎn)業(yè)為主、城鎮外圍以現代農業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐力，讓小城鎮跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個(gè)宜居宜業(yè)的小城鎮，推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現新型城鎮化。 2020年，新基建概念的提出，其中強調的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，小城鎮得到歷史性機遇，可以依托現代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮。 高品質(zhì)建設龍崗特色小城鎮（富硒小鎮），實(shí)現試點(diǎn)示范，依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮的自然條件和山水格局，有序推進(jìn)具有條件的南江、楠木渡小城鎮建設，建成一批具有區域影響力的特色小城鎮。 創(chuàng )新發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，雙流鎮、金中鎮、永溫鎮主要依托久永鐵路、息開(kāi)高速公路大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區，布局發(fā)展磷煤化工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成工貿型特色小城鎮。 以城鄉融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮為支撐，整體推進(jìn)南部、東部城鎮建設，主要依托貴甕高速打造田園式精品小鎮，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)和高效現代農業(yè)園區，形成南部中心城鎮，輻射帶動(dòng)高寨鄉、毛云鄉小城鎮建設；禾豐鄉主要依托貴遵高速（復線(xiàn)）和貴開(kāi)城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫(huà)廊”風(fēng)景區，連片打造旅游精品驛站和鄉村莊園，形成服務(wù)型旅游精品小鎮。東部花梨鎮主要依托開(kāi)州湖和開(kāi)陽(yáng)港建設，發(fā)展水上旅游和特色農業(yè)，形成東部高原湖泊港口小鎮，輻射帶動(dòng)米坪鄉和龍水鄉小城鎮建設。 加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。堅持以同步推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為導引與抓手，以城鄉一體化發(fā)展為方向，以縮小城鄉發(fā)展差距和城鄉居民生活水平差距為目標推進(jìn)融合發(fā)展，通過(guò)融合發(fā)展重塑城鄉關(guān)系、形成新的城鄉結構、展示優(yōu)美城鄉形象。 第三節?構建多點(diǎn)支撐的城鄉融合發(fā)展新格局城市是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。要以開(kāi)陽(yáng)撤縣設區為契機，立足新起點(diǎn)，搶抓新機遇，加快構建產(chǎn)城協(xié)調、區域聯(lián)動(dòng)、城鄉平衡、人與自然和諧的城鄉發(fā)展新格局。一是突出“多點(diǎn)支撐”，拉伸城市骨架。按照“西拓東進(jìn)、南優(yōu)北擴”的縣城空間發(fā)展思路，以馬岔河溫泉、民教城、教職城、漁上、高速北站為支點(diǎn)，改變過(guò)去城市規劃建設依地勢而規劃、依地形而建設向“軸線(xiàn)引領(lǐng)、串點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)格布局、組團發(fā)展”，以定方大道、迎賓大道、開(kāi)州大道等市政連接道路為支撐，全面拉開(kāi)城市發(fā)展骨架、拓展城市空間，力爭到2025，將開(kāi)陽(yáng)縣城建成區力爭達到30平方公里以上，縣城城區常住人口規模達27萬(wàn)人。二是構建“一軸一帶兩翼協(xié)同”城市新格局。以科技大道、同城大道為城市發(fā)展中軸，聯(lián)接縣經(jīng)開(kāi)區和主城區兩翼，突出經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)、人才聚集優(yōu)勢，依托教職城建設，打造產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的教職城；立足主城區城市發(fā)展基礎，以中瑞恒泰教育小鎮為依托，打造頂方民教新城，協(xié)調推動(dòng)環(huán)湖新區、頂方新區城市基礎設施配套，提升兩個(gè)核心區承載力。結合國土空間規劃編制，深挖城市發(fā)展空間，加大政策優(yōu)勢、資源要素復合疊加，盤(pán)活低效低質(zhì)存量空間，南向漁上、頂兆延伸，北向馬岔河溫泉、開(kāi)陽(yáng)北站拓展，推動(dòng)啞鈴型城市向橄欖型城市轉轉型。三是“一城四組團”統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。借勢G354、同城大道城市等重大交通基礎設施建設輻射帶動(dòng)周邊區域發(fā)展張力，將縣城作為中心樞紐，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融化、城鄉雙向流動(dòng)，讓城市資源、城市價(jià)值向東南西北四方延伸，以南部龍崗、西南禾豐、北部楠木渡、西部永溫四鄉鎮為次中心，立足各板塊區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出小而精、優(yōu)而特，分類(lèi)打造主題突出、特色鮮明的區域小鎮組團，深化生態(tài)價(jià)值、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各組團發(fā)揮優(yōu)勢、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 “十四五”期間，堅持以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質(zhì)量為導向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，構建多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的城鎮空間品質(zhì)。 提升城鎮綜合承載能力，提升城鎮吸引能力。改善城市公用設施。健全城市路網(wǎng)系統，完善公交專(zhuān)用道、非機動(dòng)車(chē)和行人交通系統、行人過(guò)街設施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施。健全停車(chē)場(chǎng)、智能快件箱、社區菜市場(chǎng)等便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程，提高縣城承載能力。同時(shí)，對防疫和防汛防災減災中暴露出的問(wèn)題，著(zhù)力加強公共衛生體系和相關(guān)設施建設，提高城市預防和應對重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，加強各種災害防御能力建設。整治城市環(huán)境衛生死角，建立嚴格檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類(lèi)處理設施。 加強生態(tài)環(huán)境建設，建設綠色城市。突出生態(tài)特色，中央城市公園建設為重點(diǎn)，注重提高建設品位，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面凸顯出文化內涵，彰顯個(gè)性特色，實(shí)現人文景觀(guān)、城市景觀(guān)與自然景觀(guān)的和諧統一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。一是敞亮城市出入口。加快縣城四個(gè)出入口的市政大道建設，做到規劃建設大氣，節點(diǎn)景觀(guān)獨特，綠化品質(zhì)高端。二是下大力氣保護和發(fā)展城市水源地切實(shí)加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設，打造景觀(guān)優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿(mǎn)靈秀感。三是大力提高城市綠化整體水平。高起點(diǎn)打造環(huán)湖新區環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場(chǎng)。加快縣城新老城區和城鄉接合部綠化工作，大力實(shí)施道路綠化、游園綠地建設、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規模，形成“城在林中、林在城中”，實(shí)現城市與自然的融合。四是提高城鎮建設和管理水平，順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強建筑設計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。 重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，盤(pán)活城市存量土地。在嚴格的基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的管控下，在劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界后，今后新增建設用地將較為有限，占比也會(huì )下降。相比之下，存量土地的改造提升對城市拓展發(fā)展空間十分重要，未來(lái)存量土地的改造會(huì )占據大城市建設用地的主要部分。加快推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)人城市人居環(huán)境。通過(guò)改造一批老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區以及城中村，引導發(fā)展社區便民服務(wù)、市民消費升級，加大環(huán)保設施、社區公共服務(wù)、智能化改造、公共停車(chē)場(chǎng)等薄弱環(huán)節建設，提高城市發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，控制人均城市建設用地指標，將集約高效利用土地也成為城市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化以及城市功能升級的抓手。 創(chuàng )新城市治理方式。全力推進(jìn)城市精致、極致、細致化管理，打造整潔的城鎮環(huán)境，堅持建管并重的原則，以“兩創(chuàng )建一提升”為抓手，全力推進(jìn)劃行歸市、街區規范化管理等工作。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和創(chuàng )新社區治理，引導社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率。同時(shí)，實(shí)施智慧城市行動(dòng)，完善城市數字化管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”，支撐城市健康高效運行和管理。 ? ? 第五章?提升城鎮綜合承載能力第一節?強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐全面打響交通基礎設施建設“突圍戰”，打通“外循環(huán)”促進(jìn)區域融合，暢通“內循環(huán)”促進(jìn)城鄉融合。 一是全面構建“一港兩線(xiàn)四高”多維交通體系。立足黔中通江達?！皹蝾^堡”開(kāi)陽(yáng)港區位優(yōu)勢，加快推進(jìn)提檔升級，打通烏江經(jīng)重慶融入長(cháng)江的黃金水道。加快推進(jìn)城際快鐵經(jīng)遵義至鄭州延長(cháng)線(xiàn)規劃建設，同步推進(jìn)渝貴高鐵東線(xiàn)建設，加入融入國家“八橫八縱”高鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)開(kāi)甕高速建設，推動(dòng)與貴遵復線(xiàn)、貴甕、開(kāi)息四條高速互聯(lián)融通，串聯(lián)黔中-黔南磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶，改造提升云開(kāi)二級公路，積極融入貴陽(yáng)貴安城市經(jīng)濟圈。加快建設開(kāi)陽(yáng)港區與開(kāi)甕高速連接線(xiàn)，規劃建設久永貨運鐵路經(jīng)開(kāi)陽(yáng)港區至甕安延伸線(xiàn)，打通黔中經(jīng)濟區北上長(cháng)江水路大通道，真正構建起縣域立體交通骨架。 二是謀劃推進(jìn)“一中心、四通道”整體融入大貴陽(yáng)。以開(kāi)陽(yáng)縣城為中心，謀劃若干條交通干道將開(kāi)陽(yáng)與貴陽(yáng)貴安連接起來(lái)，重構縣域發(fā)展空間，構建“軸線(xiàn)帶動(dòng)、組團發(fā)展，高地引領(lǐng)、港區新城”發(fā)展新格局。依托同城大道建設，打通縣城經(jīng)久長(cháng)接白修線(xiàn)融入貴陽(yáng)中心城區的融合通道。謀劃推進(jìn)縣經(jīng)開(kāi)區-雙流鎮-貴陽(yáng)綜保區的產(chǎn)業(yè)通道，形成支撐開(kāi)陽(yáng)縣城輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力軸。加快貴開(kāi)二級路提檔升級，打通縣城經(jīng)南江連接烏當新場(chǎng)旅游通道。謀劃南部高寨經(jīng)過(guò)龍崗過(guò)烏當百宜高等級公路，打通南部產(chǎn)業(yè)帶融入貴陽(yáng)的聯(lián)線(xiàn)通道。 三是全力構建“南北雙向貫通、東西縱橫”的“井”字型內循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò )體系。瞄準交通痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以構建縣城為圓心、鄉鎮為圓圈的縣鄉道路網(wǎng)絡(luò )，建設“暢通之城”。推動(dòng)雙軸線(xiàn)貫穿南北。依托省道S102建設，加快推進(jìn)龍崗至南龍南貢河大橋、米坪至宅吉大橋，串聯(lián)龍崗、南龍、花梨、米坪、宅吉五鄉鎮；加快啟動(dòng)楠木渡經(jīng)馮三連接縣城的省道S101并延伸連接貴開(kāi)二級路，推動(dòng)形成雙向平行貫穿南北的交通新動(dòng)脈。加快雙線(xiàn)縱橫東西。橫向依托省道S207規劃建設，串聯(lián)南部高寨、龍崗、南江連接線(xiàn)，圍繞省道S101、S308建設，暢通北部花梨、馮三和東部永溫、金中連接線(xiàn)，雙線(xiàn)銜接省道S102，形成“Z”字型縱橫東西的新骨架。建設環(huán)線(xiàn)暢通路網(wǎng)。緊扣縣域主要交通網(wǎng)絡(luò )銜接，圍繞三次產(chǎn)業(yè)分布，緊扣各板塊、區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規劃建設旅游環(huán)線(xiàn)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線(xiàn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線(xiàn)，通過(guò)“多環(huán)線(xiàn)”的建設將連通我縣斷頭路，破題交通瓶頸制約。到2025年，縣域省道通車(chē)里程達290公里以上，縣域高速公路通車(chē)里程達120公里以上。 優(yōu)化市政公共交通。新建迎賓大道（東段）、南江大道、環(huán)湖東路、鳳凰大道等市政道路，提升改造烏江大道等市政骨干路網(wǎng)，打通環(huán)城西路至四方田、吉城名苑至城北路、紅軍路一中至世紀佳苑等市政“斷頭路”“瓶頸路”，完善人行天橋、人行道、城市綠道等慢行交通、無(wú)障礙和適老化道路改造。到2025年，人均城市道路面積達到15平方米以上。 第二節?加強城鎮市政基礎設施建設完善水利基礎設施體系。構建開(kāi)陽(yáng)縣現代水利體系，加快解決工程性缺水，加快產(chǎn)業(yè)園區用水保障工程建設，提高城鄉生產(chǎn)生活用水安全保障能力，加快推進(jìn)城鎮輸配水管網(wǎng)建設和改造，規劃翁井水庫不再作為縣城供水水源，翁井水庫作為產(chǎn)業(yè)用水使用，近中期將南部的白安河水庫作為縣城主要供水水源。推進(jìn)三岔河、山口河、彬木林等大中小型水庫及輸配水管網(wǎng)建設，提升城鎮供水保障能力。 完善中心城區污水處理設施，在重點(diǎn)鄉鎮設置污水處理廠(chǎng)，一般鄉鎮設置小型污水處理站，工礦企業(yè)必須提高工業(yè)用水重復利用率，減少廢水排放量。加強農田水利設施建設，積極開(kāi)展現有灌區、水源工程、新建灌區配套工程建設，優(yōu)先安排重點(diǎn)產(chǎn)糧區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整地區、500畝壩區，因地制宜建設以雨水積蓄利用為主要內容的小型水利工程設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進(jìn)集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉一體化供水。 加快電網(wǎng)基礎設施建設，提升電力服務(wù)保障能力。加快實(shí)施城鄉電網(wǎng)改造升級，進(jìn)一步完善區域電網(wǎng)建設，形成完備高效、安全可靠的電力輸送網(wǎng)絡(luò )。結合中心城區、重點(diǎn)鎮和產(chǎn)業(yè)園區建設，規劃一批中小型變電站和輸變電線(xiàn)路，增強城鎮和產(chǎn)業(yè)園區供電保障能力。以新一輪農網(wǎng)改造升級為契機，把建設和改造中心鎮電網(wǎng)作為探索農網(wǎng)改造的新思路，建設適度集約農網(wǎng)的切入點(diǎn)。 信息基礎設施建設。搶抓國家實(shí)施“寬帶鄉村”示范工程和省市實(shí)施信息基礎設施建設三年會(huì )戰的機遇，大力實(shí)施寬帶鄉村惠民工程。以電信為主導、移動(dòng)、聯(lián)通為補充，建設縣、鎮、街道、行政村光纖寬帶網(wǎng)，以有線(xiàn)寬帶接入為主，解決農村住戶(hù)集中區域上網(wǎng)需求，實(shí)現村村通光纖，打造全光纖信息高速公路；以電信800MHZ、廣電700MHZ無(wú)線(xiàn)寬帶為輔，解決農村散居用戶(hù)上網(wǎng)需求，實(shí)現戶(hù)戶(hù)能上網(wǎng)。 第三節?完善公共服務(wù)設施配套落實(shí)貴陽(yáng)“十四五”規劃提出：推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣創(chuàng )建新型城鎮化示范縣，打造全國縣城新型城鎮化標桿。從教育、醫療衛生、文化體育、社會(huì )保障等方面開(kāi)展基本公共服務(wù)設施配套建設。 加強教育基礎設施建設改善教學(xué)條件，統籌推進(jìn)各類(lèi)教育促進(jìn)教育均衡發(fā)展。抓住全省繼續實(shí)施“薄改計劃”的機遇，全面完成薄弱學(xué)校改 造任務(wù)。加快推進(jìn)教師公租房建設，改善教師基本工作生活條件；加強教育信息化建設，逐步推進(jìn)數字校園建設，依托省級 資源服務(wù)平臺，促進(jìn)數字教育資源服務(wù)平臺和教育管理服務(wù)平臺的普及運用，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進(jìn)一步完善學(xué)校教育教學(xué)設施，中小學(xué)體育、衛生及教學(xué)儀器器材配備達到國家或省規定標準。大力發(fā)展學(xué)前教育，全面落實(shí)“新一輪學(xué)前教育 三年行動(dòng)計劃”，建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的 辦園體制，學(xué)前三年毛入園率達96%,全面普及學(xué)前三年教育；?均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強教育資源供給，提升薄弱學(xué)校、農村學(xué)校辦學(xué)管理水平；堅持義務(wù)教育階段適齡兒童少年就近入學(xué)原則，切實(shí)保障學(xué)區內兒童、少年和進(jìn)城務(wù)工隨遷子女公平接受義務(wù)教育，期末九年義務(wù)教 育鞏固率達96%以上，初中、小學(xué)適齡少年兒童入學(xué)率均保持在 99%以上；基本普及高中階段教育，加快推進(jìn)高中標準化建設，?期末高中階段毛入學(xué)率達93%以上；提升發(fā)展職業(yè)教育，堅決貫徹習近平總書(shū)記在2021年職業(yè)教育大會(huì )上作出的重要指示，堅持立德樹(shù)人，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和鄉村振興戰略，力爭將縣職校建設成貴州省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。切實(shí)關(guān)愛(ài)特殊教育，貫徹落實(shí) “特殊教育三年提升行動(dòng)計劃”，全面提高殘疾少年入學(xué)率和殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，確保殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率保持92%以上；統籌發(fā)展民辦教育，貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規定的各項政策，鼓勵和支持社會(huì )力量規范辦學(xué)。 完善公共衛生和醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。整合優(yōu)化城鎮醫療服務(wù)資源配置，建立覆蓋城鎮的二級醫院1.5小時(shí)服務(wù)圈。重點(diǎn)抓好縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣疾控中心提質(zhì)等升級建設。繼續推進(jìn)鎮衛生院改擴建，實(shí)現每個(gè)鎮都有一個(gè)標準化衛生院，雙流、龍崗、楠木渡等3個(gè)鎮中心衛生院達二級標準，其余鎮衛生院達一級甲等標準；改善農業(yè)轉移人口基本醫療衛生條件，推進(jìn)異地務(wù)工人員工傷保險和大病醫療保障工作，盡快實(shí)現工傷保險、基本醫保對異地務(wù)工人員全覆蓋。繼續深化公立醫院改革，大力發(fā)展民營(yíng)醫療機構，逐步形成以公立醫療機構為主導、民營(yíng)醫療機構為補充、公平競爭、共同發(fā)展的良性局面。到2025年，千人擁有床位數6張、執業(yè)（助理）醫師數2.5人、注冊護士數3.14人，每萬(wàn)人全科醫師數2人，5歲以下兒童死亡率控制在12.5‰以?xún)?，遠程醫療覆蓋50%以上的鄉鎮衛生院及社區衛生服務(wù)中心，全面達到國家“十四五”醫療衛生事業(yè)發(fā)展規劃目標。 建立便民化的文化與體育設施服務(wù)體系。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民活動(dòng)，提高公共文化服務(wù)水平。繼續推進(jìn)城市標志性公共文體設施建設，加快開(kāi)陽(yáng)縣公共圖書(shū)館、開(kāi)陽(yáng)縣文化館等城市級公共文化設施建設。鞏固建設城鎮綜合文化服務(wù)中心，繼承和發(fā)揚民俗民間文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，并提高利用水平。實(shí)施體育基礎設施建設工程，推進(jìn)城市綜合體育中心、全民健身中心建設，建成開(kāi)陽(yáng)縣體育館、體育場(chǎng)、游泳館等重大項目；實(shí)施體育資源共享工程，推進(jìn)機關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校體育設施或場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放；到 2025年，保證每個(gè)鎮至少有一處文化廣場(chǎng)或公共活動(dòng)空間（截至目前，我縣已到達此要求），人均體育場(chǎng)地面積達到 2.3 平方米以上。 推進(jìn)社會(huì )保障體系建設。進(jìn)一步縮小城鎮差距，建立城鎮統一的社會(huì )保障體系。積極探索養老機構公建民營(yíng)、民辦公助的運營(yíng)模式，將家庭養老與機構社會(huì )化養老相結合，組建養老志愿服務(wù)組織，建設各類(lèi)養老機構，到2025年，養老機構床位數達轄區老齡人口總數的3%以上。積極推進(jìn)農民工、城鎮非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加城鎮職工基本醫療保險；拓寬失業(yè)保險覆蓋面，將各類(lèi)社會(huì )團體、個(gè)體靈活就業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民工全部納入失業(yè)保險范圍；重點(diǎn)促進(jìn)建筑領(lǐng)域企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)和農民工參加工傷保險；將生育保險實(shí)施范圍擴大到各類(lèi)用人單位。到2025年，工傷、失業(yè)、生育保險參保率分別達97%、96%、96%以上。 第四節?強化城市防災減災應急能力完善城市安全保障基礎設施與應急管理體系，加強災害監測、預警能力體系建設。著(zhù)力強化防洪、消防、抗震防災減災設施建設，提高城市抗災害能力。健全公共安全監管體系，提高公共安全事件預防預警和應急處置能力。 完善災害監測、預警及災害處置能力體系建設。完善災害監測和預警體系建設，強化城市提前應對災害處置的能力。加強救災應急體系建設，建成布局合理，品種齊備、管理規范的救災物資儲備系統?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣防災減災中心、開(kāi)陽(yáng)縣救災物資儲備庫、安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、海事搜救中心建設。提高開(kāi)陽(yáng)城市提前應對及處置災害能力，減少災害損失，加強開(kāi)陽(yáng)城市在災害來(lái)臨時(shí)應對能力，更好的保障城市和人民的生命財產(chǎn)安全。 表3 開(kāi)陽(yáng)縣災害預測及處置能力建設項目表
強化城市防洪建設。疏通河道、加固河堤，繼續推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)河中心城區濱湖生態(tài)河堤及防洪工程改造。將開(kāi)陽(yáng)濱湖河生態(tài)堤壩建設經(jīng)驗推廣至各鄉鎮河道整治建設過(guò)程中，完成各鄉鎮生態(tài)河堤建設，期末防洪標準達到20一遇標準。 加強城市消防組織建設。注重消防站建設，普通消防站及兼有責任區消防任務(wù)的特勤消防站責任區面積不大于7平方公里，設在近郊區的普通消防站責任區面積不大于15平方公里，接警5分鐘內到達火場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g開(kāi)陽(yáng)城市內布局消防站2座，新建消防站的站級及裝備按《城市消防站建設標準（建標152-2011）》的規定設置。完善經(jīng)開(kāi)區消防站建設工作，按一級消防站配備各類(lèi)消防車(chē)，完善各類(lèi)滅火、搶險救援裝備，所有器材裝備達到1備1用，常規器材裝備2備1用。針對城區內高層及地下建筑的增加，相應完善特勤消防車(chē)配套，如登高平臺消防車(chē)、排煙消防車(chē)、高噴消防車(chē)。 提高城市抗震防災能力。貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，逐步建立健全城區抗震防災體系，提高城區綜合抗震能力，最大限度地減輕地震造成的災害，保障人民生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行。執行國家標準GB18306－2001《中國地震動(dòng)參數區劃圖》，開(kāi)陽(yáng)縣地震設防基本烈度為6度，根據《建筑抗震設計規范（2010）》規定，一般建筑按6度設防，生命線(xiàn)工程和中、小學(xué)校和托幼工程按7度進(jìn)行設防。加強城市抗震救災通道和疏散場(chǎng)地的建設。以城市主干路作為人員疏散和物資運輸的主要救援通道，救援通道需保證震后7米以上的寬度。規劃將開(kāi)陽(yáng)城區內的公園綠地、廣場(chǎng)及校園操場(chǎng)等作為疏散場(chǎng)地；同時(shí)利用中心城區內規劃建設的開(kāi)敞空間，按服務(wù)半徑1－1.5公里，相對均衡地布置固定避震疏散場(chǎng)地，在中心城區下一步詳細規劃中必須予以明確。 健全公共安全監管體系。堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，建立和完善隱患排查治理體系、安全預防控制體系和應急指揮救援保障體系。加強安全生產(chǎn)監管監察能力建設，進(jìn)一步深化道路交通、水上交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等專(zhuān)項整治,加強公共消防基礎設施建設，提高對滅火救援裝備的投入，提升消防法治水平。從組織體系、運行機制、應急保障、監督管理等方面完善應急預案，組織開(kāi)展預防和處置突發(fā)事件專(zhuān)項培訓和演練，提高應急處置能力和水平，保障公共安全?！笆奈濉逼谀┤f(wàn)人交通、火災、工傷事故死亡率分別控制在0.7、0.02.0.08以?xún)?。保障食品藥品安全，嚴格執行食品安全、國家藥品標準，加強監管體系建設，在鎮設立派出機構，完善村（居、社區）食品藥品協(xié)管機制，建立食品藥品檢驗檢測機構，保障人民群眾飲食和用藥安全。 第五節?創(chuàng )新社會(huì )治理和社區建設順應城市社會(huì )結構變化新趨勢，改革城市社會(huì )治理體制機制，完善城市社會(huì )治理結構，創(chuàng )新城市社會(huì )治理方式，有效保障城市發(fā)展。 完善城市治理結構。?健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì )管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。培育發(fā)展和規范管理社會(huì )組織，發(fā)揮社會(huì )組織參與社會(huì )管理、承接公共服務(wù)的作用。培養社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，完善政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制。加強基層服務(wù)管理，完善社區服務(wù)管理體系。健全社區黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區居民民主管理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位參與社區建設，履行社會(huì )責任，提供社會(huì )服務(wù)。健全城市管理綜合執法體制機制，整合縣、街道辦、社區三級城市管理資源。推進(jìn)城市管理綜合化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化。加強城市管理法規建設，推進(jìn)城市管理法制化。加強城市規劃管理和服務(wù)，大力整治非法建設，維護規劃的嚴肅性和權威性。 創(chuàng )新群眾工作機制。以群眾工作統攬信訪(fǎng)工作，建立健全各級群眾工作委員會(huì )，建好群眾工作中心。建立健全重大決定、重大政策、重大項目和敏感事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，從思想和行動(dòng)上做到提前介入、全程跟進(jìn)，切實(shí)把工作重心從事后處置轉移到事前防范上來(lái)。拓寬社情民意表達渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò )民意，建立縣、鎮兩級黨政主要領(lǐng)導與群眾直接交流網(wǎng)絡(luò )平臺。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制。建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，形成社會(huì )矛盾大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，促進(jìn)人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)。創(chuàng )新完善領(lǐng)導干部定期接訪(fǎng)、主動(dòng)約訪(fǎng)、包案督訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、入戶(hù)回訪(fǎng)等制度，大力推行網(wǎng)上信訪(fǎng)和逐級信訪(fǎng)制度，完善和推廣信訪(fǎng)信息化綜合服務(wù)系統。把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。 推進(jìn)新型城鄉社區建設。不斷強化城鄉社區公共服務(wù)和社會(huì )治理職能。加大城鄉社區規范化、標準化、信息化建設力度，完善社區基礎設施，提升社區服務(wù)能力，強化社區服務(wù)功能，做大做強社區服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社區改革和創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)均等化，不斷提升社區服務(wù)管理和保障能力，建設平安和諧、科學(xué)發(fā)展的新型城鄉社區。大力開(kāi)展城市新型社區建設，進(jìn)一步整合社區管理職能和服務(wù)資源，建立以社區服務(wù)中心為主體、專(zhuān)項服務(wù)設施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補充的社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力打造功能完備、設施齊全、運轉高效的社區公共服務(wù)中心。健全以社區黨組織為核心的社區組織體系，發(fā)揮社區黨組織的堅強戰斗堡壘作用，推進(jìn)社區黨組織和社區自治組織全覆蓋，強化全員管理和無(wú)縫隙管理，為社區群眾提供柔性化、人性化、多樣化服務(wù)。 ? ? 第六章強化城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐深刻貫徹市委“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，聚焦縣委“4541”戰略部署，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，深入推進(jìn)“三大戰略行動(dòng)”，全面做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以及開(kāi)陽(yáng)縣“黔中經(jīng)濟區重要的節點(diǎn)城市”“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地”“國際山水養生名城”的定位，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，全力構筑黔中經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)新高地。 落實(shí)貴陽(yáng)市“十四五”規劃中提出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，圍繞發(fā)展立縣主導產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)推進(jìn)縣城差異化特色化發(fā)展，推動(dòng)要素資源向縣城集聚，成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊，依托開(kāi)陽(yáng)縣等打造千億級現代化工產(chǎn)業(yè)集群，強化“三縣一市”經(jīng)濟發(fā)展綜合實(shí)力，實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“縣城強身”計劃，加快“三縣一市”都市現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造全省千億級農產(chǎn)品加工核心區和聚集區，打造縣域發(fā)展增長(cháng)極。充分運用好政府債券和社會(huì )投資，引導要素資源流向縣域和農村，支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，為實(shí)施擴大內需戰略、推進(jìn)新型城鎮化戰略提供重要支撐。 為構建與空間資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)空間結構，壯大開(kāi)陽(yáng)產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升綜合競爭力，實(shí)現一二三產(chǎn)的跨越式共同發(fā)展，提出以下強化城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐方案： ? 第一節?聚焦農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效一、深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)革命 對照產(chǎn)業(yè)“八要素”補短板、強弱項，主攻“茶、蔬（菌）、果、藥、豬”五大主導產(chǎn)業(yè)，加快建設高標準富硒種植展示區、富硒產(chǎn)業(yè)支持平臺、加工園區服務(wù)平臺，形成富硒農特產(chǎn)品精深加工集聚區，打造富硒功能農業(yè)示范縣。大力發(fā)展功能農業(yè)、規模種養、綠色種植、林下經(jīng)濟?！耙秽l一品、一村一品”“推動(dòng)主導產(chǎn)品占比達50%以上。加大培訓農民力度，堅持辦好新時(shí)代農民講習所，堅持問(wèn)題導向，根據產(chǎn)業(yè)選擇精準定位培訓內容，開(kāi)展針對性實(shí)用性強的技能培訓。搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接體系。打造好包裝好開(kāi)陽(yáng)的綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，努力推動(dòng)“黔貨出山”。 二、優(yōu)化完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條 以9個(gè)省級、6個(gè)市級農業(yè)示范園區為依托，加快推進(jìn)21個(gè)壩區建設，建成高標準農田（旱改水）。深入實(shí)施農產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，以臺灣產(chǎn)業(yè)園為平臺，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向園區聚集，重點(diǎn)推進(jìn)貴陽(yáng)三聯(lián)乳業(yè)乳制品加工、農匯果業(yè)5000噸富硒水果深加工、健康中藥食材全產(chǎn)業(yè)鏈等建成投產(chǎn)。 以各鄉鎮農業(yè)發(fā)展指引，打造各具特色的鄉鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)區：龍崗鎮（）、楠木渡鎮（農產(chǎn)品加工）、馮三鎮（生豬養殖，烤煙、果蔬種植）、南江鄉（）、禾豐鄉（休閑觀(guān)光農業(yè)，農旅一體化）、花梨鎮（茶葉、果蔬種植、水產(chǎn)養殖、觀(guān)光農業(yè)）、宅吉鄉（烤煙種植、核桃種植、生豬養殖、觀(guān)光農業(yè)）、米坪鄉（水產(chǎn)養殖，果蔬種植）等。 三、培育特色富硒品牌 推進(jìn)貴州省富硒產(chǎn)品檢測中心、省硒資源研究中心項目落地，不斷健全富硒農產(chǎn)品標準化體系，著(zhù)力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔貨出山“富硒品牌館”，擦亮“中國富硒農產(chǎn)品之鄉”品牌名片，擴大“中國硒州”影響力。深入實(shí)施富硒商品強基行動(dòng)，引進(jìn)培育具有引導性、支撐性的產(chǎn)業(yè)項目，配套開(kāi)發(fā)郵寄健康養生產(chǎn)品、富硒保健食品，完善冷鏈物流體系，加快農產(chǎn)品批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，強化產(chǎn)銷(xiāo)有效對接，打造“100億級富硒農產(chǎn)品聚集區”。 到2025年，農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達50億元以上，農產(chǎn)品加工轉化率達75%左右。 表4 開(kāi)陽(yáng)縣硒產(chǎn)業(yè)“十四五”時(shí)期擬實(shí)施重大項目和重點(diǎn)工程
第二節?聚焦新工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉型創(chuàng )新一、加快園區平臺建設 按照“一區四園”規劃布局，加快經(jīng)開(kāi)區規劃建設，推動(dòng)園區規劃與城市規劃、土地規劃、基礎設施發(fā)展規劃等“多規合一”，加大低效用地清理，確保經(jīng)開(kāi)區滾動(dòng)收儲用地達300畝以上。進(jìn)一步完善園區標準廠(chǎng)房、環(huán)保設施、水電路網(wǎng)等重大基礎設施建設，著(zhù)力提升承載能力，新引進(jìn)中高端企業(yè)入駐園區4家以上，實(shí)現綜合產(chǎn)值210億元以上，著(zhù)力打造貴陽(yáng)市中高端制造業(yè)核心配套區。 強力推進(jìn)實(shí)施以“磷系新材料、新能源材料”產(chǎn)業(yè)為主鏈，氯堿化工、新型建材為輔鏈的新型現代化工“倍增再倍增計劃”，強化精準招引，全力打造貴陽(yáng)市北部千億級現代化工產(chǎn)業(yè)核心支撐引領(lǐng)區。 二、做大現代化工園區 聚焦現代化工園區建設，加快完善基礎設施和生產(chǎn)要素配套，強化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。全力實(shí)施工業(yè)大突破奮進(jìn)計劃，將永溫鎮、金中鎮、雙流鎮納入經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區統籌規劃，大力推進(jìn)園區交通、能源、通訊、物流、標準廠(chǎng)房等配套設施建設。堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合理布局“一區五組團”，建成貴陽(yáng)市北部500億級現代化工產(chǎn)業(yè)園區。到2025年，園區建成區面積達12平方公里，園區新增20億級項目5個(gè)以上，園區總產(chǎn)值達500億元以上。 三、傳統工業(yè)轉型升級 就目前開(kāi)陽(yáng)縣社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平來(lái)看，開(kāi)陽(yáng)縣現階段處于工業(yè)化中期階段，處于工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟結構正呈現出由滿(mǎn)足基本需求轉向逐步適應消費升級和需求多樣化的趨勢。制造業(yè)內部由輕型工業(yè)的迅速增長(cháng)轉向重型工業(yè)的迅速增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展，進(jìn)入新的工業(yè)階段。 開(kāi)陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)要改造提升存量，需緊盯產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈高端，全力推進(jìn)“千企改造”，深入實(shí)施“萬(wàn)企融合”，鼓勵支持企業(yè)加大技改力度和研發(fā)投入，引進(jìn)國內外先進(jìn)管理理念及制作工藝、生產(chǎn)設備，加快推進(jìn)企業(yè)轉型升級。做強做優(yōu)制造業(yè)存量，讓“老樹(shù)發(fā)新枝”。要培育壯大增量，深入實(shí)施“千企引進(jìn)”工程，持續推進(jìn)做強實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動(dòng)計劃，圍繞磷精細化工、新型建材、特色食品、新醫藥、裝備制造、節能環(huán)保、日用消費品“七大主導產(chǎn)業(yè)”，強化招商引業(yè)。堅持強鏈、補鏈、延鏈的原則，加大配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的培育力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈“缺環(huán)”，突出增強產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，重點(diǎn)聚焦新能源核心主材正極材料和電解液，延伸發(fā)展負極材料，引入氯堿打通全產(chǎn)業(yè)鏈，構建上下游共生耦合、綠色循環(huán)的新能源產(chǎn)業(yè)體系，形成以“磷系新能源電池材料為主鏈，富硒農產(chǎn)品加工、鋁及鋁加工為輔鏈”的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。。鼓勵支持傳統化工企業(yè)轉型升級、鋁及鋁加工新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮富硒優(yōu)勢深化二產(chǎn)連接帶動(dòng)“一三”產(chǎn)融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，以中高端制造為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局基本形成，實(shí)現從“一品”到“一業(yè)”的蛻變，使制造業(yè)成為開(kāi)陽(yáng)工業(yè)新的支撐。 四、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展以新型建材、新能源、鋁基新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)以及現代大宗物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)三環(huán)磨料10萬(wàn)噸藍剛玉、安達2萬(wàn)噸磷酸鐵鋰智能制造、宏藝精工15萬(wàn)噸陶瓷材料、國辰科技10萬(wàn)噸雙氧水等項目建設，開(kāi)工建設40萬(wàn)噸各類(lèi)耐火型材料生產(chǎn)線(xiàn)、豐山凱科技裝配式節能墻體生產(chǎn)線(xiàn)、慶瑞磷科技60萬(wàn)噸半水磷石膏粉等項目。 表5 開(kāi)陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)“十四五”時(shí)期擬實(shí)施重大項目和重點(diǎn)工程
五、培育壯大市場(chǎng)主體 深入實(shí)施市場(chǎng)主體培育“四轉”工程，重點(diǎn)支持安達科技發(fā)展壯大、轉主板上市，支持磷化集團、川東化工和三環(huán)磨料等企業(yè)做大做強。支持臺農、藍芝等國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)正邦、正大等企業(yè)早日投產(chǎn)達產(chǎn)。支持家家康大藥房、宏順汽貿等企業(yè)上限，支持勞務(wù)派遣服務(wù)、廣告、汽車(chē)修理與維護等服務(wù)行業(yè)企業(yè)上規。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng )國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)。 ? 第三節?聚焦服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級一、促進(jìn)旅游“進(jìn)檔” 全力鞏固全域旅游示范區創(chuàng )建成果，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)旅游、康養旅居、山地運動(dòng)、溫泉療養等生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“國內一流康養旅居度假目的地”，堅持市場(chǎng)為導向、效益為中心、融合為路徑，打造一批貫通文化旅游、運動(dòng)健康、避暑度假、快旅慢游、研學(xué)旅行、森林野趣、康復療養的示范中心和基地，全力構建融合文化、體育、度假、交通、研學(xué)、林業(yè)、療養等于一體的旅游康養全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游比較優(yōu)勢和核心競爭力。突出旅游核心吸引物塑造，大力實(shí)施“四個(gè)一”工程，推動(dòng)“沉浸式、參與型、互動(dòng)型、體驗型”文旅消費，打響“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的“品牌 ID”，提升人均消費和過(guò)夜游客量加快南江大峽谷、十里畫(huà)廊等景點(diǎn)景區提檔升級，加大開(kāi)州湖、紫江地縫等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)力度，穩步推進(jìn)水上運動(dòng)綜合體、游艇和房艇旅游等項目建設。 突出康養度假產(chǎn)業(yè)，深挖文化、地熱、峽谷等資源稟賦，盤(pán)活優(yōu)勢旅游資源、強化多業(yè)態(tài)疊加，積極發(fā)展南部生態(tài)康養、溫泉療養、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，串珠成線(xiàn)開(kāi)發(fā)精品旅游項目和線(xiàn)路，打造“生態(tài)+溫泉+硒養”的黔中全時(shí)特色康養度假區。 二、促進(jìn)商貿“提級” 積極搶抓“百場(chǎng)千店萬(wàn)鋪”行動(dòng)計劃機遇，以開(kāi)陽(yáng)快鐵站、磷都大道、開(kāi)州大道等商圈為核心，積極推動(dòng)中高端消費富硒特色商業(yè)街、磷都大道地下空間商業(yè)街等項目建設，帶動(dòng)縣城商圈活力提升。突出重點(diǎn)、分類(lèi)打造主題突出、特色鮮明的區域商貿小鎮，在全縣形成中心發(fā)力、多點(diǎn)開(kāi)花的“五全”商貿新格局。推動(dòng)大型傳統商場(chǎng)轉型升級，引進(jìn)國際國內知名購物中心、中高端特色主題商場(chǎng)入駐，努力培育示范性、引領(lǐng)性強的商業(yè)綜合體，推動(dòng)特色消費品牌提升。 三、促進(jìn)銷(xiāo)售“升級” 依托大數據產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)特色商品在京東等大型電子商務(wù)網(wǎng)站的推廣和銷(xiāo)售，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農產(chǎn)品”。以政府帶頭組織、企業(yè)參與共同建設的模式，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域電子商務(wù)平臺建設。同時(shí)，鼓勵支持大數據相關(guān)技術(shù)在企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)與設計上的應用，支持一批重點(diǎn)企業(yè)在全縣率先實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。推進(jìn)農村電子商務(wù)建設，推出地方特色產(chǎn)品電商的同時(shí)實(shí)現跨境電商保稅業(yè)務(wù)。 四、促進(jìn)消費“升格” 加大開(kāi)陽(yáng)縣商業(yè)大小網(wǎng)點(diǎn)的格局，發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、微商社群經(jīng)濟，積極引入連鎖超市、汽車(chē)銷(xiāo)售、特色餐吧、星級酒店等入駐，引進(jìn)中高端消費品牌、知名特色餐飲品牌店，培育提升傳統老字號、品牌店，新增限額以上批零住餐企業(yè)。 推動(dòng)商貿便捷化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，積極發(fā)展家政、養老、托幼等消費業(yè)態(tài)。加快構建多主體供應、多渠道保障、租售并舉的住房制度，穩步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展農村電商，有效拓展農村市場(chǎng)。 五、促進(jìn)服務(wù)“創(chuàng )新” 大力發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng )意設計、創(chuàng )業(yè)孵化、咨詢(xún)中介等科技服務(wù)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵包括海內外高級管理人才、技術(shù)人才、留學(xué)人員在內的各類(lèi)人才到開(kāi)陽(yáng)投資創(chuàng )業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)創(chuàng )新能力和人才儲備。實(shí)施“引金入開(kāi)”工程，積極鼓勵各類(lèi)有條件的金融機構來(lái)開(kāi)陽(yáng)設立分支機構，鼓勵發(fā)展金融租賃、基金、財務(wù)、資產(chǎn)管理（經(jīng)營(yíng)）、保險代理等新興業(yè)態(tài)。 第七章?推進(jìn)城鎮生態(tài)文明與綠色發(fā)展第一節?加強區域生態(tài)文明建設統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，強化底線(xiàn)約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農田、按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線(xiàn)作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續實(shí)施“生態(tài)立縣”戰略，堅決打好“五場(chǎng)戰役”，常態(tài)長(cháng)效抓好生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，加快歷史遺留礦山修復、地質(zhì)災害綜合整治。全面推行林長(cháng)制、河（湖）長(cháng)制，加大“儲備林”項目建設和森林撫育力度，加強重點(diǎn)河流生態(tài)保護治理，落實(shí)好長(cháng)江“十年禁漁”，筑牢生態(tài)屏障。 建立以自然公園為主體的自然保護地體系。推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)省級風(fēng)景名勝區、開(kāi)陽(yáng)二重山森林公園的整合優(yōu)化，加強對生態(tài)系統的保護與永續利用，構建自然公園，積極管控嚴格執行保障生態(tài)安全；建設大烏江水系生態(tài)涵養區、貴陽(yáng)北部山體林地屏障，形成以烏江水域、清水江以及南江大峽谷沿線(xiàn)和高海拔良好山體植被區域為主導的開(kāi)陽(yáng)特色生態(tài)走廊，建成貴陽(yáng)市重要的生態(tài)保護發(fā)展區。 建設大烏江水系生態(tài)涵養區。強化生態(tài)管制，嚴禁突破紅線(xiàn)，建立健全自然資源生態(tài)補償機制和環(huán)境保護管理機制。向北加強與遵義市的生態(tài)統籌發(fā)展，按照國家生態(tài)文明區與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護規劃要求，重視開(kāi)陽(yáng)縣生態(tài)修復與烏江上下游河流水源保護工作，建設貴陽(yáng)北部生態(tài)屏障和烏江水源涵養區。以烏江水源涵養與生物多樣性保護重要區為生態(tài)系統服務(wù)功能區，以烏江為生態(tài)廊道，共建生態(tài)安全格局。 建設貴陽(yáng)北部山體林地屏障。以狼雞嶺、太子山等山脈，形成貴陽(yáng)市北部生態(tài)屏障，在營(yíng)造林方面，以提高森林總量和質(zhì)量為核心，進(jìn)一步以提高縣域森林覆蓋率，以石漠化綜合治理植被恢復、退耕還林建設為龍頭，結合美麗鄉村、通道綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等工作建設，大力實(shí)施生態(tài)修復工程，全面加快城鄉綠化一體化建設速度，維護自然生態(tài)系統和自然景觀(guān)。在森林資源管理方面，按照更加嚴格、更高要求和更高標準的思路，劃定生態(tài)紅線(xiàn)內容和指標，兼顧保護和發(fā)展的需要，“嚴控一級管控區、嚴管二級管控區、適度利用三級管控區”守住林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)這條底線(xiàn)。 積極促進(jìn)生態(tài)空間修復。堅持自然恢復為主，人工修復為輔。針對山體石漠化、坡耕地過(guò)度墾殖、森林植被退化、礦山開(kāi)采、水體破壞等生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行修復，開(kāi)展“山、水、林、田、湖、草”全要素整治。構建多維系統耦合的防洪排澇體系，基于海綿城市建設理念，通過(guò)采取控源截污、內源治理，活水補給、增強自?xún)?，增氧富氧、水質(zhì)凈化等三類(lèi)措施，推進(jìn)流域水環(huán)境修復。 第二節?加強環(huán)境污染治理打好污染防治攻堅戰。持續鞏固中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成果，推動(dòng)污染防治從末端防控向源頭治理轉變。大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，強化能源、能耗、指標排放等約束，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用，扎實(shí)推進(jìn)磷石膏堆場(chǎng)源頭治理、磷石膏“以渣定產(chǎn)”綜合利用；鞏固烏江庫區開(kāi)陽(yáng)流域網(wǎng)箱治理成效，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩定在100%；深入推進(jìn)肥、農藥綠色防控，加大農村生活垃圾治理力度；強化大氣污染管控，對揚塵、工業(yè)廢氣、夜市油煙等大氣污染開(kāi)展重點(diǎn)整治，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率嚴格按照市級目標任務(wù)抓好落實(shí)。牢牢守住山青、天藍、水清、地潔四條生態(tài)底線(xiàn)。 加大水環(huán)境污染治理力度。強化飲用水水源環(huán)境保護。開(kāi)展以湖庫區為主的飲用水水源規范化建設，依法清理和堅決打擊飲用水水源保護區內違法建筑、農家樂(lè )、規?；笄蒺B殖違規行為，確保飲用水水質(zhì)100%達標。全面推行排污許可，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。加強污染治理設施建設和運行管理，落實(shí)排污單位主體責任，重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水，不正常使用或閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。在加快建設城鄉污水處理設施的同時(shí)，制定各鎮污水處理設施運營(yíng)管理辦法，期末城鎮污水集中收集處理率提升至90%以上。逐步推進(jìn)烏江流域內城鎮污水處理設施升級及改擴工程，鼓勵烏江流域各城鎮在“十四五”中后期升級污水處理模式和規模擴能，采取能耗更低、運行費用更省、綜合效益更加高效的污水處理工藝和技術(shù)。流域沿線(xiàn)各鎮率先推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設，且在雨水管出水口設置截流井截留初期雨水。劃定烏江沿線(xiàn)生態(tài)控制區域，嚴格管控城鄉建設。城鎮開(kāi)發(fā)邊界之外烏江河段河岸兩側按照不小于50米廊道寬度進(jìn)行控制，中心城區開(kāi)發(fā)邊界內河段按照總體規劃確定管控要求進(jìn)行控制，禁止在該控制區內進(jìn)行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動(dòng)。重點(diǎn)加強水源保護區、水庫防護林建設工作，通過(guò)營(yíng)造水土保持林、水源涵養林，保護和恢復森林植被，增加植被覆蓋度，保持水土涵養水源。 抓好大氣環(huán)境治理。加大節能減排與資源節約集約循環(huán)利用力度，繼續以企業(yè)清潔化生產(chǎn)、大氣污染防治為重點(diǎn)，全面加強城市建筑施工揚塵、餐飲業(yè)油煙等污染控制，注重源頭管控，鼓勵利用清潔能源，著(zhù)力削減污染物排放總量，期內單位生產(chǎn)總值能耗在省、市下達的目標以?xún)?，有效防?PM2.5污染，完成市級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例任務(wù)。在開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展過(guò)程中，必須建立園區準入制度，鼓勵低污染的工業(yè)企業(yè)入園，堅決制止限制高污染企業(yè)入園。對已有高污染企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技能改造，嚴格控制污染物排放。認真執行《貴陽(yáng)市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治監督管理辦法》，嚴格執行老舊機動(dòng)車(chē)淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動(dòng)車(chē)外，加速淘汰黃標柴油車(chē)（污染物排放達不到國3標準的柴油車(chē)），利用即將建設的天然氣項目，實(shí)施汽車(chē)燃料改氣工程。 調整能源結構，加快推進(jìn)縣城天然氣輸配管網(wǎng)建設，減少建成區煤炭消耗量，同時(shí)推廣和普及使用電、石油液化氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，提高清潔能源在能源消耗中的比例。 加強固體廢棄物的處理。加強固體廢棄物的處理，強化危險廢物環(huán)境管理，提高無(wú)害化處置水平，強化源頭控制，減少廢棄物產(chǎn)生量。在縣城垃圾填埋場(chǎng)的基礎上，按照節約成本、便于收集、集中使用的原則，全縣111個(gè)行政村建設垃圾收集點(diǎn)，各城鎮至少建設一處垃圾中轉站。為今后實(shí)施“村收集、鎮轉運、縣處理”打下良好基礎。加快城鎮生活垃圾分類(lèi)收集、儲運系統設施的建設，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置。完成醫療廢物集中處置設施建設。對固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審計制度。積極開(kāi)展煤矸石、粉煤灰、爐渣、磷尾礦、各種建筑廢棄物與秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的回收和綜合利用?？刂妻r業(yè)面源污染，實(shí)現廢棄物無(wú)害化利用，最終達到農產(chǎn)品的無(wú)害化，建立起可持續發(fā)展的農業(yè)生態(tài)系統。 第三節?提高資源能源利用水平把節約資源能源作為轉變城鎮化發(fā)展模式的著(zhù)力點(diǎn)，大力推進(jìn)節能降耗，促進(jìn)土地節約集約利用，全面推進(jìn)節水型城鎮建設，提高資源能源利用效率，實(shí)現資源能源永續利用。 促進(jìn)水資源可持續利用。完善水價(jià)政策，建立反映資源稀缺程度的水價(jià)形成機制和水價(jià)體系，合理配置生活、工業(yè)和農業(yè)用水。建設水系溝通工程、集雨工程、滯蓄工程，實(shí)現雨洪資源的綜合利用。鼓勵廢水循環(huán)利用，組織實(shí)施節水示范工程，推廣節水器具，支持公共機構采用合同能源管理方式實(shí)施節水改造，加強節水型城市建設。 保障能源供應安全。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快可再生能源體系建設，全面推行分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源生產(chǎn)，加強主要污染物總量控制。 提高城市土地利用效率。優(yōu)化城市土地利用結構，建立完善建設用地指標體系，推進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理配置，引導城市功能適度混合開(kāi)發(fā)。嚴格控制大規模城市建設擴張，提高新增城鎮建設用地利用效率。提高各級園區項目準入門(mén)檻，鼓勵多層工業(yè)廠(chǎng)房建設，提高園區土地開(kāi)發(fā)利用強度。加大閑置土地處置力度，加強土地供應全程監管。編制實(shí)施地下空間利用規劃，鼓勵綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間。 ? ???第八章?營(yíng)造高品質(zhì)城市空間第一節?延續歷史文脈?注重人文城市建設以“水東硒州、詩(shī)畫(huà)開(kāi)陽(yáng)”為載體，依托文化資源優(yōu)勢，搶抓新機遇、融入新戰略、擔當新使命，加快完善文化產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施文化強縣戰略，推動(dòng)文化成為對外開(kāi)放發(fā)展的“新亮點(diǎn)”。 提升水東文化新能級。緊抓“水東鄉舍”建設發(fā)展機遇，重點(diǎn)打造具有開(kāi)陽(yáng)地方特色的水東文化品牌，深入挖掘水東文化內涵，建成集文化作品、文化宣傳節目、文化旅游景點(diǎn)、文化體驗民宿等于一體的開(kāi)陽(yáng)水東文化旅游產(chǎn)品體系，此外，結合本縣紅色文化、民族文化等其他文化，著(zhù)力推進(jìn)馬頭古寨、水東農耕文化體驗園等項目建設，進(jìn)一步釋放傳承歷史文化和民俗文化。 全面加強文物保護利用。一是積極爭取上級及本級財政加大對文物保護經(jīng)費的投入，積極探索社會(huì )資金參與保護的合作模式，解決保護經(jīng)費不足問(wèn)題。積極爭取財政投入，實(shí)施馬頭寨古建筑群維護檢修工作。二是抓好文物的日常管理及保養維修工作，落實(shí)文物日常維護保養經(jīng)費，改變文物日常維護不力的現狀；積極推動(dòng)縣、鄉、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò )的建立，發(fā)揮有文物點(diǎn)的鄉、村兩級保護作用；積極探索文物義務(wù)保護員、自愿者組織的建立，發(fā)揮民間保護力量作用。三是對寶王廟、長(cháng)慶寺、張學(xué)良將軍幽禁處舊址等實(shí)施修繕性文物保護工程，實(shí)現對省級、市級、縣級文保的有效保護。 注重城市文脈的延續提升城市軟實(shí)力。注重在城市建設中發(fā)掘文化資源，延續開(kāi)陽(yáng)歷史文脈，強化文化傳承創(chuàng )新，堅持慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，打造歷史底蘊深厚、人文特色鮮明、文化韻味十足的文明紅色文化基地。強化城市文化風(fēng)貌建設，適時(shí)推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)舊城區有條件地段打造成為能夠承載開(kāi)陽(yáng)城市歷史文化記憶的特色街區并推進(jìn)完成舊城周邊綜合整治。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統風(fēng)貌等，促進(jìn)功能提升與文化文物保護相結合。完善機制、科學(xué)保護、合理開(kāi)發(fā)，有效利用特色文化資源。 加強城市風(fēng)貌規劃。突出水東文化影響下整體風(fēng)貌和特色品質(zhì)的建設與控制，按照地形條件以及“產(chǎn)城融合、山水城鄉”的規劃思路，形成“一軸三區，三心七片”的空間結構。 加快城市更新改造。以“一圈兩場(chǎng)三改”為抓手，健全完善污垃治理、管線(xiàn)整治、城市安全等基礎配套，統籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化體育等公共服務(wù)資源，配套建設停車(chē)場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、體育健身等基本公共服務(wù)設施和公共活動(dòng)空間，全面加強城市設計和建筑風(fēng)貌管控，規范和支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，提升城市功能和品質(zhì)。完成遵義路至紅軍路周邊（復烤廠(chǎng)）城市更新改造項目、干田壩周邊等棚戶(hù)區改造項目，瑞安小區、老法院宿舍等老舊小區改造項目以及逸靜路、雞市巷等背街小巷改造，與貴陽(yáng)市同步率先在全省完成“三改”。到2023年，完成棚戶(hù)區改造項目10個(gè)，改造3194戶(hù)；完成老舊小區改造項目18個(gè)，改造7002戶(hù)；完成背街小巷改造56條。 第二節?強化縣城空間景觀(guān)格局通過(guò)保護自然山林景觀(guān)資源，改善城市生態(tài)環(huán)境，通過(guò)河湖水系景觀(guān)系統的打造、方家坡、米羊坡、敖家坡、龍洞坡等自然山體的保護，提升城市景觀(guān)品位，增加自然空間的可利用性；加強主要景觀(guān)道路的綠化，增加公園綠地，形成城市景觀(guān)廊道和景觀(guān)節點(diǎn)；把自然山體以及水體景觀(guān)融入城中，通過(guò)“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的形式，形成層次豐富的景觀(guān)體系，實(shí)現人文景觀(guān)、城市景觀(guān)與自然景觀(guān)的和諧統一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。 敞亮城市出入口。加快縣城四個(gè)出入口的市政大道建設，做到規劃建設大氣，節點(diǎn)景觀(guān)獨特，綠化品質(zhì)高端。 重點(diǎn)保護和發(fā)展城市水源地。切實(shí)加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設，打造景觀(guān)優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿(mǎn)靈秀感。 大力提高城市綠化整體水平。高起點(diǎn)打造環(huán)湖新區環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場(chǎng)。加快縣城新老城區和城鄉接合部綠化工作，大力實(shí)施道路綠化、游園綠地建設、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規模，形成“城在林中、林在城中”，實(shí)現城市與自然的融合。 提高城鎮建設和管理水平。順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強建筑設計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。 第三節?推動(dòng)智慧城市建設加快“智慧開(kāi)陽(yáng)”建設，打造“云上開(kāi)陽(yáng)”系統平臺，實(shí)施“數據鐵籠”計劃，大力推進(jìn)政府部門(mén)數據共享，穩步推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)，發(fā)揮大數據政府管理價(jià)值、民生服務(wù)價(jià)值和商業(yè)應用價(jià)值，推進(jìn)政府治理精細化，加快民生服務(wù)普惠化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，打好大數據戰略行動(dòng)突圍戰。 打造“智慧開(kāi)陽(yáng)”品牌。按照“統一規劃、統一建設、統一標準、統一運營(yíng)”的建設原則開(kāi)展開(kāi)陽(yáng)智慧城市省級試點(diǎn)創(chuàng )建工作，把智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、經(jīng)開(kāi)區綠智園區建設等作為開(kāi)陽(yáng)縣智慧城市的地方創(chuàng )建特色。推進(jìn)城市管理“強基”“整臟”“治亂”“改差”，實(shí)施“雪亮工程”，建設“智慧城管”，加快推進(jìn)智慧城市建設。推進(jìn)實(shí)體基礎設施和信息基礎設施相融合，構建物聯(lián)網(wǎng)城市智能基礎環(huán)境。打造一批智慧應用示范工程和“智慧開(kāi)陽(yáng)”品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成智慧城市發(fā)展的基本框架。結合政府數據開(kāi)放示范，整合、共享和利用各類(lèi)城市信息資源，推動(dòng)形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的城市管理新方式，進(jìn)一步促進(jìn)城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化、社會(huì )治理精細化。開(kāi)陽(yáng)智慧城市建設以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、空間信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用為支撐，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。重點(diǎn)加快智慧能源、智慧建設與宜居、建筑節能與綠色建筑、智慧國土、智慧社區、地下管線(xiàn)與空間綜合管理等重點(diǎn)項目建設。依托城市統一互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算服務(wù)中心，通過(guò)統一、開(kāi)放的城市公共信息平臺，以信息化為橋梁，帶動(dòng)各項智慧應用的建設。 提升城市建設智慧管理水平。建設數字城市管理平臺，實(shí)現數字城管向“智慧城管”的升級，充分發(fā)揮數據集中化、管理網(wǎng)格化、信息公開(kāi)化的優(yōu)勢。將地理信息技術(shù)，遙測遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等空間信息化技術(shù)應用到國土空間規劃管理工作中，推進(jìn)基于地理信息系統建設開(kāi)發(fā)的智慧規劃系統建設，全面提升國土空間規劃管理水平。利用新技術(shù)，實(shí)現燃氣管網(wǎng)以及城市照明數字化管理。通過(guò)使用GIS技術(shù)，SCADA技術(shù)等，實(shí)現燃氣管網(wǎng)的數字化安全管理，建設完成安檢維修的信息化派單系統，用戶(hù)網(wǎng)上報裝報修系統，網(wǎng)上收費系統等。并且在工業(yè)燃氣領(lǐng)域建設智能燃氣調度系統，在民用燃氣領(lǐng)域建設燃氣安全保障系統。利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，對照明系統進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，降低城市亮化耗電量，同時(shí)增強公共照明系統的安全性和可靠性。 提高城市政務(wù)服務(wù)和基本公共服務(wù)智慧管理水平。依托大數據實(shí)施“鐵籠計劃”，近期選擇行政權力相對集中、工作與群眾生活息息相關(guān)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)運用有一定基礎的相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，強化權利運行監督引領(lǐng)提升政府治理水平。通過(guò)數據發(fā)掘、知識發(fā)現、專(zhuān)家分析等步驟，建立決策模型，為城市管理中的重大事件的決策提供技術(shù)和信息支撐，滿(mǎn)足智慧城市的智能化管理需求。構建統一的城鄉“智慧政務(wù)服務(wù)中心”，實(shí)現對政府組織結構、業(yè)務(wù)流程、工作方式的改變和提高，從而打造覆蓋城鄉、上下聯(lián)動(dòng)、數據共享的智慧開(kāi)放政務(wù)服務(wù)體系。并在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、福利設施等方面推廣智慧城市應用和各自平臺搭建，提高公共服務(wù)水平。 提高智慧城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持能力。通過(guò)智慧城市的創(chuàng )建，有效的推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在新區的落地和發(fā)展。打造智慧園區，為園區內企業(yè)提供園區公共服務(wù)、園區對外服務(wù)、園區應急管理服務(wù)以及園區節能管理服務(wù)。發(fā)展智慧旅游，通過(guò)智慧旅游信息平臺建設，提供游客資訊服務(wù)、旅游宣傳推介服務(wù)、旅游預定體系服務(wù)、旅游電子交易服務(wù)、旅游應急服務(wù)、行政管理服務(wù)六大領(lǐng)域服務(wù)。 第四節?加快海綿城市建設轉變傳統城市建設模式，大力推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)策略，促進(jìn)雨水的源頭消減、源頭凈化、源頭利用，構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，并與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統相協(xié)調，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種工程手段和措施，達到減少雨水徑流總量，削減洪峰流量，延緩峰值時(shí)間的目的。將開(kāi)陽(yáng)縣城建成下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、 凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用的海綿城市。 強化城市水環(huán)境保護。按照水系生態(tài)涵養和水系生態(tài)建設兩級分區分類(lèi)推進(jìn)水環(huán)境保護工作。在水系生態(tài)涵養段加強保護區及上游水系生態(tài)管控。利用自然本底優(yōu)良區域建設郊野公園?？刂扑笛鼐€(xiàn)開(kāi)山采石活動(dòng)，促進(jìn)植被恢復，防治水土流失。在水系生態(tài)建設階段，推行低影響開(kāi)發(fā)。用地的強度和布局充分考慮水環(huán)境敏感性，對于植被繁茂土質(zhì)條件好的山體和灘地，盡量保留為綠地和水系等開(kāi)敞空間，重點(diǎn)保留的綠地斑塊打造為城市公園。在中觀(guān)層面，對于南門(mén)河、貫城河、馬岔河等要預留和管控，保留重要的水系廊道，沿線(xiàn)綠帶空間要充分預留，使得沿河雨水進(jìn)入水系前有充分的蓄滯緩沖，局部用地條件允許的地段可將沿河綠地打造為帶狀的濕地公園。微觀(guān)層面，優(yōu)化地塊開(kāi)發(fā)方式，嚴格控制建筑密度，采用透水鋪裝、綠色屋頂、沉綠地等軟化的鋪裝形式，在源頭防止污染物的外排。 加強城市水生態(tài)修復。在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中對洼地或濱河綠地進(jìn)行預控，結合景觀(guān)打造為濕地，提高城市水面率。在城市建成區開(kāi)展水體岸線(xiàn)自然化建設和改造工程。在新建區推行沿岸建筑和綠色空間LID設計，將河道建設與沿岸地塊的低影響開(kāi)發(fā)相結合，形成地塊——河岸緩沖帶——河道相耦合的雨水控制和凈化系統，源頭消減雨水徑流污染，增強河道自身凈化能力，為城市提供更豐富的生態(tài)景觀(guān)。并全面推行生態(tài)河岸建設。 推進(jìn)城市低影響開(kāi)發(fā)建設。在開(kāi)陽(yáng)縣城各片區組內城市新建區域適時(shí)推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)系統建設。在基礎設施規劃、施工、竣工等環(huán)節都要突出相關(guān)要求。增強建筑、小區、公園綠地、道路綠化帶等雨水消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道等擴大使用透水鋪裝，保證開(kāi)發(fā)后水位特征接近開(kāi)發(fā)前水文特征。老城區改造，因地制宜推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)系統建設。通過(guò)與棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區更新相結合，因地制宜推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)設施的建設，根據項目建設條件、環(huán)境，合理確定低影響開(kāi)發(fā)設施規模和類(lèi)型，改善老城區水生態(tài)環(huán)境，提高舊城區雨水存儲、滲透、凈化能力。 統籌城市綜合管廊。統籌協(xié)調電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，結合開(kāi)陽(yáng)城區帶狀空間形態(tài)，適時(shí)的推行城市綜合管廊建設，通過(guò)主干道管廊建設，形成城區管廊建設主骨架，有利于工程實(shí)施和提高管廊建設綜合效益。加強城市防洪設施建設，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎設施建設改造，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系，提高城市應對極端天氣能力。力爭到2025年，全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%，公共供水普及率達到95%，污水處理率達到94%。加大地下管網(wǎng)建設的信息化建設力度，增強建筑施工信息記錄的完整性和準確性，進(jìn)一步加強城市風(fēng)險防控、預知預判和精細化管理。 以海綿城市示范區建設為重點(diǎn)全面推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)海綿城市建設。加大投入、全力以赴推進(jìn)海綿城市建設，以東風(fēng)湖公園與蘇家坡周邊區域為重點(diǎn)，打造開(kāi)陽(yáng)海綿城市示范區。示范區內各類(lèi)項目建設（建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、城市水系、城市綠地）均納入海綿城市建設范疇。推進(jìn)溪谷公園建設和生態(tài)治理工程，啟動(dòng)經(jīng)開(kāi)區專(zhuān)有污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)建設。示范區外，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣城河道生態(tài)駁岸建設，并對老城區兩岸岸線(xiàn)進(jìn)行整治，避免“三面光”硬質(zhì)直立岸線(xiàn)，建議優(yōu)先建設生態(tài)岸線(xiàn)。進(jìn)一步加大截污控污力度，將沿岸的生活污水全部截留進(jìn)入污水收集系統，經(jīng)污水處理廠(chǎng)處理后統一排放。 第五節?加強韌性城市建設開(kāi)陽(yáng)縣域范圍內的地質(zhì)形式為典型的卡斯特地貌，為地質(zhì)災害多發(fā)區。地質(zhì)災害的主要類(lèi)型為喀斯特塌陷、山體滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流、地面裂縫。引入韌性城市理念、提升城市容災能力，會(huì )在災難來(lái)臨時(shí)更好地保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也會(huì )為我市經(jīng)濟建設提供更加堅實(shí)的保障。 城市建成區積極開(kāi)展韌性城市評估。按照韌性城市建設要求，找準存在的短板和弱項，結合城市綜合整治、生態(tài)修復、海綿城市建設、道路提升等城市更新計劃，提早補齊和強化。 對城市新建區在設計規劃初期融入韌性城市理念，及時(shí)修訂完善城市空間總體規劃布局。綜合考慮防災減災以及災后快速恢復，著(zhù)重從加強建筑物、水、電、氣、交通、通信、公共衛生系統容災能力等多個(gè)維度開(kāi)展韌性城市建設。 完善城市各類(lèi)應急基礎設施建設。吸取疫情防控教訓，加強應急物資儲備，合理布局應急避險空間，制定我市應急避難場(chǎng)所建設管理辦法，加快推進(jìn)應急避難場(chǎng)所規范化、標準化建設。 應用新材料新技術(shù)，重視防災減災措施在重大建設工程和生命線(xiàn)工程中的應用，確保重大工程安全。推廣建筑減隔震等先進(jìn)技術(shù)，提升工程抗災能力，防止次生災害的發(fā)生。五是打破行業(yè)壁壘，共建共享防災平臺。建立城市防災減災動(dòng)態(tài)數據庫，實(shí)現各職能部門(mén)、社會(huì )機構間數據資源共享，加強城市災害風(fēng)險綜合防治。 第六節?推進(jìn)綠色城市更新進(jìn)程以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為前提，以綠色低碳社區建設為主要單元，以基礎設施的綠色化改造為重要環(huán)節，推進(jìn)資源環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )、居民生活協(xié)調發(fā)展的成本集約、功能復合、生態(tài)友好的城市更新模式。 綠色城市更新規劃先行。在開(kāi)展綠色城市更新時(shí)，應確保規劃的統籌引領(lǐng)作用，注重以“點(diǎn)”帶“面”、以“線(xiàn)”帶“面”、以“小面”帶“大面”，制定全方位、多層次的戰略布局?？h政府負責編制綠色城市更新規劃，與國土空間規劃做好有效銜接；拓展城市更新范圍，不但關(guān)注已劃入傳統更新范圍內的用地，還要關(guān)注直接影響城市品質(zhì)提升、生態(tài)價(jià)值提高的各類(lèi)“線(xiàn)”性空間，如城市重要景觀(guān)廊道、生態(tài)廊道等；由問(wèn)題導向式再開(kāi)發(fā)轉向目標導向式更新，由資金平衡式再開(kāi)發(fā)轉向環(huán)境友好型更新，由單“點(diǎn)”再開(kāi)發(fā)轉向“點(diǎn)”、“線(xiàn)”“面”協(xié)同更新。 建設綠色基礎設施網(wǎng)絡(luò )。首先，建立健全基礎設施綠色更新的政策法規體系，完善相應工作的規劃管理與建設實(shí)施機制；其次，對城市已建成的基礎設施及其周邊用地進(jìn)行充分的綠色化改造，如在道路及其周邊區域進(jìn)行綠化更新，并與河流水系廊道相連，打造層次分明的一體化藍綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系，此外，建立交通運輸、郵電通信、能源供給等各類(lèi)基礎設施網(wǎng)絡(luò )的綠色評價(jià)體系，定期監測并評價(jià)城市生態(tài)環(huán)境狀況，將評價(jià)結果作為綠色城市更新規劃修編決策前及實(shí)施后評估的重要依據。 探索綠色零碳社區更新。在大力推進(jìn)綠色低碳社區更新建設的同時(shí)，積極探索綠色零碳社區更新，主要內容包括：一是更新目標，既要實(shí)現碳減排目標，提升社區環(huán)境友好程度以及居民生活質(zhì)量滿(mǎn)意度；還應探索城市與社區等不同尺度下的綠色更新機制及相互間影響，為自然資源、交通運輸、建設管理等各部門(mén)設立有關(guān)更新工作的目標提供科學(xué)依據與理論參考。二是規劃設計。提出適應不同資源環(huán)境稟賦及發(fā)展訴求的綠色零碳社區的建設思路與方法。如在太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱資源豐富的地區，應重點(diǎn)考慮新資源開(kāi)發(fā)與利用；在水資源匱乏的地區，有必要設計水資源循環(huán)供給系統等等。三是技術(shù)方法。重點(diǎn)探索：（1）建立功能復合的新型社區，減少對外部的依賴(lài)，促進(jìn)社區內部的可持續發(fā)展；（2）推廣建筑綠色更新，制定綠色建筑標準；（3）倡導低碳交通，營(yíng)造綠色出行的友好環(huán)境；（4）充分利用新能源和可再生能源，降低傳統能源消耗；（5）加強水資源利用，如建造透水鋪裝、雨水花園、景觀(guān)蓄水池等；（6）實(shí)施垃圾分類(lèi)回收利用，設立社區舊物交換站等。 創(chuàng )新綠色城市更新機制。探索增存掛鉤“綠色折抵”機制，按照城市綠色空間總量不減少、質(zhì)量有提高的原則，探索建立城市生態(tài)用地的增存掛鉤式“綠色折抵”機制。探索綠色全生命周期管理制度，確立全程綠色化更新的思路，按照綠色城市更新規劃要求，在項目招商、落地、供地、開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)的全程實(shí)施監督各項生態(tài)指標與環(huán)境狀況的落實(shí)情況，讓每一宗土地、每一分資源、每一個(gè)環(huán)節都能發(fā)揮最大生態(tài)效益。探索多元化投融資機制。采取政府公共投資渠道，鼓勵社會(huì )融資等多渠道資金籌集，建立和完善政府引導、企業(yè)推進(jìn)的多元化投入機制。 第九章?推動(dòng)城鄉融合發(fā)展按照統籌城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會(huì )以及鄉村振興的要求，加快推進(jìn)特色小城建設，消除城鄉二元結構的體制機制障礙，促進(jìn)城鄉之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動(dòng)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。推動(dòng)城鄉基礎設施一體化和公共服務(wù)均等化建設，以新型農村社區建設為抓手，以“四在農家·美麗鄉村”為載體，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。 第一節?推進(jìn)特色小城鎮建設隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉型升級，綠色生態(tài)理念深入人心，特色小鎮擔負起了緩解大城市病、因地制宜發(fā)展新型城鎮化的歷史使命。作為農村人口就地市民化的重要載體、城鄉間的紐帶，特色小鎮的建設有利于城鎮化健康發(fā)展，是破解城鄉二元結構的重要抓手，是統籌城鄉發(fā)展的突破口。 開(kāi)陽(yáng)縣按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深挖產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊、生態(tài)稟賦，差異化打造富硒小鎮、工貿型小鎮、服務(wù)型旅游精品小鎮等一批山地特色小鎮，推動(dòng)城市交通、網(wǎng)絡(luò )、教育、醫療等現代基礎設施與現代服務(wù)體系向特色小鎮延伸，使特色小鎮形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，更好地帶動(dòng)輻射周邊的鄉村地區。 高品質(zhì)建設龍崗特色小城鎮（富硒小鎮），實(shí)現試點(diǎn)示范。依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮的自然條件和山水格局，有序推進(jìn)具有條件的南江、楠木渡小城鎮建設，建成一批具有區域影響力的特色小城鎮。 創(chuàng )新發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。雙流鎮、金中鎮、永溫鎮主要依托久永鐵路、息開(kāi)高速公路大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區，布局發(fā)展磷煤化工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成工貿型特色小城鎮。 以城鄉融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮為支撐，整體推進(jìn)南部、東部城鎮建設。主要依托貴甕高速打造田園式精品小鎮，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)和高效現代農業(yè)園區，形成南部中心城鎮，輻射帶動(dòng)高寨鄉、毛云鄉小城鎮建設；禾豐鄉主要依托貴遵高速（復線(xiàn)）和貴開(kāi)城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫(huà)廊”風(fēng)景區，連片打造旅游精品驛站和鄉村莊園，形成服務(wù)型旅游精品小鎮。東部花梨鎮主要依托開(kāi)州湖和開(kāi)陽(yáng)港建設，發(fā)展水上旅游和特色農業(yè)，形成東部高原湖泊港口小鎮，輻射帶動(dòng)米坪鄉和龍水鄉小城鎮建設。 第二節?均衡城鄉要素配置重點(diǎn)加強集體建設用地、農民承包地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，加大“招商引資”和“招才引智”力度，鼓勵和引導資金、技術(shù)、人才等要素向農村集聚。 建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、房屋和宅基地、耕地以及農村實(shí)物權“四權”的確權、登記、頒證，依托城市國有土地交易平臺，通過(guò)產(chǎn)權流轉、抵押貸款和市場(chǎng)交易，納入城鄉統一的土地交易市場(chǎng)，讓城鎮得空間、農民得利益，切實(shí)解決工業(yè)和城鎮發(fā)展“缺地”、新農村建設“缺資金”、城鄉統籌“缺抓手”的問(wèn)題。建議在《開(kāi)陽(yáng)縣國土空間總體規劃》中統籌城鄉用地和村莊建設發(fā)展，通過(guò)全域謀劃和項目化梳理，統籌推進(jìn)城鄉建設用地市場(chǎng)。 建設城鄉統籌的資本要素市場(chǎng)。創(chuàng )新面向“三農”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，統籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。深化“三變”改革，在全縣范圍大力推廣水東鄉舍發(fā)展模式，鼓勵和支持農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、農民房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資和承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，引導更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農業(yè)農村。 建設城鄉統一的人力資源市場(chǎng)。完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，實(shí)行統一規劃、統一市場(chǎng)、統一管理，逐步建立城鄉統一的就業(yè)、失業(yè)統計制度，統一城鄉就業(yè)服務(wù)內容與標準。完善鄉賢返鄉、城鄉人才合作交流等鄉村人才振興機制，推動(dòng)教科文衛等工作人員定期服務(wù)鄉村。強化《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規的宣傳與監督管理工作，切實(shí)消除勞動(dòng)用工中城鄉居民同工不同酬等不合理現象。?? 第三節?推進(jìn)城鄉基礎設施一體化發(fā)展推進(jìn)城鄉基礎設施一體化，形成完善的交通、公用設施等服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快農村道路、污水垃圾處理、供水等基礎設施建設。 構建城鄉交通一體化。以綜合交通發(fā)展為導向，以“構建樞紐、打開(kāi)通道、完善路網(wǎng)、支撐發(fā)展”為基本要求，構筑一個(gè)區域交通一體化、城鄉交通一體化、公鐵水聯(lián)合發(fā)展與開(kāi)陽(yáng)縣產(chǎn)城融合發(fā)展和山水城鄉統籌發(fā)展相協(xié)調的現代綜合交通體系。 通過(guò)對開(kāi)陽(yáng)縣公路網(wǎng)的規劃，對外形成集公路、鐵路、水路、航空于一體“4311”區域大交通網(wǎng)絡(luò )格局。4條高速公路：貴遵高速復線(xiàn)、貴甕高速、開(kāi)息高速、開(kāi)甕高速（規劃）； 3條鐵路：貴開(kāi)城際快速鐵路（規劃遵開(kāi)城際鐵路延伸至重慶）、川黔鐵路支線(xiàn)、久永貨運鐵路； 1個(gè)港口：開(kāi)陽(yáng)港； 1個(gè)機場(chǎng)：貴陽(yáng)龍洞堡機場(chǎng)。內部形成“一連四射多環(huán)線(xiàn)”公路交通網(wǎng)絡(luò )。一連：貴陽(yáng)（綜保區）至開(kāi)陽(yáng)（經(jīng)開(kāi)區）產(chǎn)業(yè)大道 四射： 射線(xiàn)1：西向開(kāi)陽(yáng)縣城至久長(cháng)鎮的G354國道 射線(xiàn)2：東向開(kāi)陽(yáng)縣城經(jīng)開(kāi)陽(yáng)港至甕安縣交界處肖家坳的G354國道 射線(xiàn)3：北向開(kāi)陽(yáng)縣城經(jīng)馮三至楠木渡段的S101省道 射線(xiàn)4：南向開(kāi)陽(yáng)縣城經(jīng)南江至貴陽(yáng)烏當段的S101省道 多環(huán)線(xiàn)：全域旅游環(huán)線(xiàn)、貴陽(yáng)市旅游精品環(huán)線(xiàn)南江段、西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線(xiàn)等。 完善城鄉水利設施。開(kāi)陽(yáng)縣多年平均水資源量為9.87億立方米，其中多年平均地下水資源量為 3.71 億立方米，占地表水資源量的37.6%。在“十四五”期間內，重點(diǎn)建設谷撒禾水庫、花橋水庫、情久水庫等以解決經(jīng)開(kāi)區工業(yè)用水、開(kāi)陽(yáng)城鎮生活用水。 提升城鄉電力基礎設施。開(kāi)陽(yáng)縣供電電源以國家電網(wǎng)系統供電，電源主要是220kV開(kāi)陽(yáng)變。加快推進(jìn)城鄉電網(wǎng)改造，大力實(shí)施電網(wǎng)改造工程，促進(jìn)城鄉電網(wǎng)一體化發(fā)展。通過(guò)改造完善網(wǎng)絡(luò )結構，加大110千伏電網(wǎng)的建設力度。滿(mǎn)足城關(guān)鎮、雙流鎮、金中鎮、龍崗鎮、開(kāi)陽(yáng)港等大工業(yè)負荷用電需求。 完善城鄉能源設施?？h城及各鄉鎮居民生活能源結構為：燃氣、電能、煤；規劃縣城建設管道燃氣工程，氣源為天然氣（包括液化、壓縮天然氣LNG、CNG），液化石油氣為補充氣源；鄉鎮燃氣源為L(cháng)NG、液化石油氣。開(kāi)陽(yáng)縣城鎮燃氣源為天然氣。 天然氣長(cháng)輸管道供氣前，采用液化天然氣以管道方式供給用戶(hù)；天然氣長(cháng)輸管道供氣后，經(jīng)調壓站向用戶(hù)供天然氣。鄰近供應天然氣的城市、縣城的村鎮，可依托城市發(fā)展管道燃氣，燃氣和電能將從根本上解決這些村鎮的生活能源供應問(wèn)題。鄰近景區和發(fā)展鄉村旅游的村鎮，沼氣、民用型煤、燃氣和電能都是可行的，可有側重地選擇生活能源種類(lèi)，洗浴熱水用能源可以太陽(yáng)能、電能為主。 構建城鄉環(huán)衛一體化。建立并完善生活垃圾的收集、清運系統，加快實(shí)現垃圾的分類(lèi)收集、密閉清運。逐步實(shí)現垃圾處理的無(wú)害化、資源化、減量化、效益化綜合處理，即焚燒、填埋與綜合利用相結合。重點(diǎn)構建城鄉一體化的環(huán)衛運作體系、城鄉一體化的環(huán)衛設施配套建設和城鄉一體化的環(huán)衛管理體制。對縣域重大環(huán)衛工程設施（垃圾衛生處理處置設施）進(jìn)行選址布局，體現共建共享、優(yōu)化配置的原則。 第四節?推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化建設推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，優(yōu)化農村教師結構，加大城鎮與農村及薄弱學(xué)校教師交流力度，補充的師資力量向農村及薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小城鄉師資水平差距；加強教師培訓和繼續教育工作，不斷提高教師的職業(yè)道德修養與業(yè)務(wù)素質(zhì)；加快公辦學(xué)校配套硬件設施建設，配備籃球場(chǎng)、乒乓球臺等體育場(chǎng)所。幼兒園建設方面，到2025年，常住人口達2000人以上行政村根據需求設置1所公辦幼兒園，有效緩解學(xué)前教育入學(xué)難問(wèn)題。 改善城鄉基本醫療服務(wù)條件。要吸取新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延的經(jīng)驗教訓，加快補齊應對突發(fā)公共衛生事件的短板，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動(dòng)預防型的公共衛生防疫體系。持續鞏固疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、應急救治等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線(xiàn)。把應急物資保障作為應急管理體系建設的重要內容，盡快健全相關(guān)工作機制和應急預案。以縣級公立醫院綜合改革為基礎，以縣、鄉、村一體化為核心的醫共體建設1+5模式為抓手，推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室規范化建設，實(shí)現城鄉公共衛生服務(wù)均等化。構建完善人人享有基本醫療衛生服務(wù)的基本醫療衛生體系。創(chuàng )新推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展，加強縣綜合醫院中醫科和中藥房的建設和完善，力爭縣中醫院達到三級中醫醫院。到2025年，縣域內患者90%以上在縣內就診治療，全縣床位總數控制在3250張以?xún)?，每千人口床位?.5張。衛生技術(shù)人員控制在4000人以?xún)?，每千人口擁有衛生技術(shù)人員8人。 加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，繼續推進(jìn)村文化服務(wù)中心、圖書(shū)室等設施建設，到2025年每個(gè)行政村至少設置一所村級文化活動(dòng)室，豐富農民日常文化活動(dòng)，配備農家書(shū)屋、棋牌室、文化室等相關(guān)場(chǎng)所。對現有文化中心進(jìn)行升級改造，完善文化中心文化活動(dòng)設施，新建的文化中心參照標準設置，最終實(shí)現全縣村（行政村）有文化中心的目標。建議各村將文化設施與體育設施一同考慮。 完善養老服務(wù)體系。建立“居家養老+社區嵌入式養老+機構養老”相結合的養老體系。完成現有農村片區性養老院提質(zhì)改造和建設工作。加大農村幸福院和社區老年人日間照料中心的建設，滿(mǎn)足老年人多樣化的基本需求。以村居為主體建立養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)注重居民家居智慧養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )搭建，建立起“老人——社區養老服務(wù)組織——服務(wù)人員”的三級聯(lián)動(dòng)模式。 加強住房保障體系建設。通過(guò)加大土地、金融、財稅等支持力度，促進(jìn)住房保障可持續發(fā)展。優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權保障住房、征收安置住房的住房保障體系，穩步改善中低收入住房困難群體居住條件?！笆奈濉逼陂g，新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量達300萬(wàn)平方米，新增保障性安居工程建設規模達800套，保障性住房覆蓋率達20%，建成高端人才公寓100套以上。推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造、危房和非成套住房改造。到 2025 年，基本完成存量棚戶(hù)區改造，推進(jìn)老舊小區加裝電梯，提升人民群眾生活幸福指數。 第五節?推進(jìn)新型農村社區建設開(kāi)陽(yáng)縣農村土地流轉，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，既可以指標形式就地入市，也可以異地入市，且典型農業(yè)縣的集體建設用地入市可與宅基地流轉結合進(jìn)行。依托開(kāi)陽(yáng)政策背景和發(fā)展環(huán)境下，可適時(shí)推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)新型農村社區建設。 一、推進(jìn)建設新型農村社區 以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機，以新型農村社區建設為抓手，積極穩妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務(wù)水平，實(shí)現農村基礎設施城鎮化、生活服務(wù)社區化、生活方式市民化，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距。 二、新型農村社區組建 農村新型社區服務(wù)體系。農村新型社區不是一級行政組織，受政府和社會(huì )團體的委托，進(jìn)行必要的社會(huì )管理和服務(wù)，設置主要目的是為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的中心。農村新型社區服務(wù)體系主要由兩方面組成： （一）社區公共服務(wù) 促進(jìn)政府服務(wù)資源向農村新型社區延伸，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì )保障、社會(huì )福利、社區就業(yè)、社區環(huán)境保護、醫療衛生、文教體育、人口計生、法律事務(wù)、社會(huì )救助等方面的服務(wù)。 （二）社區市場(chǎng)化服務(wù) 堅持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”原則，通過(guò)投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式，在社區逐步興辦起便民超市、農貿供應、農機服務(wù)、郵政通訊、金融保險、幼兒園等服務(wù)項目。 農村新型社區類(lèi)型劃分。根據區域特點(diǎn)，進(jìn)行農村社區布局，規劃形成兩種社區類(lèi)型：服務(wù)型社區與移民型社區。 （一）服務(wù)型社區 服務(wù)型社區主要分布于山區，地形地貌相對復雜，農村居民的農耕范圍相對較小，以及各村寨間的聯(lián)系相對困難，由此考慮減小在此區域的農村社區服務(wù)半徑，相應增加社區數量。服務(wù)性社區主要選擇發(fā)展條件較好的村莊為基礎進(jìn)行建設，建立基層社區公共服務(wù)設施體系，以提供社會(huì )公共服務(wù)輻射周邊村莊為主要目的。 （二）移民型社區 移民型社區主要兼具社區服務(wù)功能以及為其它需要遷移村莊提供用承載空間，移民型社區服務(wù)半徑較服務(wù)型社區的社區服務(wù)半徑大，且人口規模也比服務(wù)型社區大。移民型社區用以安置生態(tài)移民，引導生態(tài)敏感地區、石漠化地區、水庫飲用水水源地區以及受地災威脅地區的原住居民向移民型社區搬遷。 新型農村社區用地規模確定。對比各省規定指標，并結合貴州及開(kāi)陽(yáng)縣境內壩子、丘陵及山地分布情況，確定開(kāi)陽(yáng)新型農村社區人均建設用地標準為：壩子地區80-100平方米；丘陵地區100-130平方米；山地人均建設面積不超過(guò)150平方米。 三、新型農村社區配套服務(wù)設施建設 每一處農村新型社區，規劃建設一處社區綜合服務(wù)中心。有條件的社區應設立“一站式”服務(wù)大廳（社區事務(wù)受理中心）、衛生室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、購物超市等服務(wù)項目。社區綜合服務(wù)中心面積要滿(mǎn)足功能要求，配備必要的辦公服務(wù)設施，落實(shí)建設和維護社區綜合服務(wù)設施所需的資金、人員，保障農村社區服務(wù)中心正常運轉。在完善綜合服務(wù)中心基礎上，采用新建、改建、共建等形式建設農資供銷(xiāo)、農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農村金融、農業(yè)科技類(lèi)社區生產(chǎn)性服務(wù)站點(diǎn)，形成以綜合服務(wù)中心為主體、專(zhuān)項服務(wù)設施為配套、各類(lèi)涉農服務(wù)站點(diǎn)為補充的社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。 表6 ?社區綜合服務(wù)中心設施配置標準
教育設施建設引導。新型農村社區可設置幼兒園，一所幼兒園服務(wù)人口宜控制在 2000人左右。新建的幼兒園考慮服務(wù)范圍，建議每所村辦幼兒 園占地面積不低于1000平方米，規模一般不應超過(guò)6個(gè)班。原 則上一般村莊不設置小學(xué)，新型農村社區可根據需求新建小學(xué)，?學(xué)校服務(wù)人口控制在5000人左右，服務(wù)半徑在2至5公里。 醫療保健設施建設引導。進(jìn)一步加快建設和完善農村衛生服務(wù)體系，加強農村醫療衛生基礎設施建設，同時(shí)完善新型農村合作醫療制度，提高農村醫療公共服務(wù)水平。按照鄉村衛生服務(wù)半徑要求，每3000—5000人設置一所衛生服務(wù)站，村民步行20分鐘即可到達。 （一）新型農村社區 新型農村社區醫保設施服務(wù)人口規模小于0.5萬(wàn)，業(yè)務(wù)用房建筑面積120平方米以上，基本滿(mǎn)足預防、基本醫療、健康教育等功能的需要。適當調整社區內已建的村衛生室用地規模，建設成為衛生服務(wù)站，以滿(mǎn)足臨近村莊的需要。 （二）一般村莊 原則上不再新建社區衛生服務(wù)站，規劃保留村莊中已有衛生室，建議完善基本的醫療保健設施。 ? 第十章?完善城鎮化發(fā)展體制機制第一節?深化土地管理制度改革深化土地改革，保護基本農田。嚴格保護耕地，以國土空間規劃三線(xiàn)劃定為基礎，統一底圖，采用第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖的基礎；?統一標準，采用 2000 國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。劃定永久性基本農田，嚴防死守耕地紅線(xiàn)。嚴格保護開(kāi)陽(yáng)縣底窩壩等千畝大壩優(yōu)質(zhì)耕地，將壩區優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農田，加強基本農田與高標準農田建設。 確立耕地“全要素”保護制度。強化耕地保護，轉變當前只重數量保護、輕視耕地其他要素保護的管理理念，逐步形成數量、質(zhì)量、生態(tài)、空間、時(shí)間等五大要素并重的管理認知，確立耕地資源“全要素”保護制度：保證耕地數量，確保耕地紅線(xiàn)不突破；保護耕地質(zhì)量，實(shí)現耕地產(chǎn)能提升；保護耕地生態(tài)環(huán)境，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全；優(yōu)化空間格局，實(shí)現耕地資源的最優(yōu)空間配置；統籌安排利用時(shí)序，協(xié)調代際關(guān)系，實(shí)現耕地資源在時(shí)序上的優(yōu)化利用。五大要素保護缺一不可。在此基礎上，形成耕地保護用途管制、整治提質(zhì)、產(chǎn)能提升、空間規劃、流轉增值、權益保障“六位一體”融合機制，實(shí)現保護耕地資源、保障糧食安全、保證農民權益的長(cháng)遠戰略目標。 建立補充耕地經(jīng)濟補償機制。補充耕地區的耕地保有量增加，且可能因耕作距離遠、地塊零散等造成生產(chǎn)不便，因此，可對新開(kāi)墾耕地的區域發(fā)放“新增耕地耕種和管護補助費”，形成補充耕地經(jīng)濟補償機制，增強地方政府和農民對占補平衡補充耕地的責任心。 建立“以質(zhì)抵量、產(chǎn)能平衡”機制。按照產(chǎn)能平衡原則，通過(guò)實(shí)施中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，即可減少后備土地資源的開(kāi)發(fā)量，實(shí)現“以質(zhì)抵量、產(chǎn)能平衡”。 建立補充耕地質(zhì)量建設與后續管理機制。完善補償耕地質(zhì)量驗收程序，確定耕地等級，確保能夠持續耕種；將補充耕地后續的質(zhì)量提升、基礎設施建設等費用納入耕地占用成本，持續提高耕地產(chǎn)能。 建立節約用地制度，優(yōu)化土地結構與城鎮用地布局。建立節約用地制度，嚴控用地增量、盤(pán)活土地存量，完善土地整治與供給配置，探索建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)機制。 向低效和閑置要土地。梳理開(kāi)陽(yáng)縣閑置土地狀況，應對“圈”而用2年以上的閑置土地予以收回，重新配置給在1年內急需開(kāi)工投產(chǎn)的項目。收回近期沒(méi)有投資計劃的空閑土地，重新安排項目。將產(chǎn)業(yè)結構調整與土地使用權調整相結合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，把土地調整供應給用地集約化程度高、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。 向規劃要土地。完善開(kāi)陽(yáng)縣國土空間規劃體系，調整規劃審批指標，對項目用地按項目分類(lèi)設置最低容積率和建筑密度，降低項目綠地指標，設置上限，不鼓勵建設花園式工廠(chǎng)。 向機制要土地。一是健全用地審批監管機制。從項目落戶(hù)到竣工驗收，實(shí)行全過(guò)程管理。企業(yè)要求新增建設用地，必須充分消化現有閑置土地。管委會(huì )在項目審批把關(guān)時(shí)，把企業(yè)現有閑置土地面積一并核算為用地規模，對投資強度與容積率達不到要求的，堅決核減供地面積。二是完善項目用地準入機制。對土地使用設置多道“門(mén)檻”，嚴格按國家產(chǎn)業(yè)政策供地。積極謀劃新產(chǎn)業(yè)的招商工作，提升產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提高土地利用率。三是在全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛的基礎上，運用經(jīng)濟杠桿調節，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”“低效利用”現象的發(fā)生。 推進(jìn)農村土地管理制度改革，完善農村集體土地征用制度。建立完善的土地征用制度與實(shí)施機制。明確征地目的、約束土地征用，消除關(guān)于征地目的的立法模糊，統一法律規制，完善土地征用程序，增加征地目的合法性審查程序，完善土地征收的公示程序，增加農村集體土地征用方案擬定階段的聽(tīng)證程序。 制定科學(xué)合理的征地補償、安置標準，以市場(chǎng)價(jià)格作為標準制定征用土地補償費，避免土地一級市場(chǎng)與二、三級市場(chǎng)的過(guò)大，充分考慮土地用途改變以后發(fā)生的增值情況，確保其補償原則，保證失地農民的生活水平不降低、長(cháng)遠生活有保障。推進(jìn)農村土地管理制度改革，建立開(kāi)陽(yáng)縣縣級農村產(chǎn)權交易綜合平臺，實(shí)現農村居民點(diǎn)用地騰退與鄉村振興。 創(chuàng )新征地補償安置方式。以農村三變?yōu)榛A，通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等方式對失地農民進(jìn)行安置。 第二節?創(chuàng )新完善城鎮化資金保障機制加快財稅和投融資體制機制改革，創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立低成本、多元化、可持續的城鎮化投融資機制。 充分吸引社會(huì )資本參與。以市政基礎設施、老舊小區改造、資源環(huán)境、生態(tài)保護等領(lǐng)域為突破口，推出民間資本投資項目。建立“負面清單+特許經(jīng)營(yíng)”社會(huì )資本融資模式，推行投資領(lǐng)域負面清單管理。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì )資金參與投資、建設和運營(yíng)有合理回報或一定投資回收能力的經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施項目，給予各類(lèi)投資主體在市場(chǎng)準入和扶持政策方面的同等對待。凡政府擁有設施所有權和養護、維護及服務(wù)質(zhì)量監督權的，逐步放開(kāi)作業(yè)市場(chǎng)。建立“園區開(kāi)發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”企業(yè)導入融資模式，引進(jìn)和鼓勵戰略投資者對城鎮功能片區綜合開(kāi)發(fā)，連帶建設城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施。在投資規模較大、需求長(cháng)期穩定、價(jià)格調整機制相對靈活、市場(chǎng)化程度相對較高的基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，與社會(huì )資本建立利益共享、風(fēng)險分擔的長(cháng)期合作關(guān)系。 制訂公用設施項目分類(lèi)清單。結合開(kāi)陽(yáng)新型城鎮化項目庫，制定經(jīng)營(yíng)性項目、準經(jīng)營(yíng)性項目和公益性項目分類(lèi)目錄清單，實(shí)施差別化投融資模式。對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營(yíng)收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設——擁有——運營(yíng)——移交（BOOT）等模式推進(jìn)。對于經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設——擁有——運營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，采用建設——擁有——運營(yíng)（BOO）、委托運營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。積極支持燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目采用PPP模式進(jìn)行融資建設。 建立城鎮化建設投資集團公司。成立由政府控股的平臺公司，承擔城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施的投資、融資、建設和運營(yíng)職責。利用財政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)、城市公共資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式，不斷壯大集團公司資產(chǎn)規模。鼓勵集團公司全方位參與市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；鼓勵集團公司與金融機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)合作，積極吸收金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與集團公司經(jīng)營(yíng)管理。 第三節??健全城鎮住房制度建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。 健全住房供應體系。按照“可租可售、租購自愿、共有產(chǎn)權”的原則，合理確定公租房租金標準，不斷完善購租并舉的城鎮住房制度。建立市場(chǎng)配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。 健全保障性住房制度。住房保障采取實(shí)物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。健全分配機制，加快分配入住，重點(diǎn)抓好已竣工尚未分配入住保障房項目，加強對企業(yè)自建、自行管理保障房項目分配工作的督促，對已具備入住條件未進(jìn)行竣工驗收的保障房項目，要采用預分配方式，確?？⒐を炇蘸蠹纯煞峙淙胱?。完善以水、電、氣等為重點(diǎn)的配套基礎設施和公共服務(wù)設施，完成公共租賃住房三年配套基礎設施建設計劃。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，鼓勵采用提高租金等方式實(shí)現軟性退出，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。有序推進(jìn)“租補分離、梯度保障”，對暫時(shí)買(mǎi)不起房的非戶(hù)籍人口，支持先租房；對難以承受市場(chǎng)化房租、符合條件的困難家庭，政府給予貨幣化租金補助。?? 健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。編制開(kāi)陽(yáng)縣“十四五”住房發(fā)展專(zhuān)項規劃，確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預警系統，監測房地產(chǎn)市場(chǎng)運行態(tài)勢，為房地產(chǎn)市場(chǎng)調控提供依據。推進(jìn)以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記，實(shí)現部門(mén)間信息共享。 第四節?城鎮規劃建設管理機制以國土空間規劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類(lèi)市政基礎設施及管線(xiàn)綜合規劃、公共服務(wù)設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃；制定專(zhuān)項規劃相關(guān)技術(shù)導則。 創(chuàng )新城鎮社會(huì )治理，強化社區自治和服務(wù)功能，健全社區黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區居民依法民主管理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善城鎮治理結構。創(chuàng )新社會(huì )治安綜合管理。健全防災減災體制。 加強執法隊伍建設管理。建立健全行政執法責任制和評議考核制等行政執法監督制度，規范城市綜合執法隊伍的執法行為，促進(jìn)嚴格執法、秉公執法、文明執法，努力提高城市管理行政執法水平。 ? 第十一章?規劃實(shí)施保障第一節?組織保障合理確定縣政府、各鄉鎮政府、縣各職能部門(mén)職責，建立健全縣城鎮化工作協(xié)調機制。落實(shí)國家發(fā)改委對新型城鎮化綜合試點(diǎn)的發(fā)展要求，縣政府根據本規劃提出的目標、任務(wù)制定《開(kāi)陽(yáng)縣新型城鎮化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，各職能部門(mén)制定并完善相應的配套政策與措施，各鄉鎮政府依據本規劃項目庫要求，落實(shí)具體的項目實(shí)施工作，建立起縣鎮兩級主要負責領(lǐng)導推進(jìn)新型城鎮化規劃機制。 第二節?人才保障加強城鎮化領(lǐng)域學(xué)科建設，建設新型城鎮化智庫平臺，強化城鎮化人才隊伍培育。選配城鎮化相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)縣鎮兩級領(lǐng)導班子，爭取從市直單位選派城鎮化方面人才到縣、鎮兩級掛職任職。積極爭取每年選派從事城鎮化工作的干部到省、市相關(guān)部門(mén)、直屬事業(yè)單位掛職鍛煉。 深化人才發(fā)展機制改革，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。實(shí)施“人才工程”引進(jìn)計劃，重點(diǎn)引進(jìn)現代化工、現代農業(yè)和教育、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)人才。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，吸引更多外縣籍高學(xué)歷人才來(lái)縣就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極組織縣域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設立專(zhuān)家人才工作站，推動(dòng)人才（團隊）到開(kāi)陽(yáng)創(chuàng )辦企業(yè)。到2025年，全縣人才總量達到6萬(wàn)人。 第三節?資金保障積極爭取上級資金支持城鎮化試點(diǎn)建設工作，逐步加大本級政府資金支持力度，“十四五”期間，每年逐步加大對城鎮化建設的投入，合力推進(jìn)新型城鎮化持續、健康發(fā)展。 第四節?考核評價(jià)健全城鎮化發(fā)展績(jì)效評估與行政問(wèn)責制度。形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、農業(yè)轉移人口市民化、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉一體化為主確定重點(diǎn)考核內容，明確分時(shí)序、差別化的考核指標。加強城鎮化統計工作，建立健全統計監測指標體系和綜合評價(jià)指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法。健全完善新型城鎮化監測評價(jià)制度，開(kāi)展城鎮化年度動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，定期發(fā)布開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化發(fā)展報告。開(kāi)展城鎮化規劃中期規劃評估與專(zhuān)項監測，推動(dòng)本規劃順利實(shí)施。 第五節?行動(dòng)計劃市民化行動(dòng)。降低農民進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻和成本，讓農民工在就業(yè)培訓、子女教育、醫療服務(wù)、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇，和諧融入城市，共享城鎮化發(fā)展成果。 城市更新行動(dòng)。建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。 文物保護行動(dòng)。逐漸形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的文物保護格局，為增強文化自覺(jué)和文化自信、賦彩經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、助力文明交流互鑒作出積極貢獻。 產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。立足自身資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展特色突出、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，加快形成具有持續競爭力的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力，為現代化建設打下堅實(shí)基礎。 ? 附件1.“十四五”期間重要項目建設計劃表
? ? 附件2.各部門(mén)征求意見(jiàn)情況附件2.1 開(kāi)陽(yáng)縣各縣直部門(mén)2021年5月反饋意見(jiàn)及修改情況
? 附件2.2 開(kāi)陽(yáng)縣各縣直部門(mén)2020年10月反饋意見(jiàn)及修改情況
? ? ? ?開(kāi)陽(yáng)縣“十四五”新型城鎮化發(fā)展專(zhuān)項規劃 ? 目???錄 前言 第一章?規劃背景 第一節?政策背景 第二節?發(fā)展現狀 第三節?發(fā)展機遇與挑戰 第二章?城鎮化布局和城鄉融合發(fā)展的總體要求 第一節?指導思想 第二節?基本原則 第三節?發(fā)展目標 第四節?城鎮化空間布局 第三章積極推進(jìn)人的城鎮化進(jìn)程 第一節?人口規模及城鎮化水平分析 第二節?有序引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮 第三節?積極引導就近就地城鎮化 第四節?大力提高農業(yè)轉移人口市民化保障 第四章?優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài) 第一節?深度融入貴陽(yáng)-貴安-安順都市圈 第二節?創(chuàng )新優(yōu)化城鎮空間格局 第三節?構建多點(diǎn)支撐的城鄉融合發(fā)展新格局 第五章?提升城鎮綜合承載能力 第一節?強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐 第二節?加強城鎮市政基礎設施建設 第三節?完善公共服務(wù)設施配套 第四節?強化城市防災減災應急能力 第五節?創(chuàng )新社會(huì )治理和社區建設 第六章??強化城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐 第一節?聚焦農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效 第二節?聚焦新工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉型創(chuàng )新 第三節?聚焦服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級 第七章?推進(jìn)城鎮生態(tài)文明與綠色發(fā)展 第一節?加強區域生態(tài)文明建設 第二節?加強環(huán)境污染治理 第三節?提高資源能源利用水平 第八章?營(yíng)造高品質(zhì)城市空間 第一節?延續歷史文脈?注重人文城市建設 第二節?強化縣城空間景觀(guān)格局 第三節?推動(dòng)智慧城市建設 第四節?加快海綿城市建設 第五節?加強韌性城市建設 第六節?推進(jìn)綠色城市更新進(jìn)程 第九章?推動(dòng)城鄉融合發(fā)展 第一節?推進(jìn)特色小城鎮建設 第二節?均衡城鄉要素配置 第三節?推進(jìn)城鄉基礎設施一體化發(fā)展 第四節?推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化建設 第五節?推進(jìn)新型農村社區建設 第十章?完善城鎮化發(fā)展體制機制 第一節?深化土地管理制度改革 第二節?創(chuàng )新完善城鎮化資金保障機制 第三節??健全城鎮住房制度 第四節?城鎮規劃建設管理機制 第十一章?規劃實(shí)施保障 第一節?組織保障 第二節?人才保障 第三節?資金保障 第四節?考核評價(jià) 第五節?行動(dòng)計劃 附件1.“十四五”期間重要項目建設計劃表 附件2.各部門(mén)征求意見(jiàn)情況 附件3.專(zhuān)家審查意見(jiàn)
前言為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實(shí)“強省會(huì )”五年行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為統攬，充分發(fā)揮地處貴陽(yáng)—遵義“雙城”經(jīng)濟圈重要節點(diǎn)的區位優(yōu)勢，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，奮力建成貴陽(yáng)魅力門(mén)戶(hù)、黔中開(kāi)放樞紐、城鄉共美高地。 根據《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2021〕13 號）、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于支持實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)若干政策措施的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2021〕13 號）、《中共貴陽(yáng)市委 貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<貴陽(yáng)市實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)方案〉的通知》(筑黨發(fā)〔2021〕8 號)、《開(kāi)陽(yáng)縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》等重要文件，由開(kāi)陽(yáng)縣人民政府統一組織，受開(kāi)陽(yáng)縣住建局委托，貴州省城鄉規劃設計研究院編制《開(kāi)陽(yáng)縣“十四五”新型城鎮化專(zhuān)項規劃》（下稱(chēng)“本規劃”），明確今后一個(gè)時(shí)期全市新型城鎮化發(fā)展的總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，是面向全縣城鎮化發(fā)展的政策性、綜合性、指導性規劃。 規劃期限為 2021—2025年，展望到 2035 年。規劃范圍為開(kāi)陽(yáng)縣全域，轄區面積為2026平方公里。 ? 第一章?規劃背景第一節?政策背景一、??國家層面 自2016年以來(lái)，國家發(fā)展改革委每年都會(huì )印發(fā)政策文件，明確當年全國城鎮化建設任務(wù)。其中，2020年以來(lái)，范圍從城鎮化拓展到城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展，賦予城鎮化建設新內涵。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出：深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設與治理現代化水平，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為“十四五”開(kāi)好局起好步提供有力支撐。 2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。 2021年春節前夕，習近平總書(shū)記來(lái)貴州考察調研時(shí)指示貴州要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，統籌發(fā)展和安全工作，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路在鄉村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數字經(jīng)濟戰略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績(jì)，努力開(kāi)創(chuàng )百姓富、 生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)，這是對新時(shí)代貴州發(fā)展提出的總體要求。 二、??貴州省層面 2014年5月，貴州省發(fā)布《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深入實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略加快推進(jìn)山地特色新型城鎮化的意見(jiàn)》，意見(jiàn)從優(yōu)化城鎮布局形態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)城景互動(dòng)發(fā)展、加強基礎設施建設、統籌城鄉發(fā)展等九個(gè)方面對新型城鎮化工作進(jìn)行了指示。 2016年5月，貴州省發(fā)布《貴州省山地特色新型城鎮化規劃（2015—2020年）》和《貴州省山地特色新型城鎮化示范區建設實(shí)施方案》，對全省新型城鎮化工作開(kāi)展了統籌規劃和工作安排。 2020年12月9日，貴州省第十二屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議在《關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》中提出：大力推進(jìn)新型城鎮化，構建高質(zhì)量發(fā)展城鎮體系。堅持以人為核心的新型城鎮化，大力實(shí)施城鎮化提升行動(dòng)，加快走出一條山地特色新型城鎮化發(fā)展新路。實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，加快構建以黔中城市群為主體，貴陽(yáng)貴安為龍頭，貴陽(yáng)-貴安-安順都市圈和遵義都市圈為核心增長(cháng)極，其他市（州）區域中心城市為重點(diǎn)，以縣城為重要載體，黔邊城市帶和特色小城鎮為支撐的新型城鎮化空間格局；通過(guò)大力提升公共服務(wù)設施，加強歷史文化建筑保護和利用推進(jìn)城市生態(tài)修復,完善城市功能，以此來(lái)全面提升城鎮品質(zhì)；堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，做大做強城鎮工業(yè)經(jīng)濟,促進(jìn)園區與城鎮融合發(fā)展的城鎮經(jīng)濟目標；以及建立健全促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級，以統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展。 2021年貴州省政府工作報告提出，“十四五”時(shí)期貴州發(fā)展將按照“一二三四”的總體思路來(lái)展開(kāi)?！耙弧本褪且愿哔|(zhì)量發(fā)展統攬全局，把高質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展?！岸本褪抢卫问睾冒l(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，讓綠水青山源源不斷帶來(lái)金山銀山?！叭本褪巧钊雽?shí)施鄉村振興、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，深挖大數據“鉆石礦”，把“綠色+”融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強大引擎?！八摹本褪谴罅ν苿?dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實(shí)現“四個(gè)輪子一起轉”，讓貴州高質(zhì)量發(fā)展的列車(chē)駛入快車(chē)道、跑出加速度。 2021年4月12日，全省推進(jìn)新型城鎮化暨“強省會(huì )”工作大會(huì )在貴陽(yáng)召開(kāi)，會(huì )議強調要緊緊圍繞在新型工業(yè)化、新型城鎮化、貴陽(yáng)貴安協(xié)同融合發(fā)展、擴大內需提振消費、高質(zhì)量公共服務(wù)供給、集聚創(chuàng )新人才隊伍等方面實(shí)現“六個(gè)新突破”的總要求，大力實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，把全省新型城鎮化的龍頭舞起來(lái)。要以“三個(gè)100萬(wàn)”（即到“十四五”末貴陽(yáng)貴安城區新增100萬(wàn)人、市州中心城區新增100萬(wàn)人、全省縣城新增100萬(wàn)人）為抓手，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城市格局。全省城鎮化水平提高到62%左右，與全國差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)取?/p> 三、??貴陽(yáng)市層面 2019年，《貴陽(yáng)空間發(fā)展戰略（2020—2035）》編制完成，該戰略提出貴陽(yáng)的城市定位是“貴州省省會(huì )、西南陸海新通道重要節點(diǎn)城市、國家內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區、國家大數據綜合試驗區核心區、全國中高端消費品制造和貿易之城、全國生態(tài)文明示范城市” 。 2021年5月12日，中共貴陽(yáng)市委 貴陽(yáng)市人民政府發(fā)布了《貴陽(yáng)市實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)方案》，提出到2025年，城市常住人口達到700萬(wàn)人，城區常住人口達到500萬(wàn)人，城鎮化率達到80%左右；到2035年，人均地區生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，整體創(chuàng )新能力和效率顯著(zhù)提高，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，形成現代化經(jīng)濟體系，在全省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。積極推進(jìn)“一市三縣”撤縣（市）設區，推動(dòng)市轄區擴容，構建貴陽(yáng)——貴安——安順——黔南經(jīng)濟區。依托以貴陽(yáng)貴安為中心、周邊1小時(shí)通勤范圍的城市組成的都市圈，建設常住人口達到1000萬(wàn)人以上的貴陽(yáng)——貴安——安順——黔南經(jīng)濟區，貴陽(yáng)市與周邊區域統一規劃、協(xié)調推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黔中城市群高質(zhì)量打造全省核心增長(cháng)極。 2021年8月，貴陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《貴陽(yáng)市“十四五”新型城鎮化發(fā)展專(zhuān)項規劃》，明確到2025年基本形成“城市中軸貫通、東西兩翼協(xié)同、南北雙向拓展、組團分步推進(jìn)”的城市空間格局。梯度推進(jìn)清鎮市撤市設區，修文縣、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣撤縣設區，拓寬城區規模，推進(jìn)觀(guān)山湖區、白云區、修文縣一體化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣共同打造北部產(chǎn)業(yè)帶。 第二節?發(fā)展現狀一、??現狀與成效 （一）城鎮化發(fā)展現狀 開(kāi)陽(yáng)縣位于貴州省中部，烏江南岸，縣城距離貴陽(yáng)中心城區約66公里，距離黔北重鎮遵義約110公里，全縣國土面積2026平方公里，轄7鎮8鄉3街道，戶(hù)籍總人口45.75萬(wàn)人，森林覆蓋率達56%，由于處在貴遵“中心”位置，在現階段貴遵城市各自加速極化的過(guò)程中，均不位于兩大城市的主要發(fā)展方向上，開(kāi)陽(yáng)被動(dòng)虹吸的效應明顯，導致產(chǎn)業(yè)、人口等要素難以集聚。根據《開(kāi)陽(yáng)縣第七次全國人口普查公報》，開(kāi)陽(yáng)縣常住人口34.39萬(wàn)人，同2010年第六次人口普查的35.82萬(wàn)人相比，十年共減少1.43萬(wàn)人，下降4.0%,年平均下降率為0.4%。 近年來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣全力推進(jìn)新型城鎮化建設，提升城鎮化水平質(zhì)量，至2020年，全縣常住人口中，居住在城鎮的人口為18.63萬(wàn)人，占54.16%;居住在鄉村的人口為15.76萬(wàn)人，占45.84%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加7.42萬(wàn)人，鄉村人口減少8.86萬(wàn)人。城鎮化水平達到54.16%，較2010年提高22.88個(gè)百分點(diǎn)。 目前，開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化率略高于貴州省1個(gè)百分點(diǎn)，但相較于城鎮化率80.07%的貴陽(yáng)市，仍存在較大差距。 （二）緊抓機遇，開(kāi)展小城鎮建設工作 近年來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣的小城鎮建設工作緊緊抓住國家實(shí)施“小城鎮，大戰略”“西部大開(kāi)發(fā)”的歷史機遇，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于小城鎮建設工作的安排部署，堅持“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)”的基本原則，圍繞“共謀發(fā)展新路，同筑幸福小鎮，打造貴州小城鎮升級版”工作部署，積極探索“小城鎮+”發(fā)展模式，打造小城鎮特色經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快小城鎮建設進(jìn)程，全面改善城鎮人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。 開(kāi)陽(yáng)縣龍崗鎮2017年8月被列為全國第二批特色小城鎮——富硒小鎮，是全省唯一的臺灣產(chǎn)業(yè)園區所在地，2016年8月，我縣被列為整縣推進(jìn)示范小城鎮建設示范縣，根據縣委、縣政府關(guān)于小城鎮建設的統一安排，按照“一鎮一特”的方向，對全縣15個(gè)鄉鎮進(jìn)行了規劃編制，并制定了“作戰圖”，嚴格按規劃建設，按“8+X”項目實(shí)施；2016年以來(lái)，先后以招商和政府投入的方式建成了數谷小鎮、三合小鎮、土司小鎮等一批具有民族特色和鄉村文化的特色小鎮，帶動(dòng)了我縣鄉村旅游的發(fā)展及村民的增收，對推動(dòng)我縣大扶貧起到了積極的推動(dòng)作用。 （三）城鎮空間布局不斷優(yōu)化 開(kāi)陽(yáng)縣立足長(cháng)遠，突出特色，按照“一鎮一特”的方向，對全縣15個(gè)鄉鎮進(jìn)行了特色策劃規劃，對省級示范小城鎮龍崗鎮、市級示范小城鎮南江、縣級示范小城鎮楠木渡建設進(jìn)行了規劃修編。2010年完成《開(kāi)陽(yáng)縣縣城總體規劃2010—2030年》，縣城規劃區面積171平方公里、中心城區71平方公里，縣城建成區20平方公里。2012年編制完成了《開(kāi)陽(yáng)縣城控制性詳細規劃》，建成區面積擴大到28.48平方公里?？h域形成規劃區和外圍五個(gè)發(fā)展區。構建形成“一城、兩鎮、三域”的城鎮體系空間結構。以縣城為中心，以?xún)涉倿榭h域南北服務(wù)支點(diǎn)，以三域為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域。分別以楠木渡為核心，宅吉、馮三共同組成的北部農業(yè)發(fā)展區；以雙流、永溫為核心的磷煤化工發(fā)展區；以南江、禾豐為核心的生態(tài)旅游發(fā)展區以及以龍崗為核心、南龍、毛云、高寨共同組成的南部農業(yè)發(fā)展區。 （四）完善基礎建設，推進(jìn)城鎮不斷發(fā)展 “十三五”期間，開(kāi)陽(yáng)縣交通條件大幅改善。貴甕高速、貴遵復線(xiàn)、開(kāi)息高速相繼建成，開(kāi)甕高速建設穩步推進(jìn)，高速交通實(shí)現“零”的突破，通車(chē)里程達95.85公里。啟動(dòng)G354肖家坳至縣城改擴建道路建設，實(shí)施縣鄉公路改造558公里，榮獲“四好農村路”省級示范縣稱(chēng)號，完成組組通建設2764公里，30戶(hù)以上村民組100%通硬化路。城鎮基礎不斷夯實(shí)。貴開(kāi)大道、遵義大道、致富大道等一批市政大道建成通車(chē)，提升改造紅軍路、城東路等一批市政道路，開(kāi)通縣城公交線(xiàn)路6條，縣城出行暢通便捷。建成年供氣5000萬(wàn)立方米燃氣管網(wǎng)，改造棚戶(hù)區2.15萬(wàn)戶(hù)，綜合整治老舊小區16個(gè)，惠及群眾8.09萬(wàn)戶(hù)，城市更新改造步伐加快。建成城鎮污水處理廠(chǎng)18座，新建雨污分流管網(wǎng)187.5公里，在全市率先實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋。建成城鄉垃圾中轉站18個(gè)，實(shí)現生活垃圾處置設施全覆蓋。實(shí)施農村戶(hù)廁改造（新建）17002戶(hù)，村級公廁覆蓋率達100%。建設農村生活污水治理工程43處，成功打造富美鄉村提升型示范點(diǎn)54個(gè)、精品型示范點(diǎn)3個(gè)。 （五）生態(tài)治理卓有成效，深入踐行“兩山”理念 “十三五”期間，開(kāi)陽(yáng)縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率提高到98.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數連續三年在貴陽(yáng)市排名第一。實(shí)施了洋水河流域綜合整治“九大治理工程”，完成4家黃磷企業(yè)違規排放問(wèn)題整改，洋水河達到地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)要求，14個(gè)集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，國控、省控斷面達標率100%。完成萬(wàn)畝土地休耕三年行動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施受污染耕地治理與修復試點(diǎn)6個(gè)。持續開(kāi)展復綠行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)封山育林、植樹(shù)造林、退耕還林等生態(tài)工程，完成植樹(shù)造林9.41萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達到59.2%。 （六）公共服務(wù)持續提升，民生福祉持續增進(jìn) 開(kāi)陽(yáng)縣深入實(shí)施“百校攻堅”“全面改薄”等教育項目17個(gè)，新建改擴建學(xué)校105所，增加學(xué)位1.8萬(wàn)個(gè)，“上學(xué)難”問(wèn)題得到緩解。就業(yè)保障日益增強。累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)5.9萬(wàn)人，轉移就業(yè)農村剩余勞動(dòng)力3.49萬(wàn)人，公益性崗位安置困難人員就業(yè)2523人次，城鎮登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)?。城鄉低保實(shí)現應保盡保，城鄉居民醫療保險參保率達97.96%。醫療保障水平提升。新建縣醫院綜合大樓、婦幼保健院，啟動(dòng)縣中西醫結合醫院遷建工程，每千人擁有執業(yè)助理以上醫師2.42人，每千人擁有床位5.24張。完成基層綜合文化服務(wù)中心建設136個(gè)，三級公共文化服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋，成功創(chuàng )建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區。公共體育設施逐漸完善，人均體育場(chǎng)地面積提升至1.8平方米，城市居民“十五分鐘健身圈”逐漸成形。 二、??存在的問(wèn)題 ?“十三五“期間，開(kāi)陽(yáng)縣新型城鎮化進(jìn)程中仍存在不平衡不充分問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面。一是城鎮化率低，人口不斷外流。開(kāi)陽(yáng)縣在地理位置上與貴陽(yáng)、遵義毗鄰，但兩大城市尚處在自身城市“極化”發(fā)展階段，開(kāi)陽(yáng)縣人口不僅有一部分流向沿海發(fā)達城市，還受貴、遵兩大城市“虹吸”，導致常住人口連年下降，城鎮化率仍處于較低水平。二是公共服務(wù)資源供給能力有待進(jìn)一步提升。隨著(zhù)城鎮化水平的不斷提升，城市人口的不斷集聚，全縣公租房難以滿(mǎn)足當前住房保障需求。城市優(yōu)質(zhì)醫療資源較為緊張，每千人醫療衛生機構床位數不及全國平均水平，全縣公辦學(xué)校不足，優(yōu)質(zhì)教育資源普遍供不應求。此外，城市托育、養老、家政等設施也明顯不足。三是城鎮化格局、體系不健全，城鄉融合發(fā)展有待進(jìn)一步提升。隨著(zhù)貴遵復線(xiàn)的全面通行，作為渝黔大通道也正式形成，同時(shí)也是連接貴陽(yáng)都市圈和遵義都市圈的大通道，大大的提升了開(kāi)陽(yáng)縣的外部交通優(yōu)勢，交通走廊的形成對沿線(xiàn)的城鎮會(huì )產(chǎn)生較大的影響，特別對城鎮聚集有較大的影響，將會(huì )對開(kāi)陽(yáng)縣的城鎮化格局體系產(chǎn)生一定的影響。城鄉要素流動(dòng)不順暢，基本公共服務(wù)還不均衡，公共資源配置還不合理，農村污水、生活垃圾等初級設施建設相對滯后，農村生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境改善任務(wù)艱巨。四是特色文化挖掘利用不夠。水東文化發(fā)源于開(kāi)陽(yáng)，遺產(chǎn)豐富多彩，被譽(yù)為“貴陽(yáng)歷史之根”，水東文化的研究雖取得一定成果，但長(cháng)期以來(lái)對水東文化的挖掘利用效率不高，知名度遠不如水西文化。 第三節?發(fā)展機遇與挑戰一、發(fā)展機遇 （一）國家層面 推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國內大循環(huán)暢通，進(jìn)而帶動(dòng)國內國際雙循環(huán)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻調整。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協(xié)調發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等新的區域發(fā)展戰略，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展呈現良好態(tài)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，西部地區將區分不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，細化區域發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成優(yōu)勢區域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區重點(diǎn)保護的新格局。 重點(diǎn)實(shí)施“長(cháng)江經(jīng)濟帶”國家級戰略，保持經(jīng)濟繼續快速發(fā)展 。近年來(lái)，世界政治格局加速演變，拒絕全球化、重拾保護主義的逆全球化和區域化的影響力越來(lái)越強，影響范圍越來(lái)越廣，中美戰略博弈更加激烈，大國之間競爭趨勢愈加明顯。長(cháng)江經(jīng)濟帶是內陸經(jīng)濟腹地與沿海開(kāi)放口岸的交界帶，也是我國全面推進(jìn)對內對外開(kāi)放的主要陣地，其范圍融貫東、中、西，橫穿華夏大地、是我國沿海沿江“T型”經(jīng)濟結構的重要支撐，也是中國生態(tài)文明建設的先行示范帶。這一地區社會(huì )治理水平和社會(huì )服務(wù)能力綜合建設的推進(jìn)對于我國各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展能級的提升具有重大而深遠的意義。 實(shí)施“十四五”規劃，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下內需最大潛力所在和“兩新一重”建設的重要內容，對增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能、滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活向往、支撐經(jīng)濟安全平穩高質(zhì)量發(fā)展意義重大。習近平總書(shū)記考察貴州時(shí)強調，今年我們將開(kāi)始實(shí)施“十四五”規劃，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，我們要繼續齊心協(xié)力干、加油好好干，努力干成一番新事業(yè)，干出一片新天地。 （二）貴州省及貴陽(yáng)市層面 大力實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，實(shí)現“3個(gè)100萬(wàn)”。貴州省委省政府強調要把學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期貴陽(yáng)貴安上下的首要政治任務(wù)和長(cháng)期戰略任務(wù)，帶頭貫徹落實(shí)省委“一二三四”總體思路，大力實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，努力在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數字經(jīng)濟戰略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績(jì)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為建設百姓富、生態(tài)美的多彩貴州作出積極貢獻。在“十四五”開(kāi)局的新起點(diǎn)加快推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為統攬、以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、以人為核心的新型城鎮化，到2025年，城區新增人口突破“3個(gè)100萬(wàn)”目標：省會(huì )貴陽(yáng)、市（州）中心城市、縣城分別新增城區常住人口100萬(wàn)以上，奮力推進(jìn)城鎮大提升。 融入成渝黔中城市群，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略明確支持貴州深化國內外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設，推動(dòng)黔中等城市群互動(dòng)發(fā)展，支持川滇黔、渝黔等跨?。ㄖ陛犑校┡彽貐^建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機制。這些硬核支持措施，將縮小貴州與東部發(fā)達地區的差距，為貴州后發(fā)趕超注入了新的強勁動(dòng)力。貴州省以城市群、都市圈為核心的新型城鎮化發(fā)展戰略，打造貴州省新的經(jīng)濟增長(cháng)極，形成內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，為建設國家生態(tài)文明試驗區、大數據綜合試驗區和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區提供重要支撐。 全面落實(shí)“四新”總體要求，大力推動(dòng)“四化”發(fā)展。貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，堅持圍繞“四新”抓“四化”，全省上下同心協(xié)力，凝聚發(fā)展強大合力，共同構成了貴州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。狠抓新型工業(yè)化，以十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn)，以園區項目建設為平臺，奮力實(shí)現工業(yè)大突破。狠抓新型城鎮化，以“強省會(huì )”戰略為引領(lǐng)，抓好“三改”等重點(diǎn)工作，奮力實(shí)現城鎮大提升。狠抓農業(yè)現代化，以十二個(gè)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化。狠抓旅游產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、服務(wù)提質(zhì)，加快建設多彩貴州旅游強省。 建設國際陸海貿易新通道，著(zhù)力提升西部地區互聯(lián)互通水平。市委十屆七次全會(huì )提出，依托建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區、國際陸海貿易新通道重要節點(diǎn)城市、全國中高端消費品制造基地的發(fā)展定位，大力實(shí)施做強實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興商貿“百場(chǎng)千店萬(wàn)鋪”，大力實(shí)施高水平對外開(kāi)放，助力貴陽(yáng)市成為在西部地區有影響力的國際化都市、中高端消費品貿易之城和制造之城。開(kāi)陽(yáng)縣緊抓這一重大機遇，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。 （三）開(kāi)陽(yáng)縣層面 城鎮化仍是從不完全階段向成熟階段過(guò)渡，將是未來(lái)值得重視的增長(cháng)紅利。按照常住人口統計，2020年開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化率已經(jīng)達到54.16%，但由于我國存在著(zhù)具有國情特點(diǎn)的戶(hù)籍制度，按照戶(hù)籍人口統計，2019年開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化率水平不足40%，兩者之間存在著(zhù)約14個(gè)百分點(diǎn)的差距，這一“裂隙”意味著(zhù)開(kāi)陽(yáng)縣的城鎮化還有不小的紅利釋放空間。 工業(yè)化前期向中期轉型升級的過(guò)渡期。從表面上看，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結構從農業(yè)主導向工業(yè)主導演進(jìn)的過(guò)程。但實(shí)質(zhì)上，工業(yè)化是國民經(jīng)濟中一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式連續發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程。高質(zhì)量的工業(yè)化必然是與信息化深度融合、促進(jìn)農業(yè)現代化水平提升、與城鎮化協(xié)調發(fā)展的新型工業(yè)化。當務(wù)之急是通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大工業(yè)化對農業(yè)現代化的支撐力度；處理好工業(yè)化與城鎮化的關(guān)系，讓城鎮化進(jìn)程充分發(fā)揮對實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的需求引導作用。根據《貴陽(yáng)2035空間發(fā)展戰略研究》，到2035年，開(kāi)陽(yáng)將建設成為中高端制造業(yè)核心配套區，以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎建設資源型城市轉型發(fā)展示范區 鄉村特色化啟動(dòng)期。鄉村的形成與人類(lèi)的誕生幾乎同步，數千年來(lái)，鄉村只是封閉落后的代名詞。缺少市場(chǎng)性，沒(méi)有流動(dòng)性。但今天，鄉村的功能特性已經(jīng)發(fā)生巨大改變：清風(fēng)明月、春種秋收，甚至連青蛙的叫聲和夜的黑都是奢侈品，可以包裝賣(mài)給游客。鄉村已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的提供農產(chǎn)品、更不僅僅是村民自?shī)首詷?lè )的場(chǎng)所，而是作為一個(gè)完整的主體，整體進(jìn)入市場(chǎng)。鄉村的功能價(jià)值和主體特性得到了重新定義。開(kāi)陽(yáng)縣可趁“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展之際，緊抓“水東鄉舍”建設發(fā)展機遇，探索高質(zhì)量、可持續、綠色化、共同富裕的鄉村發(fā)展之路，進(jìn)一步打造獨具特色的水東鄉村特色文化。 生態(tài)文明建設的關(guān)鍵期。習近平總書(shū)記考察貴州時(shí)指示，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，統籌山水林田湖草系統治理，加大生態(tài)系統保護力度，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。同時(shí)，強調建設生態(tài)文明、建設美麗中國是我國的一項戰略任務(wù)，我國將力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實(shí)現碳中和。開(kāi)陽(yáng)可依托南江大峽谷、十里畫(huà)廊等培育生態(tài)旅游服務(wù)功能，借助國土空間規劃編制契機，統籌劃定三條控制線(xiàn)，強化底線(xiàn)約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。 二、面臨的挑戰 （一）外部挑戰 一方面國際宏觀(guān)環(huán)境波動(dòng)和疫情沖擊引致全球經(jīng)濟陷入了同步放緩的境地，在未來(lái)一段時(shí)期內外向型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力和貢獻度將會(huì )持續走低。另一方面隨著(zhù)貴陽(yáng)都市圈的提出，區域經(jīng)濟合作愈加密切，開(kāi)陽(yáng)縣未來(lái)將面臨的是區域格局下的經(jīng)濟競爭。 （二）內部挑戰 開(kāi)陽(yáng)是典型的資源型工業(yè)城鎮，傳統企業(yè)轉型升級還未走出困境，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻度下降，穩增長(cháng)的壓力巨大，全縣經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉換的“空窗期”、高質(zhì)量發(fā)展的“陣痛期”，經(jīng)濟增速放緩。二產(chǎn)雖已形成以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為主導的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但以傳統低端產(chǎn)業(yè)為主，高端產(chǎn)品沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，處于價(jià)值鏈低端，近年來(lái)雖部分新興產(chǎn)業(yè)新生動(dòng)力十足，但經(jīng)濟貢獻度仍需時(shí)間。 開(kāi)陽(yáng)縣補齊基礎設施“六網(wǎng)”的短板的投資較大。高鐵、高速發(fā)展的發(fā)展也讓全縣發(fā)展面臨“虹吸效應”。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但既有的磷煤化工產(chǎn)業(yè)格局的環(huán)保壓力，導致生態(tài)承載力和生態(tài)環(huán)境容量也比較低。 ? 第二章?城鎮化布局和城鄉融合發(fā)展的總體要求第一節?指導思想全面貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議和省委七次全會(huì )和貴陽(yáng)市委七次全會(huì )及貴州省城市工作會(huì )議精神，為深入落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》的發(fā)展要求，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足開(kāi)陽(yáng)縣發(fā)展基礎和優(yōu)勢條件。 堅持以人為核心，以深化“三變改革”、投融資體制機制改革和創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，積極推動(dòng)撤縣設區，融入貴陽(yáng)市中心城區——修文——開(kāi)陽(yáng)北部同城化走廊，進(jìn)一步加快與貴陽(yáng)六城區同城化發(fā)展步伐，以城鄉一體化發(fā)展為目標，重點(diǎn)圍繞農業(yè)轉移人口城鎮化、縣城及重點(diǎn)鎮建設等領(lǐng)域進(jìn)行改革和探索，努力探索一條生態(tài)文明、產(chǎn)城景文融合的“城鄉統籌發(fā)展之路、綠水青山和金山銀山有機統一之路”。 認真貫徹落實(shí)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，堅持以人為核心的新型城鎮化，大力實(shí)施城鎮化提升行動(dòng)，加快走出一條山地特色新型城鎮化發(fā)展新路。 第二節?基本原則以人為本，公平共享。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人的城鎮化為核心，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。發(fā)展社會(huì )事業(yè)，加快脫貧攻堅，補齊民生短板，織牢社保網(wǎng)底，關(guān)愛(ài)弱勢群體，維護公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福、安全感。 五化同步，統籌城鄉。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調、綠色化指導信息化、工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化。促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關(guān)系。 山水特色，因勢利導。因山就勢，從山地特色實(shí)情出發(fā)，根據資源稟賦和環(huán)境約束條件，加強山地建設用地模式研究，科學(xué)設定城鎮目標、規模尺度、發(fā)展空間邊界、建設時(shí)序和重大項目實(shí)施計劃，做大做強城區，做優(yōu)做特小城鎮，做精做美新農村。 生態(tài)文明，綠色低碳。根據資源環(huán)境承載能力，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化城鎮空間格局，鼓勵向山要地、節約集約利用資源。把生態(tài)文明理念融入城鎮化全過(guò)程，大力發(fā)展節水、節地、節材、節能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)城鎮發(fā)展方式轉型升級，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。 文化傳承，彰顯特色。立足水東土司文化、紅色文化、民族文化、農耕文化資源優(yōu)勢，加大對文化傳承和保護。積極建設有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮，在城鎮化推進(jìn)中傳承和弘揚地方傳統文化，在傳承文化、彰顯特色中推進(jìn)城鎮化發(fā)展。 第三節?發(fā)展目標深入貫徹習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和視察貴州重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實(shí)“強省會(huì )”五年行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為統攬，充分發(fā)揮地處貴陽(yáng)——遵義“雙城”經(jīng)濟圈重要節點(diǎn)的區位優(yōu)勢，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，"十四五"期間，奮力建成以“貴陽(yáng)魅力門(mén)戶(hù)、黔中開(kāi)放樞紐、城鄉共美高地”為總體目標的新開(kāi)陽(yáng)。在此總體目標基礎上，開(kāi)陽(yáng)縣新型城鎮化發(fā)展力爭達到如下目標： 一、??力爭2025年，城鎮化率實(shí)現年均兩個(gè)點(diǎn)的速度增長(cháng)，在規劃期末，城鎮化率力爭達到70%以上；開(kāi)陽(yáng)縣常住人口50萬(wàn)人，城鎮常住人口達到35萬(wàn)人左右；縣城城鎮開(kāi)發(fā)邊界拓展到60平方公里以上，縣城常住人口達到27萬(wàn)人，建成區面積要達到30平方公里。 二、??縣域經(jīng)濟總量突破500億元，占貴陽(yáng)貴安經(jīng)濟總量的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟增速略高于全市水平。全力做大做強現代化工首位產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達到800億元、奮進(jìn)1000億元，向西部百強縣20強進(jìn)軍。 三、??基本建成貴陽(yáng)特大城市的重要衛星城市，推動(dòng)構筑貴陽(yáng)貴安經(jīng)濟體量大能級城市北部區域經(jīng)濟支撐極取得突破性進(jìn)展。 四、??鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，深化“四帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，建成省市級鄉村振興示范點(diǎn)15個(gè)以上。農民持續性增收體制機制更加完善，城鄉居民人均可支配收入比力爭控制在2以?xún)取?/p> 五、??高質(zhì)量建設城鎮化，堅持以人為本，完善人口轉移落戶(hù)政策，加強與戶(hù)籍政策相關(guān)的住房、醫療、教育、就業(yè)和社保等制度建設，保障居民社會(huì )基本服務(wù)均等化。 六、??城鄉居民共享城鎮化紅利，加快完善農業(yè)人口市民化后續工作，通過(guò)加強農業(yè)轉移人口的技能培訓、提供就業(yè)指導、保障失地農民的利益訴求等，使農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。 七、??推進(jìn)特色小城鎮建設。培育一批特色小城鎮，促進(jìn)城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。 八、??三年內全面改造完成棚戶(hù)區10個(gè)、老舊小區18個(gè)、背街小巷56條。城鎮生活污水處理率保持98%以上，城鎮生活垃圾收運覆蓋率達100%，城區路燈亮燈率達100%，“雪亮工程”實(shí)現全覆蓋，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。 九、??創(chuàng )建省級示范性幼兒園1所，引進(jìn)12年一貫制優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校1所，構建戶(hù)籍管理與優(yōu)質(zhì)教育資源相匹配的教育供給服務(wù)體系；每千人床位數達6張以上，每千人醫生和護士分別達3人、4人以上，創(chuàng )建三級醫院2家；新增城鎮就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)以上，城鎮吸納聚集人口功能明顯增強。 十、??縣城人均住房面積達到40平方米以上，人均城市道路面積達到12平方米，人均綠地面積達到17平方米；全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量達到330萬(wàn)平方米，公共租賃住房建設完成300套。 十一、??????縣城力爭建成5座星級以上酒店；建成一批“宜居示范小區”、休閑健身活動(dòng)場(chǎng)地、綠化娛樂(lè )場(chǎng)地,基本完善城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，城鄉文化、醫療、教育、體育等設施水平和服務(wù)能力顯著(zhù)提升。 第四節?城鎮化空間布局一、創(chuàng )新優(yōu)化城鎮化空間格局 按照貴陽(yáng)市空間發(fā)展戰略“南協(xié)同、北統籌、中提升”要求，向北加強市域內部修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)及清鎮的統籌發(fā)展。以貴陽(yáng)同城大道為北向經(jīng)濟發(fā)展軸線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)大道、貴遵復線(xiàn)為輔，連接修文、開(kāi)陽(yáng)和息烽同城化發(fā)展，形成貴陽(yáng)北部新城，重點(diǎn)發(fā)展現代工業(yè)，承接貴陽(yáng)主城區產(chǎn)業(yè)功能擴展，大量吸收外來(lái)人員，促進(jìn)鄉村人口向城鎮集聚。 開(kāi)陽(yáng)縣堅持新發(fā)展理念，統一底圖、科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界”三條控制線(xiàn)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。重點(diǎn)保障烏江沿岸、清水江、南江等生態(tài)廊道。調整優(yōu)化基本農田布局，劃定基本農田儲備區，保障糧食安全。依托區域發(fā)展優(yōu)勢和區域交通優(yōu)勢，系統優(yōu)化城鎮空間布局，以縣城為核心，以貴遵大通道為引領(lǐng)，高質(zhì)量構建新型城鎮化布局，形成“一廊、一核、多節點(diǎn)”的城鎮發(fā)展格局。 （一）依托貴遵復線(xiàn)、貴甕高速大通道，構建“一廊、一核、多節點(diǎn)”的新型城鎮化空間布局。 以貴遵復線(xiàn)為大通道，輻射帶動(dòng)縣城、禾豐、南江、雙流、永溫、馮三、楠木渡協(xié)調發(fā)展，以城鄉融合發(fā)展為目的，形成縣域中部新型城鎮化示范走廊；以縣城為核心，協(xié)同永溫、雙流、金中產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建西部現代化工產(chǎn)業(yè)園，建設貴陽(yáng)市北部的特色城市功能組團，帶動(dòng)區域人口有序聚集；依托交通和區域資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設“南部景城”--龍崗、楠木渡、“東部港城”--花梨等特色節點(diǎn)城鎮。 （二）做優(yōu)城市空間，著(zhù)力提升城市現代化水平。 堅持生態(tài)優(yōu)先，強化區域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建成貴陽(yáng)市城區的重要組團。優(yōu)化老城區、拓展新城區，提升旅游集散服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng )意創(chuàng )新服務(wù)、商務(wù)商貿服務(wù)等綜合服務(wù)職能，縣城空間拓展以東湖和西湖（翁井水庫）為重要的生態(tài)紐帶，以縣城建成區為核心，縣城實(shí)現“東拓西進(jìn)、南優(yōu)北擴”的城區功能策略。以“西進(jìn)”為主，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化重點(diǎn)經(jīng)濟優(yōu)勢，以園區產(chǎn)城互動(dòng)為依托，打造西部現代化工產(chǎn)業(yè)園。以“東拓”為輔，加快頂方新區建設，形成東湖組團，推動(dòng)縣城向東拓展。加快貴陽(yáng)港開(kāi)陽(yáng)港區及集疏運道路建設，將花梨集鎮納入港區統籌規劃、建設和管理，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港城聯(lián)動(dòng)。 向北加強市域內部修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)及清鎮的統籌發(fā)展，打通北向城市拓展主通道，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣同城化發(fā)展，打造黔中、黔北城市經(jīng)濟帶重要經(jīng)濟增長(cháng)節點(diǎn)城市。主要發(fā)展農旅結合產(chǎn)業(yè)，與開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區協(xié)同發(fā)展，構建城區北部新中心，實(shí)現老城區、永溫（開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）、雙流協(xié)同發(fā)展。 中部緊緊依托老城區的城市格局，以城鎮老舊小區改造為契機，全面提升城區人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，融入公園城市建設理念，高質(zhì)量、整體優(yōu)化提升老城區；東以教育文化小鎮為依托，打造文教體相融合的頂方新城；將科技大道、迎賓大道作為連貫東西主軸，拉開(kāi)城市發(fā)展骨架。 南部依托魚(yú)上、穿洞區域拓展，建設高品質(zhì)住區，著(zhù)力打造串珠式城市組團，擴大城市規模。依托十里畫(huà)廊、南江大峽谷、白馬峪溫泉等景區，打造南部景城，以打造禾豐康游度假區、南江康居頤養區、龍崗健康制造區為抓手，建成貴陽(yáng)市北部康養健康城，形成景城融合。 到2025年，產(chǎn)城建成區面積達30平方公里，港城建成區面積達1平方公里，景城建成區面積達6平方公里。 （三）高品質(zhì)建設特色小城鎮，建成一批具有國際影響力的特色小城鎮。 充分整合生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，在更多范圍、更大市場(chǎng)配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成城區以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區以第二產(chǎn)業(yè)為主、城鎮外圍以現代農業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐力，讓小城鎮跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個(gè)宜居宜業(yè)的小城鎮，推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現新型城鎮化。 2020年，新基建概念的提出，其中強調的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，小城鎮得到歷史性機遇，可以依托現代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮。 高品質(zhì)建設龍崗特色小城鎮（富硒小鎮），實(shí)現試點(diǎn)示范，依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮的自然條件和山水格局，有序推進(jìn)具有條件的南江（航空小鎮）、楠木渡小城鎮建設，建成一批具有區域影響力的特色小城鎮。 創(chuàng )新發(fā)展現代化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，雙流鎮、金中鎮、永溫鎮主要依托久永鐵路、息開(kāi)高速公路大力發(fā)展綠色現代化工業(yè)園區，布局發(fā)展新能源、新材料及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造貴陽(yáng)市北部千億級現代化工園區的核心區。 以城鄉融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮為支撐，整體推進(jìn)南部、北部城鎮建設，主要依托貴甕高速打造富硒特色小鎮，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)和高效現代農業(yè)園區，形成南部中心城鎮，輻射帶動(dòng)高寨、毛云協(xié)同發(fā)展；依托高寨苗文化族特色，打造苗歡苗婭民族特色小鎮。禾豐、南江、南龍主要依托貴遵高速（復線(xiàn)）和貴開(kāi)城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫(huà)廊”風(fēng)景區，集中連片打造國際一流的康養度假小鎮。東部花梨鎮主要依托開(kāi)州湖和貴陽(yáng)港建設，發(fā)展航運物流、水上旅游和特色農業(yè)，形成高原湖泊港口小鎮，輻射帶動(dòng)米坪、龍水和宅吉區域協(xié)調發(fā)展。 （四）加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。 堅持以同步推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為導引與抓手，以城鄉一體化發(fā)展為方向，以縮小城鄉發(fā)展差距和城鄉居民生活水平差距為目標推進(jìn)融合發(fā)展，通過(guò)融合發(fā)展重塑城鄉關(guān)系、形成新的城鄉結構、展示優(yōu)美城鄉形象。 二、以高品質(zhì)城鎮建設引領(lǐng)高質(zhì)量新型城鎮化發(fā)展 “十四五”期間，堅持以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質(zhì)量為導向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，構建多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的城鎮空間品質(zhì)。 （一）提升城鎮綜合承載能力，提升城鎮吸引能力。 改善城市公用設施。健全城市路網(wǎng)系統，完善公交專(zhuān)用道、非機動(dòng)車(chē)和行人交通系統、行人過(guò)街設施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施。健全停車(chē)場(chǎng)、智能快件箱、社區菜市場(chǎng)等便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程，提高縣城承載能力。同時(shí)，對防疫和防汛防災減災中暴露出的問(wèn)題，著(zhù)力加強公共衛生體系和相關(guān)設施建設，提高城市預防和應對重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，加強各種災害防御能力建設。整治城市環(huán)境衛生死角，建立嚴格檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類(lèi)處理設施。 （二）加強生態(tài)環(huán)境建設，建設綠色生態(tài)城市。 突出生態(tài)特色，中央城市公園建設為重點(diǎn)，注重提高建設品位，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面凸顯出文化內涵，彰顯個(gè)性特色，實(shí)現人文景觀(guān)、城市景觀(guān)與自然景觀(guān)的和諧統一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。一是敞亮城市出入口。加快縣城四個(gè)出入口的市政大道建設，做到規劃建設大氣，節點(diǎn)景觀(guān)獨特，綠化品質(zhì)高端。二是下大力氣保護和發(fā)展城市水源地切實(shí)加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設，打造景觀(guān)優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿(mǎn)靈秀感。三是大力提高城市綠化整體水平。高起點(diǎn)打造環(huán)湖新區環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場(chǎng)。加快縣城新老城區和城鄉接合部綠化工作，大力實(shí)施道路綠化、游園綠地建設、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規模，形成“城在林中、林在城中”，實(shí)現城市與自然的融合。四是提高城鎮建設和管理水平，順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強建筑設計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。 （三）重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，盤(pán)活城市存量土地。 在嚴格的基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的管控下，在劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界后，今后新增建設用地將較為有限，占比也會(huì )下降。相比之下，存量土地的改造提升對城市拓展發(fā)展空間十分重要，未來(lái)存量土地的改造會(huì )占據大城市建設用地的主要部分。加快推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)人城市人居環(huán)境。通過(guò)改造一批老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區以及城中村，引導發(fā)展社區便民服務(wù)、市民消費升級，加大環(huán)保設施、社區公共服務(wù)、智能化改造、公共停車(chē)場(chǎng)等薄弱環(huán)節建設，提高城市發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，控制人均城市建設用地指標，將集約高效利用土地也成為城市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化以及城市功能升級的抓手。 （四）創(chuàng )新城市治理方式。 全力推進(jìn)城市精致、極致、細致化管理，打造整潔的城鎮環(huán)境，堅持建管并重的原則，以“兩創(chuàng )建一提升”為抓手，全力推進(jìn)劃行歸市、街區規范化管理等工作。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和創(chuàng )新社區治理，引導社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率。同時(shí)，實(shí)施智慧城市行動(dòng)，完善城市數字化管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”，支撐城市健康高效運行和管理。 第三章積極推進(jìn)人的城鎮化進(jìn)程第一節?人口規模及城鎮化水平分析一、人口及城鎮化水平現狀 根據目前最新數據，開(kāi)陽(yáng)縣戶(hù)籍人口45.75萬(wàn)人，城鎮戶(hù)籍人口18.0萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率僅為39.5%。截至2020年11月，開(kāi)陽(yáng)縣常住人口34.38萬(wàn)人，城鎮常住人口18.63萬(wàn)人，城鎮化率達到54.16%。戶(hù)籍城鎮化水平和常住人口城鎮化水平仍有較大差距，常住人口城鎮化水平有較大提升空間。
? ? ? ? ? ? 二、人口變化趨勢 從開(kāi)陽(yáng)縣目前人口年齡構成和產(chǎn)業(yè)定位來(lái)看，縣域總人口將在現有狀態(tài)下呈緩慢增長(cháng)態(tài)勢，隨著(zhù)人口政策逐步放開(kāi)，人口增長(cháng)率適度提升。城鎮化動(dòng)力主要來(lái)自縣域內農村人口向城鎮人口轉移，并隨著(zhù)城鎮規模和公共服務(wù)設施配套不斷完善，向縣城區轉入的速度會(huì )逐步加快。 ?
? ? ? ? ? 三、人口規模及城鎮化水平預測 根據“十二五”和“十三五”期間人口增長(cháng)變化情況，以及開(kāi)陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結合開(kāi)陽(yáng)縣水資源、土地資源等資源承載能力情況，參照開(kāi)陽(yáng)縣空間發(fā)展戰略規劃（2019版）以及《開(kāi)陽(yáng)縣國土空間總體規劃（2020—2035年）》綜合預測。 “十四五”期間，提升縣城和區域中心城鎮的人口承載能力，合理引導人口向縣城聚集，有序引導宅吉鄉、高寨鄉、毛云鄉等鄉鎮人口向區域中心城鎮聚居。到2025年，開(kāi)陽(yáng)縣總人口約50萬(wàn)人，城鎮常住人口35萬(wàn)人，中心城區常住人口達25萬(wàn)人，城鎮化水平達到70%； 預測到2035年，開(kāi)陽(yáng)縣常住人口58萬(wàn)人,城鎮人口為45.5萬(wàn)人，城鎮化水平78%，中心城區人口為30萬(wàn)人。 第二節?有序引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮一、社會(huì )基本服務(wù)均等化促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化 堅持以人為本，完善人口轉移落戶(hù)政策，加強與戶(hù)籍政策相關(guān)的住房、醫療、教育、就業(yè)和社保等制度建設，推進(jìn)地質(zhì)災害避險搬遷戶(hù)優(yōu)先安置在縣城和區域中心城鎮。保障居民社會(huì )基本服務(wù)均等化。 二、農業(yè)轉移人口就業(yè) 大力發(fā)展現代物流、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)規模。城鄉居民共享城鎮化紅利，加快完善農業(yè)人口市民化后續工作，通過(guò)加強農業(yè)轉移人口的技能培訓、提供就業(yè)指導、保障失地農民的利益訴求等，使農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。到2025年，農村人口向縣域城鎮轉移達3萬(wàn)人以上。 三、特色小城鎮建設與農民就近市民化 加強培育一批特色小城鎮，促進(jìn)城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。 第三節?積極引導就近就地城鎮化城鎮化應堅持統籌城鄉發(fā)展，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上不斷推進(jìn)城鎮化，在農業(yè)發(fā)展的基礎上有序推進(jìn)城鎮化，這不僅可以加強城鄉聯(lián)系，在更大范圍內實(shí)現土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置有序轉移農村富余勞動(dòng)力，而且將為城鎮化持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，從而有助于實(shí)現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發(fā)展繁榮。當前，尤其需要警惕借城鎮化之名不顧經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平的實(shí)際，剝奪農民的土地，持續產(chǎn)生大批失地農民行為的大量發(fā)生。 開(kāi)陽(yáng)縣當前的城鎮化進(jìn)程中，土地城鎮化速度超過(guò)人口城鎮化速度，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障滯后于城鎮化發(fā)展的現象十分突出，因此應該改革和完善開(kāi)陽(yáng)縣當前農村集體十地產(chǎn)權制度和征用制度，構筑減少失地農民利益訴求問(wèn)題產(chǎn)生的基礎，同時(shí)加強小城鎮建設，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，實(shí)現就地安置部分農村剩余勞動(dòng)力。 保障農村失地人口享有市民的待遇，形成城鄉一體化格局，讓城鎮打工者、城郊失地農民、居村農民與城鎮市民在城鄉一體化的平臺上共同生活和工作。對教育、就業(yè)、社會(huì )保障、住房等無(wú)形公共服務(wù)通過(guò)政策引導，完善與保障進(jìn)城打工者和城郊失地農民權益，在此基礎上完成市民化。 第四節?大力提高農業(yè)轉移人口市民化保障完善農業(yè)轉移人口市民化協(xié)同推進(jìn)機制和成本掛鉤機制，推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現同城同權、同城同酬、同城同保、同城同教，保障城鎮常住人口落戶(hù)與農業(yè)勞動(dòng)力就地就近城鎮化順利實(shí)施。 提供城鎮基本公共服務(wù)。強化政府責任，加大投入力度，建立與居住年限相掛鉤、與城鎮常住人口規模相適應的基本公共服務(wù)供給機制，重點(diǎn)提高勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和保障性住房等公共服務(wù)水平。構建城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現城鄉勞動(dòng)者同工同酬；促進(jìn)教育機會(huì )均等化，有效解決農民工子女入學(xué)問(wèn)題；加快完善醫療衛生政策，積極將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務(wù)；推進(jìn)基本養老等社會(huì )保障政策城鄉統籌，盡快提高社?；鸬慕y籌層次，改進(jìn)轉移接續制度，依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。 拓寬住房保障渠道。將保障性住房覆蓋面拓展至城市中等偏下收入住房困難常住人口，把進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口完全納入城鎮住房保障體系，讓農業(yè)轉移人口享有與城鎮居民同等住房保障權利。以農戶(hù)自愿為前提，開(kāi)展農村住房置換商品房試驗，推進(jìn)相關(guān)配套措施制定。探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民住房公積金制度，支持從房地產(chǎn)市場(chǎng)籌集公共租賃房源，盤(pán)活存量住房。積極探索共有產(chǎn)權住房，逐步建立共有產(chǎn)權住房市場(chǎng)準入、產(chǎn)權份額確定、上市交易與收益分成等政策體系，拓寬住房保障渠道。采取租售并舉、租賃補貼等多種方式改善保障性居住條件。 建立成本掛鉤機制。加快建立政府主導、多方參與的農業(yè)轉移人口市民化協(xié)同推進(jìn)機制和成本掛鉤機制。政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療、住房保障以及市政設施等方面的公共成本。農民工要積極參加城鎮社會(huì )保險。企業(yè)要落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用。鼓勵農民工主動(dòng)參加職業(yè)教育和技能培訓，提高融入城市社會(huì )的能力。強化市民化成本測算，制定農業(yè)轉移人口市民化成本清單，通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)人三方聯(lián)動(dòng)，確保轉得出、能就業(yè)、有保障。 完善社會(huì )參與機制。推動(dòng)農業(yè)轉移人口融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )，建設包容性城市。提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農業(yè)轉移人口代表和委員的比例，積極引導農業(yè)轉移人口參加黨組織、群團組織和社會(huì )組織，有序參政議政和參加社會(huì )管理。加強科普宣傳教育，提高農業(yè)轉移人口科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵農業(yè)轉移人口參與社區公共活動(dòng)、建設和管理，加強對農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強社會(huì )責任感、認同感和歸屬感。 因此，開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化工作的重點(diǎn)任務(wù)，一是立足于開(kāi)陽(yáng)縣實(shí)際情況，以政府為主體提供基本服務(wù)，以市場(chǎng)或社會(huì )為主體提供非基本的公共服務(wù)；二是把公共服務(wù)覆蓋全體常住人口作為執政的目標要求，要堅決落實(shí)均等化的原則；三是充分掌握農村人口的城鎮化需求和需求的不同層級，優(yōu)先解決農村人口城鎮化的最基本的需求，并逐步滿(mǎn)足農村人口其他方面的城鎮化需求。 第四章?優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)第一節?深度融入貴陽(yáng)-貴安-安順都市圈融入區域一體化發(fā)展。從開(kāi)陽(yáng)的自身發(fā)展定位出發(fā)，以打造“中高端制造業(yè)核心配套區”“黔貨出山富硒品牌館”“爽爽貴陽(yáng)生態(tài)康養園”“省會(huì )貴陽(yáng)精品園林城”為契機，構筑黔中經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)新高地，深度融入貴陽(yáng)-貴安-安順。貴陽(yáng)貴安的發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、經(jīng)濟實(shí)力大提升的新階段，我們主動(dòng)融入貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展，既是立足自身定位，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，與貴陽(yáng)貴安形成統籌兼顧、協(xié)調均衡、相輔相成的城鄉發(fā)展形態(tài)；也是發(fā)揮開(kāi)陽(yáng)較好的產(chǎn)業(yè)基礎和極大的空間優(yōu)勢，暢通人流、物流、信息流，融入同城化、服務(wù)同城化、推動(dòng)同城化中再攻堅、再突破，積極打造貴陽(yáng)貴安大能級城市的北部支點(diǎn)，全力構建現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現城市空間再拓展、城市功能再優(yōu)化進(jìn)一步促進(jìn)城市能級的大提升。 構筑貴陽(yáng)大級城市北部區域的重要功能組團。從地理位置看，開(kāi)陽(yáng)縣城、息烽縣城是貴陽(yáng)市北部的重要服務(wù)聚集區。貴陽(yáng)市北部區域鄉村地區面積廣闊，自然資源稟賦，人口密度較低，按照貴陽(yáng)市戰略發(fā)展要求，開(kāi)陽(yáng)是貴陽(yáng)-貴安-安順、遵義都市圈“雙通道”上的重要節點(diǎn)，是貴陽(yáng)-貴安-安順、遵義都市圈相向發(fā)展的“橋頭堡”，是貴陽(yáng)市大能級城市北部要素聚集的核心地，將成為貴陽(yáng)市大能級城市北部重要支撐。 第二節?創(chuàng )新優(yōu)化城鎮空間格局堅持新發(fā)展理念，統一底圖、科學(xué)劃定“生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界”三條控制線(xiàn)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。優(yōu)先做大做強縣城，推動(dòng)城市規劃、土地規劃、產(chǎn)業(yè)規劃銜接，加快新區建設，提升承載能力，引導人流走向和城市功能開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)保障烏江沿岸、清水江、南江等生態(tài)廊道。調整優(yōu)化基本農田布局，劃定基本農田儲備區，保障糧食安全。依托區域發(fā)展優(yōu)勢和區域交通優(yōu)勢，系統優(yōu)化城鎮空間布局，以縣城為核心，以貴遵大通道為引領(lǐng)，高質(zhì)量構建新型城鎮化布局，形成“一廊、一核、多節點(diǎn)”的城鎮發(fā)展格局。 依托貴遵復線(xiàn)、貴甕高速大通道，構建“一廊、一核、多節點(diǎn)”的新型城鎮化空間布局。以貴遵復線(xiàn)為大通道，輻射帶動(dòng)縣城、禾豐、雙流、永溫、馮三、楠木渡協(xié)調發(fā)展，以城鄉融合發(fā)展為目的，形成縣域中部新型城鎮化示范走廊；以縣城建成區為核心，協(xié)同永溫、雙流城鎮發(fā)展，建設貴陽(yáng)市城區的特色功能組團，帶動(dòng)區域人口有序聚集；依托交通和區域資源條件，重點(diǎn)建設雙流、龍崗、楠木渡、梨花等特色節點(diǎn)城鎮。穩步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、交通、水利、教育、醫療等資源要素向楠木渡鎮、龍崗鎮傾斜，增強區域中心城鎮承載能力。到2025年，楠木渡鎮和龍崗鎮建成區總面積達5平方公里。 做優(yōu)城市空間，著(zhù)力提升城市現代化水平?？h城建設堅持生態(tài)優(yōu)先，強化區域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建成貴陽(yáng)市城區的重要組團。優(yōu)化老城區、拓展新城區，提升旅游集散服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng )意創(chuàng )新服務(wù)、商務(wù)商貿服務(wù)等綜合服務(wù)職能，縣城空間拓展以東湖和翁井水庫為重要的生態(tài)紐帶，以縣城建成區為核心，縣城實(shí)現“北協(xié)同、中優(yōu)化、東拓展”的城區功能策略。北部依托交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化城區向北躍進(jìn)，與開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區協(xié)同發(fā)展，做強特色產(chǎn)業(yè)與城區融合發(fā)展，構建城區北部新中心，實(shí)現老城區、永溫（開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）、雙流協(xié)同發(fā)展；中部緊緊依托老城區的城市格局，以城鎮老舊小區改造為契機，全面提升城區人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，融入公園城市建設理念，高質(zhì)量、整體優(yōu)化提升老城區；以東湖片區建設為契機，踐行生態(tài)文明理念，適度有序推進(jìn)城區東部拓展，建設高品質(zhì)住區。 高品質(zhì)建設特色小城鎮，建成一批具有國際影響力的特色小城鎮。充分整合生態(tài)資源和發(fā)展優(yōu)勢，在更多范圍、更大市場(chǎng)配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成城區以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區以第二產(chǎn)業(yè)為主、城鎮外圍以現代農業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐力，讓小城鎮跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個(gè)宜居宜業(yè)的小城鎮，推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現新型城鎮化。 2020年，新基建概念的提出，其中強調的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，小城鎮得到歷史性機遇，可以依托現代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮。 高品質(zhì)建設龍崗特色小城鎮（富硒小鎮），實(shí)現試點(diǎn)示范，依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮的自然條件和山水格局，有序推進(jìn)具有條件的南江、楠木渡小城鎮建設，建成一批具有區域影響力的特色小城鎮。 創(chuàng )新發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，雙流鎮、金中鎮、永溫鎮主要依托久永鐵路、息開(kāi)高速公路大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區，布局發(fā)展磷煤化工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成工貿型特色小城鎮。 以城鄉融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮為支撐，整體推進(jìn)南部、東部城鎮建設，主要依托貴甕高速打造田園式精品小鎮，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)和高效現代農業(yè)園區，形成南部中心城鎮，輻射帶動(dòng)高寨鄉、毛云鄉小城鎮建設；禾豐鄉主要依托貴遵高速（復線(xiàn)）和貴開(kāi)城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫(huà)廊”風(fēng)景區，連片打造旅游精品驛站和鄉村莊園，形成服務(wù)型旅游精品小鎮。東部花梨鎮主要依托開(kāi)州湖和開(kāi)陽(yáng)港建設，發(fā)展水上旅游和特色農業(yè)，形成東部高原湖泊港口小鎮，輻射帶動(dòng)米坪鄉和龍水鄉小城鎮建設。 加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。堅持以同步推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為導引與抓手，以城鄉一體化發(fā)展為方向，以縮小城鄉發(fā)展差距和城鄉居民生活水平差距為目標推進(jìn)融合發(fā)展，通過(guò)融合發(fā)展重塑城鄉關(guān)系、形成新的城鄉結構、展示優(yōu)美城鄉形象。 第三節?構建多點(diǎn)支撐的城鄉融合發(fā)展新格局城市是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。要以開(kāi)陽(yáng)撤縣設區為契機，立足新起點(diǎn)，搶抓新機遇，加快構建產(chǎn)城協(xié)調、區域聯(lián)動(dòng)、城鄉平衡、人與自然和諧的城鄉發(fā)展新格局。一是突出“多點(diǎn)支撐”，拉伸城市骨架。按照“西拓東進(jìn)、南優(yōu)北擴”的縣城空間發(fā)展思路，以馬岔河溫泉、民教城、教職城、漁上、高速北站為支點(diǎn)，改變過(guò)去城市規劃建設依地勢而規劃、依地形而建設向“軸線(xiàn)引領(lǐng)、串點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)格布局、組團發(fā)展”，以定方大道、迎賓大道、開(kāi)州大道等市政連接道路為支撐，全面拉開(kāi)城市發(fā)展骨架、拓展城市空間，力爭到2025，將開(kāi)陽(yáng)縣城建成區力爭達到30平方公里以上，縣城城區常住人口規模達27萬(wàn)人。二是構建“一軸一帶兩翼協(xié)同”城市新格局。以科技大道、同城大道為城市發(fā)展中軸，聯(lián)接縣經(jīng)開(kāi)區和主城區兩翼，突出經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)、人才聚集優(yōu)勢，依托教職城建設，打造產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的教職城；立足主城區城市發(fā)展基礎，以中瑞恒泰教育小鎮為依托，打造頂方民教新城，協(xié)調推動(dòng)環(huán)湖新區、頂方新區城市基礎設施配套，提升兩個(gè)核心區承載力。結合國土空間規劃編制，深挖城市發(fā)展空間，加大政策優(yōu)勢、資源要素復合疊加，盤(pán)活低效低質(zhì)存量空間，南向漁上、頂兆延伸，北向馬岔河溫泉、開(kāi)陽(yáng)北站拓展，推動(dòng)啞鈴型城市向橄欖型城市轉轉型。三是“一城四組團”統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。借勢G354、同城大道城市等重大交通基礎設施建設輻射帶動(dòng)周邊區域發(fā)展張力，將縣城作為中心樞紐，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融化、城鄉雙向流動(dòng)，讓城市資源、城市價(jià)值向東南西北四方延伸，以南部龍崗、西南禾豐、北部楠木渡、西部永溫四鄉鎮為次中心，立足各板塊區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出小而精、優(yōu)而特，分類(lèi)打造主題突出、特色鮮明的區域小鎮組團，深化生態(tài)價(jià)值、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各組團發(fā)揮優(yōu)勢、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 “十四五”期間，堅持以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質(zhì)量為導向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，構建多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的城鎮空間品質(zhì)。 提升城鎮綜合承載能力，提升城鎮吸引能力。改善城市公用設施。健全城市路網(wǎng)系統，完善公交專(zhuān)用道、非機動(dòng)車(chē)和行人交通系統、行人過(guò)街設施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施。健全停車(chē)場(chǎng)、智能快件箱、社區菜市場(chǎng)等便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程，提高縣城承載能力。同時(shí)，對防疫和防汛防災減災中暴露出的問(wèn)題，著(zhù)力加強公共衛生體系和相關(guān)設施建設，提高城市預防和應對重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，加強各種災害防御能力建設。整治城市環(huán)境衛生死角，建立嚴格檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類(lèi)處理設施。 加強生態(tài)環(huán)境建設，建設綠色城市。突出生態(tài)特色，中央城市公園建設為重點(diǎn)，注重提高建設品位，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面凸顯出文化內涵，彰顯個(gè)性特色，實(shí)現人文景觀(guān)、城市景觀(guān)與自然景觀(guān)的和諧統一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。一是敞亮城市出入口。加快縣城四個(gè)出入口的市政大道建設，做到規劃建設大氣，節點(diǎn)景觀(guān)獨特，綠化品質(zhì)高端。二是下大力氣保護和發(fā)展城市水源地切實(shí)加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設，打造景觀(guān)優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿(mǎn)靈秀感。三是大力提高城市綠化整體水平。高起點(diǎn)打造環(huán)湖新區環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場(chǎng)。加快縣城新老城區和城鄉接合部綠化工作，大力實(shí)施道路綠化、游園綠地建設、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規模，形成“城在林中、林在城中”，實(shí)現城市與自然的融合。四是提高城鎮建設和管理水平，順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強建筑設計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。 重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，盤(pán)活城市存量土地。在嚴格的基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的管控下，在劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界后，今后新增建設用地將較為有限，占比也會(huì )下降。相比之下，存量土地的改造提升對城市拓展發(fā)展空間十分重要，未來(lái)存量土地的改造會(huì )占據大城市建設用地的主要部分。加快推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)人城市人居環(huán)境。通過(guò)改造一批老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區以及城中村，引導發(fā)展社區便民服務(wù)、市民消費升級，加大環(huán)保設施、社區公共服務(wù)、智能化改造、公共停車(chē)場(chǎng)等薄弱環(huán)節建設，提高城市發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，控制人均城市建設用地指標，將集約高效利用土地也成為城市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化以及城市功能升級的抓手。 創(chuàng )新城市治理方式。全力推進(jìn)城市精致、極致、細致化管理，打造整潔的城鎮環(huán)境，堅持建管并重的原則，以“兩創(chuàng )建一提升”為抓手，全力推進(jìn)劃行歸市、街區規范化管理等工作。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和創(chuàng )新社區治理，引導社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率。同時(shí)，實(shí)施智慧城市行動(dòng)，完善城市數字化管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”，支撐城市健康高效運行和管理。 ? ? 第五章?提升城鎮綜合承載能力第一節?強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐全面打響交通基礎設施建設“突圍戰”，打通“外循環(huán)”促進(jìn)區域融合，暢通“內循環(huán)”促進(jìn)城鄉融合。 一是全面構建“一港兩線(xiàn)四高”多維交通體系。立足黔中通江達?！皹蝾^堡”開(kāi)陽(yáng)港區位優(yōu)勢，加快推進(jìn)提檔升級，打通烏江經(jīng)重慶融入長(cháng)江的黃金水道。加快推進(jìn)城際快鐵經(jīng)遵義至鄭州延長(cháng)線(xiàn)規劃建設，同步推進(jìn)渝貴高鐵東線(xiàn)建設，加入融入國家“八橫八縱”高鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)開(kāi)甕高速建設，推動(dòng)與貴遵復線(xiàn)、貴甕、開(kāi)息四條高速互聯(lián)融通，串聯(lián)黔中-黔南磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶，改造提升云開(kāi)二級公路，積極融入貴陽(yáng)貴安城市經(jīng)濟圈。加快建設開(kāi)陽(yáng)港區與開(kāi)甕高速連接線(xiàn)，規劃建設久永貨運鐵路經(jīng)開(kāi)陽(yáng)港區至甕安延伸線(xiàn)，打通黔中經(jīng)濟區北上長(cháng)江水路大通道，真正構建起縣域立體交通骨架。 二是謀劃推進(jìn)“一中心、四通道”整體融入大貴陽(yáng)。以開(kāi)陽(yáng)縣城為中心，謀劃若干條交通干道將開(kāi)陽(yáng)與貴陽(yáng)貴安連接起來(lái)，重構縣域發(fā)展空間，構建“軸線(xiàn)帶動(dòng)、組團發(fā)展，高地引領(lǐng)、港區新城”發(fā)展新格局。依托同城大道建設，打通縣城經(jīng)久長(cháng)接白修線(xiàn)融入貴陽(yáng)中心城區的融合通道。謀劃推進(jìn)縣經(jīng)開(kāi)區-雙流鎮-貴陽(yáng)綜保區的產(chǎn)業(yè)通道，形成支撐開(kāi)陽(yáng)縣城輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力軸。加快貴開(kāi)二級路提檔升級，打通縣城經(jīng)南江連接烏當新場(chǎng)旅游通道。謀劃南部高寨經(jīng)過(guò)龍崗過(guò)烏當百宜高等級公路，打通南部產(chǎn)業(yè)帶融入貴陽(yáng)的聯(lián)線(xiàn)通道。 三是全力構建“南北雙向貫通、東西縱橫”的“井”字型內循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò )體系。瞄準交通痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以構建縣城為圓心、鄉鎮為圓圈的縣鄉道路網(wǎng)絡(luò )，建設“暢通之城”。推動(dòng)雙軸線(xiàn)貫穿南北。依托省道S102建設，加快推進(jìn)龍崗至南龍南貢河大橋、米坪至宅吉大橋，串聯(lián)龍崗、南龍、花梨、米坪、宅吉五鄉鎮；加快啟動(dòng)楠木渡經(jīng)馮三連接縣城的省道S101并延伸連接貴開(kāi)二級路，推動(dòng)形成雙向平行貫穿南北的交通新動(dòng)脈。加快雙線(xiàn)縱橫東西。橫向依托省道S207規劃建設，串聯(lián)南部高寨、龍崗、南江連接線(xiàn)，圍繞省道S101、S308建設，暢通北部花梨、馮三和東部永溫、金中連接線(xiàn)，雙線(xiàn)銜接省道S102，形成“Z”字型縱橫東西的新骨架。建設環(huán)線(xiàn)暢通路網(wǎng)。緊扣縣域主要交通網(wǎng)絡(luò )銜接，圍繞三次產(chǎn)業(yè)分布，緊扣各板塊、區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規劃建設旅游環(huán)線(xiàn)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線(xiàn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線(xiàn)，通過(guò)“多環(huán)線(xiàn)”的建設將連通我縣斷頭路，破題交通瓶頸制約。到2025年，縣域省道通車(chē)里程達290公里以上，縣域高速公路通車(chē)里程達120公里以上。 優(yōu)化市政公共交通。新建迎賓大道（東段）、南江大道、環(huán)湖東路、鳳凰大道等市政道路，提升改造烏江大道等市政骨干路網(wǎng)，打通環(huán)城西路至四方田、吉城名苑至城北路、紅軍路一中至世紀佳苑等市政“斷頭路”“瓶頸路”，完善人行天橋、人行道、城市綠道等慢行交通、無(wú)障礙和適老化道路改造。到2025年，人均城市道路面積達到15平方米以上。 第二節?加強城鎮市政基礎設施建設完善水利基礎設施體系。構建開(kāi)陽(yáng)縣現代水利體系，加快解決工程性缺水，加快產(chǎn)業(yè)園區用水保障工程建設，提高城鄉生產(chǎn)生活用水安全保障能力，加快推進(jìn)城鎮輸配水管網(wǎng)建設和改造，規劃翁井水庫不再作為縣城供水水源，翁井水庫作為產(chǎn)業(yè)用水使用，近中期將南部的白安河水庫作為縣城主要供水水源。推進(jìn)三岔河、山口河、彬木林等大中小型水庫及輸配水管網(wǎng)建設，提升城鎮供水保障能力。 完善中心城區污水處理設施，在重點(diǎn)鄉鎮設置污水處理廠(chǎng)，一般鄉鎮設置小型污水處理站，工礦企業(yè)必須提高工業(yè)用水重復利用率，減少廢水排放量。加強農田水利設施建設，積極開(kāi)展現有灌區、水源工程、新建灌區配套工程建設，優(yōu)先安排重點(diǎn)產(chǎn)糧區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整地區、500畝壩區，因地制宜建設以雨水積蓄利用為主要內容的小型水利工程設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進(jìn)集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉一體化供水。 加快電網(wǎng)基礎設施建設，提升電力服務(wù)保障能力。加快實(shí)施城鄉電網(wǎng)改造升級，進(jìn)一步完善區域電網(wǎng)建設，形成完備高效、安全可靠的電力輸送網(wǎng)絡(luò )。結合中心城區、重點(diǎn)鎮和產(chǎn)業(yè)園區建設，規劃一批中小型變電站和輸變電線(xiàn)路，增強城鎮和產(chǎn)業(yè)園區供電保障能力。以新一輪農網(wǎng)改造升級為契機，把建設和改造中心鎮電網(wǎng)作為探索農網(wǎng)改造的新思路，建設適度集約農網(wǎng)的切入點(diǎn)。 信息基礎設施建設。搶抓國家實(shí)施“寬帶鄉村”示范工程和省市實(shí)施信息基礎設施建設三年會(huì )戰的機遇，大力實(shí)施寬帶鄉村惠民工程。以電信為主導、移動(dòng)、聯(lián)通為補充，建設縣、鎮、街道、行政村光纖寬帶網(wǎng)，以有線(xiàn)寬帶接入為主，解決農村住戶(hù)集中區域上網(wǎng)需求，實(shí)現村村通光纖，打造全光纖信息高速公路；以電信800MHZ、廣電700MHZ無(wú)線(xiàn)寬帶為輔，解決農村散居用戶(hù)上網(wǎng)需求，實(shí)現戶(hù)戶(hù)能上網(wǎng)。 第三節?完善公共服務(wù)設施配套落實(shí)貴陽(yáng)“十四五”規劃提出：推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣創(chuàng )建新型城鎮化示范縣，打造全國縣城新型城鎮化標桿。從教育、醫療衛生、文化體育、社會(huì )保障等方面開(kāi)展基本公共服務(wù)設施配套建設。 加強教育基礎設施建設改善教學(xué)條件，統籌推進(jìn)各類(lèi)教育促進(jìn)教育均衡發(fā)展。抓住全省繼續實(shí)施“薄改計劃”的機遇，全面完成薄弱學(xué)校改 造任務(wù)。加快推進(jìn)教師公租房建設，改善教師基本工作生活條件；加強教育信息化建設，逐步推進(jìn)數字校園建設，依托省級 資源服務(wù)平臺，促進(jìn)數字教育資源服務(wù)平臺和教育管理服務(wù)平臺的普及運用，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進(jìn)一步完善學(xué)校教育教學(xué)設施，中小學(xué)體育、衛生及教學(xué)儀器器材配備達到國家或省規定標準。大力發(fā)展學(xué)前教育，全面落實(shí)“新一輪學(xué)前教育 三年行動(dòng)計劃”，建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的 辦園體制，學(xué)前三年毛入園率達96%,全面普及學(xué)前三年教育；?均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強教育資源供給，提升薄弱學(xué)校、農村學(xué)校辦學(xué)管理水平；堅持義務(wù)教育階段適齡兒童少年就近入學(xué)原則，切實(shí)保障學(xué)區內兒童、少年和進(jìn)城務(wù)工隨遷子女公平接受義務(wù)教育，期末九年義務(wù)教 育鞏固率達96%以上，初中、小學(xué)適齡少年兒童入學(xué)率均保持在 99%以上；基本普及高中階段教育，加快推進(jìn)高中標準化建設，?期末高中階段毛入學(xué)率達93%以上；提升發(fā)展職業(yè)教育，堅決貫徹習近平總書(shū)記在2021年職業(yè)教育大會(huì )上作出的重要指示，堅持立德樹(shù)人，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和鄉村振興戰略，力爭將縣職校建設成貴州省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。切實(shí)關(guān)愛(ài)特殊教育，貫徹落實(shí) “特殊教育三年提升行動(dòng)計劃”，全面提高殘疾少年入學(xué)率和殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，確保殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率保持92%以上；統籌發(fā)展民辦教育，貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規定的各項政策，鼓勵和支持社會(huì )力量規范辦學(xué)。 完善公共衛生和醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。整合優(yōu)化城鎮醫療服務(wù)資源配置，建立覆蓋城鎮的二級醫院1.5小時(shí)服務(wù)圈。重點(diǎn)抓好縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣疾控中心提質(zhì)等升級建設。繼續推進(jìn)鎮衛生院改擴建，實(shí)現每個(gè)鎮都有一個(gè)標準化衛生院，雙流、龍崗、楠木渡等3個(gè)鎮中心衛生院達二級標準，其余鎮衛生院達一級甲等標準；改善農業(yè)轉移人口基本醫療衛生條件，推進(jìn)異地務(wù)工人員工傷保險和大病醫療保障工作，盡快實(shí)現工傷保險、基本醫保對異地務(wù)工人員全覆蓋。繼續深化公立醫院改革，大力發(fā)展民營(yíng)醫療機構，逐步形成以公立醫療機構為主導、民營(yíng)醫療機構為補充、公平競爭、共同發(fā)展的良性局面。到2025年，千人擁有床位數6張、執業(yè)（助理）醫師數2.5人、注冊護士數3.14人，每萬(wàn)人全科醫師數2人，5歲以下兒童死亡率控制在12.5‰以?xún)?，遠程醫療覆蓋50%以上的鄉鎮衛生院及社區衛生服務(wù)中心，全面達到國家“十四五”醫療衛生事業(yè)發(fā)展規劃目標。 建立便民化的文化與體育設施服務(wù)體系。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民活動(dòng)，提高公共文化服務(wù)水平。繼續推進(jìn)城市標志性公共文體設施建設，加快開(kāi)陽(yáng)縣公共圖書(shū)館、開(kāi)陽(yáng)縣文化館等城市級公共文化設施建設。鞏固建設城鎮綜合文化服務(wù)中心，繼承和發(fā)揚民俗民間文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，并提高利用水平。實(shí)施體育基礎設施建設工程，推進(jìn)城市綜合體育中心、全民健身中心建設，建成開(kāi)陽(yáng)縣體育館、體育場(chǎng)、游泳館等重大項目；實(shí)施體育資源共享工程，推進(jìn)機關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校體育設施或場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放；到 2025年，保證每個(gè)鎮至少有一處文化廣場(chǎng)或公共活動(dòng)空間（截至目前，我縣已到達此要求），人均體育場(chǎng)地面積達到 2.3 平方米以上。 推進(jìn)社會(huì )保障體系建設。進(jìn)一步縮小城鎮差距，建立城鎮統一的社會(huì )保障體系。積極探索養老機構公建民營(yíng)、民辦公助的運營(yíng)模式，將家庭養老與機構社會(huì )化養老相結合，組建養老志愿服務(wù)組織，建設各類(lèi)養老機構，到2025年，養老機構床位數達轄區老齡人口總數的3%以上。積極推進(jìn)農民工、城鎮非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加城鎮職工基本醫療保險；拓寬失業(yè)保險覆蓋面，將各類(lèi)社會(huì )團體、個(gè)體靈活就業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民工全部納入失業(yè)保險范圍；重點(diǎn)促進(jìn)建筑領(lǐng)域企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)和農民工參加工傷保險；將生育保險實(shí)施范圍擴大到各類(lèi)用人單位。到2025年，工傷、失業(yè)、生育保險參保率分別達97%、96%、96%以上。 第四節?強化城市防災減災應急能力完善城市安全保障基礎設施與應急管理體系，加強災害監測、預警能力體系建設。著(zhù)力強化防洪、消防、抗震防災減災設施建設，提高城市抗災害能力。健全公共安全監管體系，提高公共安全事件預防預警和應急處置能力。 完善災害監測、預警及災害處置能力體系建設。完善災害監測和預警體系建設，強化城市提前應對災害處置的能力。加強救災應急體系建設，建成布局合理，品種齊備、管理規范的救災物資儲備系統?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣防災減災中心、開(kāi)陽(yáng)縣救災物資儲備庫、安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、海事搜救中心建設。提高開(kāi)陽(yáng)城市提前應對及處置災害能力，減少災害損失，加強開(kāi)陽(yáng)城市在災害來(lái)臨時(shí)應對能力，更好的保障城市和人民的生命財產(chǎn)安全。 表3 開(kāi)陽(yáng)縣災害預測及處置能力建設項目表
強化城市防洪建設。疏通河道、加固河堤，繼續推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)河中心城區濱湖生態(tài)河堤及防洪工程改造。將開(kāi)陽(yáng)濱湖河生態(tài)堤壩建設經(jīng)驗推廣至各鄉鎮河道整治建設過(guò)程中，完成各鄉鎮生態(tài)河堤建設，期末防洪標準達到20一遇標準。 加強城市消防組織建設。注重消防站建設，普通消防站及兼有責任區消防任務(wù)的特勤消防站責任區面積不大于7平方公里，設在近郊區的普通消防站責任區面積不大于15平方公里，接警5分鐘內到達火場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g開(kāi)陽(yáng)城市內布局消防站2座，新建消防站的站級及裝備按《城市消防站建設標準（建標152-2011）》的規定設置。完善經(jīng)開(kāi)區消防站建設工作，按一級消防站配備各類(lèi)消防車(chē)，完善各類(lèi)滅火、搶險救援裝備，所有器材裝備達到1備1用，常規器材裝備2備1用。針對城區內高層及地下建筑的增加，相應完善特勤消防車(chē)配套，如登高平臺消防車(chē)、排煙消防車(chē)、高噴消防車(chē)。 提高城市抗震防災能力。貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，逐步建立健全城區抗震防災體系，提高城區綜合抗震能力，最大限度地減輕地震造成的災害，保障人民生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行。執行國家標準GB18306－2001《中國地震動(dòng)參數區劃圖》，開(kāi)陽(yáng)縣地震設防基本烈度為6度，根據《建筑抗震設計規范（2010）》規定，一般建筑按6度設防，生命線(xiàn)工程和中、小學(xué)校和托幼工程按7度進(jìn)行設防。加強城市抗震救災通道和疏散場(chǎng)地的建設。以城市主干路作為人員疏散和物資運輸的主要救援通道，救援通道需保證震后7米以上的寬度。規劃將開(kāi)陽(yáng)城區內的公園綠地、廣場(chǎng)及校園操場(chǎng)等作為疏散場(chǎng)地；同時(shí)利用中心城區內規劃建設的開(kāi)敞空間，按服務(wù)半徑1－1.5公里，相對均衡地布置固定避震疏散場(chǎng)地，在中心城區下一步詳細規劃中必須予以明確。 健全公共安全監管體系。堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，建立和完善隱患排查治理體系、安全預防控制體系和應急指揮救援保障體系。加強安全生產(chǎn)監管監察能力建設，進(jìn)一步深化道路交通、水上交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等專(zhuān)項整治,加強公共消防基礎設施建設，提高對滅火救援裝備的投入，提升消防法治水平。從組織體系、運行機制、應急保障、監督管理等方面完善應急預案，組織開(kāi)展預防和處置突發(fā)事件專(zhuān)項培訓和演練，提高應急處置能力和水平，保障公共安全?！笆奈濉逼谀┤f(wàn)人交通、火災、工傷事故死亡率分別控制在0.7、0.02.0.08以?xún)?。保障食品藥品安全，嚴格執行食品安全、國家藥品標準，加強監管體系建設，在鎮設立派出機構，完善村（居、社區）食品藥品協(xié)管機制，建立食品藥品檢驗檢測機構，保障人民群眾飲食和用藥安全。 第五節?創(chuàng )新社會(huì )治理和社區建設順應城市社會(huì )結構變化新趨勢，改革城市社會(huì )治理體制機制，完善城市社會(huì )治理結構，創(chuàng )新城市社會(huì )治理方式，有效保障城市發(fā)展。 完善城市治理結構。?健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì )管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。培育發(fā)展和規范管理社會(huì )組織，發(fā)揮社會(huì )組織參與社會(huì )管理、承接公共服務(wù)的作用。培養社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，完善政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制。加強基層服務(wù)管理，完善社區服務(wù)管理體系。健全社區黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區居民民主管理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位參與社區建設，履行社會(huì )責任，提供社會(huì )服務(wù)。健全城市管理綜合執法體制機制，整合縣、街道辦、社區三級城市管理資源。推進(jìn)城市管理綜合化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化。加強城市管理法規建設，推進(jìn)城市管理法制化。加強城市規劃管理和服務(wù)，大力整治非法建設，維護規劃的嚴肅性和權威性。 創(chuàng )新群眾工作機制。以群眾工作統攬信訪(fǎng)工作，建立健全各級群眾工作委員會(huì )，建好群眾工作中心。建立健全重大決定、重大政策、重大項目和敏感事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，從思想和行動(dòng)上做到提前介入、全程跟進(jìn)，切實(shí)把工作重心從事后處置轉移到事前防范上來(lái)。拓寬社情民意表達渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò )民意，建立縣、鎮兩級黨政主要領(lǐng)導與群眾直接交流網(wǎng)絡(luò )平臺。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制。建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，形成社會(huì )矛盾大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，促進(jìn)人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)。創(chuàng )新完善領(lǐng)導干部定期接訪(fǎng)、主動(dòng)約訪(fǎng)、包案督訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、入戶(hù)回訪(fǎng)等制度，大力推行網(wǎng)上信訪(fǎng)和逐級信訪(fǎng)制度，完善和推廣信訪(fǎng)信息化綜合服務(wù)系統。把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。 推進(jìn)新型城鄉社區建設。不斷強化城鄉社區公共服務(wù)和社會(huì )治理職能。加大城鄉社區規范化、標準化、信息化建設力度，完善社區基礎設施，提升社區服務(wù)能力，強化社區服務(wù)功能，做大做強社區服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社區改革和創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)均等化，不斷提升社區服務(wù)管理和保障能力，建設平安和諧、科學(xué)發(fā)展的新型城鄉社區。大力開(kāi)展城市新型社區建設，進(jìn)一步整合社區管理職能和服務(wù)資源，建立以社區服務(wù)中心為主體、專(zhuān)項服務(wù)設施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補充的社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力打造功能完備、設施齊全、運轉高效的社區公共服務(wù)中心。健全以社區黨組織為核心的社區組織體系，發(fā)揮社區黨組織的堅強戰斗堡壘作用，推進(jìn)社區黨組織和社區自治組織全覆蓋，強化全員管理和無(wú)縫隙管理，為社區群眾提供柔性化、人性化、多樣化服務(wù)。 ? ? 第六章強化城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐深刻貫徹市委“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，聚焦縣委“4541”戰略部署，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，深入推進(jìn)“三大戰略行動(dòng)”，全面做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以及開(kāi)陽(yáng)縣“黔中經(jīng)濟區重要的節點(diǎn)城市”“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地”“國際山水養生名城”的定位，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，全力構筑黔中經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)新高地。 落實(shí)貴陽(yáng)市“十四五”規劃中提出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，圍繞發(fā)展立縣主導產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)推進(jìn)縣城差異化特色化發(fā)展，推動(dòng)要素資源向縣城集聚，成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊，依托開(kāi)陽(yáng)縣等打造千億級現代化工產(chǎn)業(yè)集群，強化“三縣一市”經(jīng)濟發(fā)展綜合實(shí)力，實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“縣城強身”計劃，加快“三縣一市”都市現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造全省千億級農產(chǎn)品加工核心區和聚集區，打造縣域發(fā)展增長(cháng)極。充分運用好政府債券和社會(huì )投資，引導要素資源流向縣域和農村，支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，為實(shí)施擴大內需戰略、推進(jìn)新型城鎮化戰略提供重要支撐。 為構建與空間資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)空間結構，壯大開(kāi)陽(yáng)產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升綜合競爭力，實(shí)現一二三產(chǎn)的跨越式共同發(fā)展，提出以下強化城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐方案： ? 第一節?聚焦農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效一、深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)革命 對照產(chǎn)業(yè)“八要素”補短板、強弱項，主攻“茶、蔬（菌）、果、藥、豬”五大主導產(chǎn)業(yè)，加快建設高標準富硒種植展示區、富硒產(chǎn)業(yè)支持平臺、加工園區服務(wù)平臺，形成富硒農特產(chǎn)品精深加工集聚區，打造富硒功能農業(yè)示范縣。大力發(fā)展功能農業(yè)、規模種養、綠色種植、林下經(jīng)濟?！耙秽l一品、一村一品”“推動(dòng)主導產(chǎn)品占比達50%以上。加大培訓農民力度，堅持辦好新時(shí)代農民講習所，堅持問(wèn)題導向，根據產(chǎn)業(yè)選擇精準定位培訓內容，開(kāi)展針對性實(shí)用性強的技能培訓。搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接體系。打造好包裝好開(kāi)陽(yáng)的綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，努力推動(dòng)“黔貨出山”。 二、優(yōu)化完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條 以9個(gè)省級、6個(gè)市級農業(yè)示范園區為依托，加快推進(jìn)21個(gè)壩區建設，建成高標準農田（旱改水）。深入實(shí)施農產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，以臺灣產(chǎn)業(yè)園為平臺，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向園區聚集，重點(diǎn)推進(jìn)貴陽(yáng)三聯(lián)乳業(yè)乳制品加工、農匯果業(yè)5000噸富硒水果深加工、健康中藥食材全產(chǎn)業(yè)鏈等建成投產(chǎn)。 以各鄉鎮農業(yè)發(fā)展指引，打造各具特色的鄉鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)區：龍崗鎮（）、楠木渡鎮（農產(chǎn)品加工）、馮三鎮（生豬養殖，烤煙、果蔬種植）、南江鄉（）、禾豐鄉（休閑觀(guān)光農業(yè)，農旅一體化）、花梨鎮（茶葉、果蔬種植、水產(chǎn)養殖、觀(guān)光農業(yè)）、宅吉鄉（烤煙種植、核桃種植、生豬養殖、觀(guān)光農業(yè)）、米坪鄉（水產(chǎn)養殖，果蔬種植）等。 三、培育特色富硒品牌 推進(jìn)貴州省富硒產(chǎn)品檢測中心、省硒資源研究中心項目落地，不斷健全富硒農產(chǎn)品標準化體系，著(zhù)力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔貨出山“富硒品牌館”，擦亮“中國富硒農產(chǎn)品之鄉”品牌名片，擴大“中國硒州”影響力。深入實(shí)施富硒商品強基行動(dòng)，引進(jìn)培育具有引導性、支撐性的產(chǎn)業(yè)項目，配套開(kāi)發(fā)郵寄健康養生產(chǎn)品、富硒保健食品，完善冷鏈物流體系，加快農產(chǎn)品批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，強化產(chǎn)銷(xiāo)有效對接，打造“100億級富硒農產(chǎn)品聚集區”。 到2025年，農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達50億元以上，農產(chǎn)品加工轉化率達75%左右。 表4 開(kāi)陽(yáng)縣硒產(chǎn)業(yè)“十四五”時(shí)期擬實(shí)施重大項目和重點(diǎn)工程
第二節?聚焦新工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉型創(chuàng )新一、加快園區平臺建設 按照“一區四園”規劃布局，加快經(jīng)開(kāi)區規劃建設，推動(dòng)園區規劃與城市規劃、土地規劃、基礎設施發(fā)展規劃等“多規合一”，加大低效用地清理，確保經(jīng)開(kāi)區滾動(dòng)收儲用地達300畝以上。進(jìn)一步完善園區標準廠(chǎng)房、環(huán)保設施、水電路網(wǎng)等重大基礎設施建設，著(zhù)力提升承載能力，新引進(jìn)中高端企業(yè)入駐園區4家以上，實(shí)現綜合產(chǎn)值210億元以上，著(zhù)力打造貴陽(yáng)市中高端制造業(yè)核心配套區。 強力推進(jìn)實(shí)施以“磷系新材料、新能源材料”產(chǎn)業(yè)為主鏈，氯堿化工、新型建材為輔鏈的新型現代化工“倍增再倍增計劃”，強化精準招引，全力打造貴陽(yáng)市北部千億級現代化工產(chǎn)業(yè)核心支撐引領(lǐng)區。 二、做大現代化工園區 聚焦現代化工園區建設，加快完善基礎設施和生產(chǎn)要素配套，強化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。全力實(shí)施工業(yè)大突破奮進(jìn)計劃，將永溫鎮、金中鎮、雙流鎮納入經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區統籌規劃，大力推進(jìn)園區交通、能源、通訊、物流、標準廠(chǎng)房等配套設施建設。堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合理布局“一區五組團”，建成貴陽(yáng)市北部500億級現代化工產(chǎn)業(yè)園區。到2025年，園區建成區面積達12平方公里，園區新增20億級項目5個(gè)以上，園區總產(chǎn)值達500億元以上。 三、傳統工業(yè)轉型升級 就目前開(kāi)陽(yáng)縣社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平來(lái)看，開(kāi)陽(yáng)縣現階段處于工業(yè)化中期階段，處于工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟結構正呈現出由滿(mǎn)足基本需求轉向逐步適應消費升級和需求多樣化的趨勢。制造業(yè)內部由輕型工業(yè)的迅速增長(cháng)轉向重型工業(yè)的迅速增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展，進(jìn)入新的工業(yè)階段。 開(kāi)陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)要改造提升存量，需緊盯產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈高端，全力推進(jìn)“千企改造”，深入實(shí)施“萬(wàn)企融合”，鼓勵支持企業(yè)加大技改力度和研發(fā)投入，引進(jìn)國內外先進(jìn)管理理念及制作工藝、生產(chǎn)設備，加快推進(jìn)企業(yè)轉型升級。做強做優(yōu)制造業(yè)存量，讓“老樹(shù)發(fā)新枝”。要培育壯大增量，深入實(shí)施“千企引進(jìn)”工程，持續推進(jìn)做強實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動(dòng)計劃，圍繞磷精細化工、新型建材、特色食品、新醫藥、裝備制造、節能環(huán)保、日用消費品“七大主導產(chǎn)業(yè)”，強化招商引業(yè)。堅持強鏈、補鏈、延鏈的原則，加大配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的培育力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈“缺環(huán)”，突出增強產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，重點(diǎn)聚焦新能源核心主材正極材料和電解液，延伸發(fā)展負極材料，引入氯堿打通全產(chǎn)業(yè)鏈，構建上下游共生耦合、綠色循環(huán)的新能源產(chǎn)業(yè)體系，形成以“磷系新能源電池材料為主鏈，富硒農產(chǎn)品加工、鋁及鋁加工為輔鏈”的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。。鼓勵支持傳統化工企業(yè)轉型升級、鋁及鋁加工新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮富硒優(yōu)勢深化二產(chǎn)連接帶動(dòng)“一三”產(chǎn)融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，以中高端制造為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局基本形成，實(shí)現從“一品”到“一業(yè)”的蛻變，使制造業(yè)成為開(kāi)陽(yáng)工業(yè)新的支撐。 四、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展以新型建材、新能源、鋁基新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)以及現代大宗物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)三環(huán)磨料10萬(wàn)噸藍剛玉、安達2萬(wàn)噸磷酸鐵鋰智能制造、宏藝精工15萬(wàn)噸陶瓷材料、國辰科技10萬(wàn)噸雙氧水等項目建設，開(kāi)工建設40萬(wàn)噸各類(lèi)耐火型材料生產(chǎn)線(xiàn)、豐山凱科技裝配式節能墻體生產(chǎn)線(xiàn)、慶瑞磷科技60萬(wàn)噸半水磷石膏粉等項目。 表5 開(kāi)陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)“十四五”時(shí)期擬實(shí)施重大項目和重點(diǎn)工程
五、培育壯大市場(chǎng)主體 深入實(shí)施市場(chǎng)主體培育“四轉”工程，重點(diǎn)支持安達科技發(fā)展壯大、轉主板上市，支持磷化集團、川東化工和三環(huán)磨料等企業(yè)做大做強。支持臺農、藍芝等國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)正邦、正大等企業(yè)早日投產(chǎn)達產(chǎn)。支持家家康大藥房、宏順汽貿等企業(yè)上限，支持勞務(wù)派遣服務(wù)、廣告、汽車(chē)修理與維護等服務(wù)行業(yè)企業(yè)上規。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng )國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)。 ? 第三節?聚焦服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級一、促進(jìn)旅游“進(jìn)檔” 全力鞏固全域旅游示范區創(chuàng )建成果，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)旅游、康養旅居、山地運動(dòng)、溫泉療養等生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“國內一流康養旅居度假目的地”，堅持市場(chǎng)為導向、效益為中心、融合為路徑，打造一批貫通文化旅游、運動(dòng)健康、避暑度假、快旅慢游、研學(xué)旅行、森林野趣、康復療養的示范中心和基地，全力構建融合文化、體育、度假、交通、研學(xué)、林業(yè)、療養等于一體的旅游康養全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游比較優(yōu)勢和核心競爭力。突出旅游核心吸引物塑造，大力實(shí)施“四個(gè)一”工程，推動(dòng)“沉浸式、參與型、互動(dòng)型、體驗型”文旅消費，打響“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的“品牌 ID”，提升人均消費和過(guò)夜游客量加快南江大峽谷、十里畫(huà)廊等景點(diǎn)景區提檔升級，加大開(kāi)州湖、紫江地縫等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)力度，穩步推進(jìn)水上運動(dòng)綜合體、游艇和房艇旅游等項目建設。 突出康養度假產(chǎn)業(yè)，深挖文化、地熱、峽谷等資源稟賦，盤(pán)活優(yōu)勢旅游資源、強化多業(yè)態(tài)疊加，積極發(fā)展南部生態(tài)康養、溫泉療養、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，串珠成線(xiàn)開(kāi)發(fā)精品旅游項目和線(xiàn)路，打造“生態(tài)+溫泉+硒養”的黔中全時(shí)特色康養度假區。 二、促進(jìn)商貿“提級” 積極搶抓“百場(chǎng)千店萬(wàn)鋪”行動(dòng)計劃機遇，以開(kāi)陽(yáng)快鐵站、磷都大道、開(kāi)州大道等商圈為核心，積極推動(dòng)中高端消費富硒特色商業(yè)街、磷都大道地下空間商業(yè)街等項目建設，帶動(dòng)縣城商圈活力提升。突出重點(diǎn)、分類(lèi)打造主題突出、特色鮮明的區域商貿小鎮，在全縣形成中心發(fā)力、多點(diǎn)開(kāi)花的“五全”商貿新格局。推動(dòng)大型傳統商場(chǎng)轉型升級，引進(jìn)國際國內知名購物中心、中高端特色主題商場(chǎng)入駐，努力培育示范性、引領(lǐng)性強的商業(yè)綜合體，推動(dòng)特色消費品牌提升。 三、促進(jìn)銷(xiāo)售“升級” 依托大數據產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)特色商品在京東等大型電子商務(wù)網(wǎng)站的推廣和銷(xiāo)售，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農產(chǎn)品”。以政府帶頭組織、企業(yè)參與共同建設的模式，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域電子商務(wù)平臺建設。同時(shí)，鼓勵支持大數據相關(guān)技術(shù)在企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)與設計上的應用，支持一批重點(diǎn)企業(yè)在全縣率先實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。推進(jìn)農村電子商務(wù)建設，推出地方特色產(chǎn)品電商的同時(shí)實(shí)現跨境電商保稅業(yè)務(wù)。 四、促進(jìn)消費“升格” 加大開(kāi)陽(yáng)縣商業(yè)大小網(wǎng)點(diǎn)的格局，發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、微商社群經(jīng)濟，積極引入連鎖超市、汽車(chē)銷(xiāo)售、特色餐吧、星級酒店等入駐，引進(jìn)中高端消費品牌、知名特色餐飲品牌店，培育提升傳統老字號、品牌店，新增限額以上批零住餐企業(yè)。 推動(dòng)商貿便捷化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，積極發(fā)展家政、養老、托幼等消費業(yè)態(tài)。加快構建多主體供應、多渠道保障、租售并舉的住房制度，穩步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展農村電商，有效拓展農村市場(chǎng)。 五、促進(jìn)服務(wù)“創(chuàng )新” 大力發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng )意設計、創(chuàng )業(yè)孵化、咨詢(xún)中介等科技服務(wù)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵包括海內外高級管理人才、技術(shù)人才、留學(xué)人員在內的各類(lèi)人才到開(kāi)陽(yáng)投資創(chuàng )業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)創(chuàng )新能力和人才儲備。實(shí)施“引金入開(kāi)”工程，積極鼓勵各類(lèi)有條件的金融機構來(lái)開(kāi)陽(yáng)設立分支機構，鼓勵發(fā)展金融租賃、基金、財務(wù)、資產(chǎn)管理（經(jīng)營(yíng)）、保險代理等新興業(yè)態(tài)。 第七章?推進(jìn)城鎮生態(tài)文明與綠色發(fā)展第一節?加強區域生態(tài)文明建設統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，強化底線(xiàn)約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農田、按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線(xiàn)作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續實(shí)施“生態(tài)立縣”戰略，堅決打好“五場(chǎng)戰役”，常態(tài)長(cháng)效抓好生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，加快歷史遺留礦山修復、地質(zhì)災害綜合整治。全面推行林長(cháng)制、河（湖）長(cháng)制，加大“儲備林”項目建設和森林撫育力度，加強重點(diǎn)河流生態(tài)保護治理，落實(shí)好長(cháng)江“十年禁漁”，筑牢生態(tài)屏障。 建立以自然公園為主體的自然保護地體系。推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)省級風(fēng)景名勝區、開(kāi)陽(yáng)二重山森林公園的整合優(yōu)化，加強對生態(tài)系統的保護與永續利用，構建自然公園，積極管控嚴格執行保障生態(tài)安全；建設大烏江水系生態(tài)涵養區、貴陽(yáng)北部山體林地屏障，形成以烏江水域、清水江以及南江大峽谷沿線(xiàn)和高海拔良好山體植被區域為主導的開(kāi)陽(yáng)特色生態(tài)走廊，建成貴陽(yáng)市重要的生態(tài)保護發(fā)展區。 建設大烏江水系生態(tài)涵養區。強化生態(tài)管制，嚴禁突破紅線(xiàn)，建立健全自然資源生態(tài)補償機制和環(huán)境保護管理機制。向北加強與遵義市的生態(tài)統籌發(fā)展，按照國家生態(tài)文明區與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護規劃要求，重視開(kāi)陽(yáng)縣生態(tài)修復與烏江上下游河流水源保護工作，建設貴陽(yáng)北部生態(tài)屏障和烏江水源涵養區。以烏江水源涵養與生物多樣性保護重要區為生態(tài)系統服務(wù)功能區，以烏江為生態(tài)廊道，共建生態(tài)安全格局。 建設貴陽(yáng)北部山體林地屏障。以狼雞嶺、太子山等山脈，形成貴陽(yáng)市北部生態(tài)屏障，在營(yíng)造林方面，以提高森林總量和質(zhì)量為核心，進(jìn)一步以提高縣域森林覆蓋率，以石漠化綜合治理植被恢復、退耕還林建設為龍頭，結合美麗鄉村、通道綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等工作建設，大力實(shí)施生態(tài)修復工程，全面加快城鄉綠化一體化建設速度，維護自然生態(tài)系統和自然景觀(guān)。在森林資源管理方面，按照更加嚴格、更高要求和更高標準的思路，劃定生態(tài)紅線(xiàn)內容和指標，兼顧保護和發(fā)展的需要，“嚴控一級管控區、嚴管二級管控區、適度利用三級管控區”守住林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)這條底線(xiàn)。 積極促進(jìn)生態(tài)空間修復。堅持自然恢復為主，人工修復為輔。針對山體石漠化、坡耕地過(guò)度墾殖、森林植被退化、礦山開(kāi)采、水體破壞等生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行修復，開(kāi)展“山、水、林、田、湖、草”全要素整治。構建多維系統耦合的防洪排澇體系，基于海綿城市建設理念，通過(guò)采取控源截污、內源治理，活水補給、增強自?xún)?，增氧富氧、水質(zhì)凈化等三類(lèi)措施，推進(jìn)流域水環(huán)境修復。 第二節?加強環(huán)境污染治理打好污染防治攻堅戰。持續鞏固中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成果，推動(dòng)污染防治從末端防控向源頭治理轉變。大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，強化能源、能耗、指標排放等約束，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用，扎實(shí)推進(jìn)磷石膏堆場(chǎng)源頭治理、磷石膏“以渣定產(chǎn)”綜合利用；鞏固烏江庫區開(kāi)陽(yáng)流域網(wǎng)箱治理成效，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩定在100%；深入推進(jìn)肥、農藥綠色防控，加大農村生活垃圾治理力度；強化大氣污染管控，對揚塵、工業(yè)廢氣、夜市油煙等大氣污染開(kāi)展重點(diǎn)整治，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率嚴格按照市級目標任務(wù)抓好落實(shí)。牢牢守住山青、天藍、水清、地潔四條生態(tài)底線(xiàn)。 加大水環(huán)境污染治理力度。強化飲用水水源環(huán)境保護。開(kāi)展以湖庫區為主的飲用水水源規范化建設，依法清理和堅決打擊飲用水水源保護區內違法建筑、農家樂(lè )、規?；笄蒺B殖違規行為，確保飲用水水質(zhì)100%達標。全面推行排污許可，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。加強污染治理設施建設和運行管理，落實(shí)排污單位主體責任，重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水，不正常使用或閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。在加快建設城鄉污水處理設施的同時(shí)，制定各鎮污水處理設施運營(yíng)管理辦法，期末城鎮污水集中收集處理率提升至90%以上。逐步推進(jìn)烏江流域內城鎮污水處理設施升級及改擴工程，鼓勵烏江流域各城鎮在“十四五”中后期升級污水處理模式和規模擴能，采取能耗更低、運行費用更省、綜合效益更加高效的污水處理工藝和技術(shù)。流域沿線(xiàn)各鎮率先推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設，且在雨水管出水口設置截流井截留初期雨水。劃定烏江沿線(xiàn)生態(tài)控制區域，嚴格管控城鄉建設。城鎮開(kāi)發(fā)邊界之外烏江河段河岸兩側按照不小于50米廊道寬度進(jìn)行控制，中心城區開(kāi)發(fā)邊界內河段按照總體規劃確定管控要求進(jìn)行控制，禁止在該控制區內進(jìn)行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動(dòng)。重點(diǎn)加強水源保護區、水庫防護林建設工作，通過(guò)營(yíng)造水土保持林、水源涵養林，保護和恢復森林植被，增加植被覆蓋度，保持水土涵養水源。 抓好大氣環(huán)境治理。加大節能減排與資源節約集約循環(huán)利用力度，繼續以企業(yè)清潔化生產(chǎn)、大氣污染防治為重點(diǎn)，全面加強城市建筑施工揚塵、餐飲業(yè)油煙等污染控制，注重源頭管控，鼓勵利用清潔能源，著(zhù)力削減污染物排放總量，期內單位生產(chǎn)總值能耗在省、市下達的目標以?xún)?，有效防?PM2.5污染，完成市級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例任務(wù)。在開(kāi)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展過(guò)程中，必須建立園區準入制度，鼓勵低污染的工業(yè)企業(yè)入園，堅決制止限制高污染企業(yè)入園。對已有高污染企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技能改造，嚴格控制污染物排放。認真執行《貴陽(yáng)市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治監督管理辦法》，嚴格執行老舊機動(dòng)車(chē)淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動(dòng)車(chē)外，加速淘汰黃標柴油車(chē)（污染物排放達不到國3標準的柴油車(chē)），利用即將建設的天然氣項目，實(shí)施汽車(chē)燃料改氣工程。 調整能源結構，加快推進(jìn)縣城天然氣輸配管網(wǎng)建設，減少建成區煤炭消耗量，同時(shí)推廣和普及使用電、石油液化氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，提高清潔能源在能源消耗中的比例。 加強固體廢棄物的處理。加強固體廢棄物的處理，強化危險廢物環(huán)境管理，提高無(wú)害化處置水平，強化源頭控制，減少廢棄物產(chǎn)生量。在縣城垃圾填埋場(chǎng)的基礎上，按照節約成本、便于收集、集中使用的原則，全縣111個(gè)行政村建設垃圾收集點(diǎn)，各城鎮至少建設一處垃圾中轉站。為今后實(shí)施“村收集、鎮轉運、縣處理”打下良好基礎。加快城鎮生活垃圾分類(lèi)收集、儲運系統設施的建設，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置。完成醫療廢物集中處置設施建設。對固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審計制度。積極開(kāi)展煤矸石、粉煤灰、爐渣、磷尾礦、各種建筑廢棄物與秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的回收和綜合利用?？刂妻r業(yè)面源污染，實(shí)現廢棄物無(wú)害化利用，最終達到農產(chǎn)品的無(wú)害化，建立起可持續發(fā)展的農業(yè)生態(tài)系統。 第三節?提高資源能源利用水平把節約資源能源作為轉變城鎮化發(fā)展模式的著(zhù)力點(diǎn)，大力推進(jìn)節能降耗，促進(jìn)土地節約集約利用，全面推進(jìn)節水型城鎮建設，提高資源能源利用效率，實(shí)現資源能源永續利用。 促進(jìn)水資源可持續利用。完善水價(jià)政策，建立反映資源稀缺程度的水價(jià)形成機制和水價(jià)體系，合理配置生活、工業(yè)和農業(yè)用水。建設水系溝通工程、集雨工程、滯蓄工程，實(shí)現雨洪資源的綜合利用。鼓勵廢水循環(huán)利用，組織實(shí)施節水示范工程，推廣節水器具，支持公共機構采用合同能源管理方式實(shí)施節水改造，加強節水型城市建設。 保障能源供應安全。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快可再生能源體系建設，全面推行分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源生產(chǎn)，加強主要污染物總量控制。 提高城市土地利用效率。優(yōu)化城市土地利用結構，建立完善建設用地指標體系，推進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理配置，引導城市功能適度混合開(kāi)發(fā)。嚴格控制大規模城市建設擴張，提高新增城鎮建設用地利用效率。提高各級園區項目準入門(mén)檻，鼓勵多層工業(yè)廠(chǎng)房建設，提高園區土地開(kāi)發(fā)利用強度。加大閑置土地處置力度，加強土地供應全程監管。編制實(shí)施地下空間利用規劃，鼓勵綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間。 ? ???第八章?營(yíng)造高品質(zhì)城市空間第一節?延續歷史文脈?注重人文城市建設以“水東硒州、詩(shī)畫(huà)開(kāi)陽(yáng)”為載體，依托文化資源優(yōu)勢，搶抓新機遇、融入新戰略、擔當新使命，加快完善文化產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施文化強縣戰略，推動(dòng)文化成為對外開(kāi)放發(fā)展的“新亮點(diǎn)”。 提升水東文化新能級。緊抓“水東鄉舍”建設發(fā)展機遇，重點(diǎn)打造具有開(kāi)陽(yáng)地方特色的水東文化品牌，深入挖掘水東文化內涵，建成集文化作品、文化宣傳節目、文化旅游景點(diǎn)、文化體驗民宿等于一體的開(kāi)陽(yáng)水東文化旅游產(chǎn)品體系，此外，結合本縣紅色文化、民族文化等其他文化，著(zhù)力推進(jìn)馬頭古寨、水東農耕文化體驗園等項目建設，進(jìn)一步釋放傳承歷史文化和民俗文化。 全面加強文物保護利用。一是積極爭取上級及本級財政加大對文物保護經(jīng)費的投入，積極探索社會(huì )資金參與保護的合作模式，解決保護經(jīng)費不足問(wèn)題。積極爭取財政投入，實(shí)施馬頭寨古建筑群維護檢修工作。二是抓好文物的日常管理及保養維修工作，落實(shí)文物日常維護保養經(jīng)費，改變文物日常維護不力的現狀；積極推動(dòng)縣、鄉、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò )的建立，發(fā)揮有文物點(diǎn)的鄉、村兩級保護作用；積極探索文物義務(wù)保護員、自愿者組織的建立，發(fā)揮民間保護力量作用。三是對寶王廟、長(cháng)慶寺、張學(xué)良將軍幽禁處舊址等實(shí)施修繕性文物保護工程，實(shí)現對省級、市級、縣級文保的有效保護。 注重城市文脈的延續提升城市軟實(shí)力。注重在城市建設中發(fā)掘文化資源，延續開(kāi)陽(yáng)歷史文脈，強化文化傳承創(chuàng )新，堅持慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，打造歷史底蘊深厚、人文特色鮮明、文化韻味十足的文明紅色文化基地。強化城市文化風(fēng)貌建設，適時(shí)推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)舊城區有條件地段打造成為能夠承載開(kāi)陽(yáng)城市歷史文化記憶的特色街區并推進(jìn)完成舊城周邊綜合整治。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統風(fēng)貌等，促進(jìn)功能提升與文化文物保護相結合。完善機制、科學(xué)保護、合理開(kāi)發(fā)，有效利用特色文化資源。 加強城市風(fēng)貌規劃。突出水東文化影響下整體風(fēng)貌和特色品質(zhì)的建設與控制，按照地形條件以及“產(chǎn)城融合、山水城鄉”的規劃思路，形成“一軸三區，三心七片”的空間結構。 加快城市更新改造。以“一圈兩場(chǎng)三改”為抓手，健全完善污垃治理、管線(xiàn)整治、城市安全等基礎配套，統籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化體育等公共服務(wù)資源，配套建設停車(chē)場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、體育健身等基本公共服務(wù)設施和公共活動(dòng)空間，全面加強城市設計和建筑風(fēng)貌管控，規范和支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，提升城市功能和品質(zhì)。完成遵義路至紅軍路周邊（復烤廠(chǎng)）城市更新改造項目、干田壩周邊等棚戶(hù)區改造項目，瑞安小區、老法院宿舍等老舊小區改造項目以及逸靜路、雞市巷等背街小巷改造，與貴陽(yáng)市同步率先在全省完成“三改”。到2023年，完成棚戶(hù)區改造項目10個(gè)，改造3194戶(hù)；完成老舊小區改造項目18個(gè)，改造7002戶(hù)；完成背街小巷改造56條。 第二節?強化縣城空間景觀(guān)格局通過(guò)保護自然山林景觀(guān)資源，改善城市生態(tài)環(huán)境，通過(guò)河湖水系景觀(guān)系統的打造、方家坡、米羊坡、敖家坡、龍洞坡等自然山體的保護，提升城市景觀(guān)品位，增加自然空間的可利用性；加強主要景觀(guān)道路的綠化，增加公園綠地，形成城市景觀(guān)廊道和景觀(guān)節點(diǎn)；把自然山體以及水體景觀(guān)融入城中，通過(guò)“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的形式，形成層次豐富的景觀(guān)體系，實(shí)現人文景觀(guān)、城市景觀(guān)與自然景觀(guān)的和諧統一，打造一流的山水園林生態(tài)文明縣城。 敞亮城市出入口。加快縣城四個(gè)出入口的市政大道建設，做到規劃建設大氣，節點(diǎn)景觀(guān)獨特，綠化品質(zhì)高端。 重點(diǎn)保護和發(fā)展城市水源地。切實(shí)加強水體環(huán)境保護和加大縣城貫城河建設，充分利用城市水體打造濕地、湖景，增添城市的靈韻；強化對縣城周邊山頭林地的保護和建設，打造景觀(guān)優(yōu)美、適宜人居休閑的生態(tài)環(huán)境，讓城市充滿(mǎn)靈秀感。 大力提高城市綠化整體水平。高起點(diǎn)打造環(huán)湖新區環(huán)境品牌，充分利用山、水、湖等自然資源，打造“大小不一、星羅棋布”的城市山體公園和休閑廣場(chǎng)。加快縣城新老城區和城鄉接合部綠化工作，大力實(shí)施道路綠化、游園綠地建設、拆墻透綠和庭院綠化，擴大城市綠地規模，形成“城在林中、林在城中”，實(shí)現城市與自然的融合。 提高城鎮建設和管理水平。順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強建筑設計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。 第三節?推動(dòng)智慧城市建設加快“智慧開(kāi)陽(yáng)”建設，打造“云上開(kāi)陽(yáng)”系統平臺，實(shí)施“數據鐵籠”計劃，大力推進(jìn)政府部門(mén)數據共享，穩步推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)，發(fā)揮大數據政府管理價(jià)值、民生服務(wù)價(jià)值和商業(yè)應用價(jià)值，推進(jìn)政府治理精細化，加快民生服務(wù)普惠化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，打好大數據戰略行動(dòng)突圍戰。 打造“智慧開(kāi)陽(yáng)”品牌。按照“統一規劃、統一建設、統一標準、統一運營(yíng)”的建設原則開(kāi)展開(kāi)陽(yáng)智慧城市省級試點(diǎn)創(chuàng )建工作，把智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、經(jīng)開(kāi)區綠智園區建設等作為開(kāi)陽(yáng)縣智慧城市的地方創(chuàng )建特色。推進(jìn)城市管理“強基”“整臟”“治亂”“改差”，實(shí)施“雪亮工程”，建設“智慧城管”，加快推進(jìn)智慧城市建設。推進(jìn)實(shí)體基礎設施和信息基礎設施相融合，構建物聯(lián)網(wǎng)城市智能基礎環(huán)境。打造一批智慧應用示范工程和“智慧開(kāi)陽(yáng)”品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成智慧城市發(fā)展的基本框架。結合政府數據開(kāi)放示范，整合、共享和利用各類(lèi)城市信息資源，推動(dòng)形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的城市管理新方式，進(jìn)一步促進(jìn)城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化、社會(huì )治理精細化。開(kāi)陽(yáng)智慧城市建設以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、空間信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用為支撐，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。重點(diǎn)加快智慧能源、智慧建設與宜居、建筑節能與綠色建筑、智慧國土、智慧社區、地下管線(xiàn)與空間綜合管理等重點(diǎn)項目建設。依托城市統一互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算服務(wù)中心，通過(guò)統一、開(kāi)放的城市公共信息平臺，以信息化為橋梁，帶動(dòng)各項智慧應用的建設。 提升城市建設智慧管理水平。建設數字城市管理平臺，實(shí)現數字城管向“智慧城管”的升級，充分發(fā)揮數據集中化、管理網(wǎng)格化、信息公開(kāi)化的優(yōu)勢。將地理信息技術(shù)，遙測遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等空間信息化技術(shù)應用到國土空間規劃管理工作中，推進(jìn)基于地理信息系統建設開(kāi)發(fā)的智慧規劃系統建設，全面提升國土空間規劃管理水平。利用新技術(shù)，實(shí)現燃氣管網(wǎng)以及城市照明數字化管理。通過(guò)使用GIS技術(shù)，SCADA技術(shù)等，實(shí)現燃氣管網(wǎng)的數字化安全管理，建設完成安檢維修的信息化派單系統，用戶(hù)網(wǎng)上報裝報修系統，網(wǎng)上收費系統等。并且在工業(yè)燃氣領(lǐng)域建設智能燃氣調度系統，在民用燃氣領(lǐng)域建設燃氣安全保障系統。利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，對照明系統進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，降低城市亮化耗電量，同時(shí)增強公共照明系統的安全性和可靠性。 提高城市政務(wù)服務(wù)和基本公共服務(wù)智慧管理水平。依托大數據實(shí)施“鐵籠計劃”，近期選擇行政權力相對集中、工作與群眾生活息息相關(guān)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)運用有一定基礎的相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，強化權利運行監督引領(lǐng)提升政府治理水平。通過(guò)數據發(fā)掘、知識發(fā)現、專(zhuān)家分析等步驟，建立決策模型，為城市管理中的重大事件的決策提供技術(shù)和信息支撐，滿(mǎn)足智慧城市的智能化管理需求。構建統一的城鄉“智慧政務(wù)服務(wù)中心”，實(shí)現對政府組織結構、業(yè)務(wù)流程、工作方式的改變和提高，從而打造覆蓋城鄉、上下聯(lián)動(dòng)、數據共享的智慧開(kāi)放政務(wù)服務(wù)體系。并在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、福利設施等方面推廣智慧城市應用和各自平臺搭建，提高公共服務(wù)水平。 提高智慧城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持能力。通過(guò)智慧城市的創(chuàng )建，有效的推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在新區的落地和發(fā)展。打造智慧園區，為園區內企業(yè)提供園區公共服務(wù)、園區對外服務(wù)、園區應急管理服務(wù)以及園區節能管理服務(wù)。發(fā)展智慧旅游，通過(guò)智慧旅游信息平臺建設，提供游客資訊服務(wù)、旅游宣傳推介服務(wù)、旅游預定體系服務(wù)、旅游電子交易服務(wù)、旅游應急服務(wù)、行政管理服務(wù)六大領(lǐng)域服務(wù)。 第四節?加快海綿城市建設轉變傳統城市建設模式，大力推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)策略，促進(jìn)雨水的源頭消減、源頭凈化、源頭利用，構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，并與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統相協(xié)調，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種工程手段和措施，達到減少雨水徑流總量，削減洪峰流量，延緩峰值時(shí)間的目的。將開(kāi)陽(yáng)縣城建成下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、 凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用的海綿城市。 強化城市水環(huán)境保護。按照水系生態(tài)涵養和水系生態(tài)建設兩級分區分類(lèi)推進(jìn)水環(huán)境保護工作。在水系生態(tài)涵養段加強保護區及上游水系生態(tài)管控。利用自然本底優(yōu)良區域建設郊野公園?？刂扑笛鼐€(xiàn)開(kāi)山采石活動(dòng)，促進(jìn)植被恢復，防治水土流失。在水系生態(tài)建設階段，推行低影響開(kāi)發(fā)。用地的強度和布局充分考慮水環(huán)境敏感性，對于植被繁茂土質(zhì)條件好的山體和灘地，盡量保留為綠地和水系等開(kāi)敞空間，重點(diǎn)保留的綠地斑塊打造為城市公園。在中觀(guān)層面，對于南門(mén)河、貫城河、馬岔河等要預留和管控，保留重要的水系廊道，沿線(xiàn)綠帶空間要充分預留，使得沿河雨水進(jìn)入水系前有充分的蓄滯緩沖，局部用地條件允許的地段可將沿河綠地打造為帶狀的濕地公園。微觀(guān)層面，優(yōu)化地塊開(kāi)發(fā)方式，嚴格控制建筑密度，采用透水鋪裝、綠色屋頂、沉綠地等軟化的鋪裝形式，在源頭防止污染物的外排。 加強城市水生態(tài)修復。在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中對洼地或濱河綠地進(jìn)行預控，結合景觀(guān)打造為濕地，提高城市水面率。在城市建成區開(kāi)展水體岸線(xiàn)自然化建設和改造工程。在新建區推行沿岸建筑和綠色空間LID設計，將河道建設與沿岸地塊的低影響開(kāi)發(fā)相結合，形成地塊——河岸緩沖帶——河道相耦合的雨水控制和凈化系統，源頭消減雨水徑流污染，增強河道自身凈化能力，為城市提供更豐富的生態(tài)景觀(guān)。并全面推行生態(tài)河岸建設。 推進(jìn)城市低影響開(kāi)發(fā)建設。在開(kāi)陽(yáng)縣城各片區組內城市新建區域適時(shí)推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)系統建設。在基礎設施規劃、施工、竣工等環(huán)節都要突出相關(guān)要求。增強建筑、小區、公園綠地、道路綠化帶等雨水消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道等擴大使用透水鋪裝，保證開(kāi)發(fā)后水位特征接近開(kāi)發(fā)前水文特征。老城區改造，因地制宜推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)系統建設。通過(guò)與棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區更新相結合，因地制宜推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)設施的建設，根據項目建設條件、環(huán)境，合理確定低影響開(kāi)發(fā)設施規模和類(lèi)型，改善老城區水生態(tài)環(huán)境，提高舊城區雨水存儲、滲透、凈化能力。 統籌城市綜合管廊。統籌協(xié)調電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，結合開(kāi)陽(yáng)城區帶狀空間形態(tài)，適時(shí)的推行城市綜合管廊建設，通過(guò)主干道管廊建設，形成城區管廊建設主骨架，有利于工程實(shí)施和提高管廊建設綜合效益。加強城市防洪設施建設，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎設施建設改造，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系，提高城市應對極端天氣能力。力爭到2025年，全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%，公共供水普及率達到95%，污水處理率達到94%。加大地下管網(wǎng)建設的信息化建設力度，增強建筑施工信息記錄的完整性和準確性，進(jìn)一步加強城市風(fēng)險防控、預知預判和精細化管理。 以海綿城市示范區建設為重點(diǎn)全面推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)海綿城市建設。加大投入、全力以赴推進(jìn)海綿城市建設，以東風(fēng)湖公園與蘇家坡周邊區域為重點(diǎn)，打造開(kāi)陽(yáng)海綿城市示范區。示范區內各類(lèi)項目建設（建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、城市水系、城市綠地）均納入海綿城市建設范疇。推進(jìn)溪谷公園建設和生態(tài)治理工程，啟動(dòng)經(jīng)開(kāi)區專(zhuān)有污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)建設。示范區外，推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)縣城河道生態(tài)駁岸建設，并對老城區兩岸岸線(xiàn)進(jìn)行整治，避免“三面光”硬質(zhì)直立岸線(xiàn)，建議優(yōu)先建設生態(tài)岸線(xiàn)。進(jìn)一步加大截污控污力度，將沿岸的生活污水全部截留進(jìn)入污水收集系統，經(jīng)污水處理廠(chǎng)處理后統一排放。 第五節?加強韌性城市建設開(kāi)陽(yáng)縣域范圍內的地質(zhì)形式為典型的卡斯特地貌，為地質(zhì)災害多發(fā)區。地質(zhì)災害的主要類(lèi)型為喀斯特塌陷、山體滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流、地面裂縫。引入韌性城市理念、提升城市容災能力，會(huì )在災難來(lái)臨時(shí)更好地保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也會(huì )為我市經(jīng)濟建設提供更加堅實(shí)的保障。 城市建成區積極開(kāi)展韌性城市評估。按照韌性城市建設要求，找準存在的短板和弱項，結合城市綜合整治、生態(tài)修復、海綿城市建設、道路提升等城市更新計劃，提早補齊和強化。 對城市新建區在設計規劃初期融入韌性城市理念，及時(shí)修訂完善城市空間總體規劃布局。綜合考慮防災減災以及災后快速恢復，著(zhù)重從加強建筑物、水、電、氣、交通、通信、公共衛生系統容災能力等多個(gè)維度開(kāi)展韌性城市建設。 完善城市各類(lèi)應急基礎設施建設。吸取疫情防控教訓，加強應急物資儲備，合理布局應急避險空間，制定我市應急避難場(chǎng)所建設管理辦法，加快推進(jìn)應急避難場(chǎng)所規范化、標準化建設。 應用新材料新技術(shù)，重視防災減災措施在重大建設工程和生命線(xiàn)工程中的應用，確保重大工程安全。推廣建筑減隔震等先進(jìn)技術(shù)，提升工程抗災能力，防止次生災害的發(fā)生。五是打破行業(yè)壁壘，共建共享防災平臺。建立城市防災減災動(dòng)態(tài)數據庫，實(shí)現各職能部門(mén)、社會(huì )機構間數據資源共享，加強城市災害風(fēng)險綜合防治。 第六節?推進(jìn)綠色城市更新進(jìn)程以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為前提，以綠色低碳社區建設為主要單元，以基礎設施的綠色化改造為重要環(huán)節，推進(jìn)資源環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )、居民生活協(xié)調發(fā)展的成本集約、功能復合、生態(tài)友好的城市更新模式。 綠色城市更新規劃先行。在開(kāi)展綠色城市更新時(shí)，應確保規劃的統籌引領(lǐng)作用，注重以“點(diǎn)”帶“面”、以“線(xiàn)”帶“面”、以“小面”帶“大面”，制定全方位、多層次的戰略布局?？h政府負責編制綠色城市更新規劃，與國土空間規劃做好有效銜接；拓展城市更新范圍，不但關(guān)注已劃入傳統更新范圍內的用地，還要關(guān)注直接影響城市品質(zhì)提升、生態(tài)價(jià)值提高的各類(lèi)“線(xiàn)”性空間，如城市重要景觀(guān)廊道、生態(tài)廊道等；由問(wèn)題導向式再開(kāi)發(fā)轉向目標導向式更新，由資金平衡式再開(kāi)發(fā)轉向環(huán)境友好型更新，由單“點(diǎn)”再開(kāi)發(fā)轉向“點(diǎn)”、“線(xiàn)”“面”協(xié)同更新。 建設綠色基礎設施網(wǎng)絡(luò )。首先，建立健全基礎設施綠色更新的政策法規體系，完善相應工作的規劃管理與建設實(shí)施機制；其次，對城市已建成的基礎設施及其周邊用地進(jìn)行充分的綠色化改造，如在道路及其周邊區域進(jìn)行綠化更新，并與河流水系廊道相連，打造層次分明的一體化藍綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系，此外，建立交通運輸、郵電通信、能源供給等各類(lèi)基礎設施網(wǎng)絡(luò )的綠色評價(jià)體系，定期監測并評價(jià)城市生態(tài)環(huán)境狀況，將評價(jià)結果作為綠色城市更新規劃修編決策前及實(shí)施后評估的重要依據。 探索綠色零碳社區更新。在大力推進(jìn)綠色低碳社區更新建設的同時(shí)，積極探索綠色零碳社區更新，主要內容包括：一是更新目標，既要實(shí)現碳減排目標，提升社區環(huán)境友好程度以及居民生活質(zhì)量滿(mǎn)意度；還應探索城市與社區等不同尺度下的綠色更新機制及相互間影響，為自然資源、交通運輸、建設管理等各部門(mén)設立有關(guān)更新工作的目標提供科學(xué)依據與理論參考。二是規劃設計。提出適應不同資源環(huán)境稟賦及發(fā)展訴求的綠色零碳社區的建設思路與方法。如在太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱資源豐富的地區，應重點(diǎn)考慮新資源開(kāi)發(fā)與利用；在水資源匱乏的地區，有必要設計水資源循環(huán)供給系統等等。三是技術(shù)方法。重點(diǎn)探索：（1）建立功能復合的新型社區，減少對外部的依賴(lài)，促進(jìn)社區內部的可持續發(fā)展；（2）推廣建筑綠色更新，制定綠色建筑標準；（3）倡導低碳交通，營(yíng)造綠色出行的友好環(huán)境；（4）充分利用新能源和可再生能源，降低傳統能源消耗；（5）加強水資源利用，如建造透水鋪裝、雨水花園、景觀(guān)蓄水池等；（6）實(shí)施垃圾分類(lèi)回收利用，設立社區舊物交換站等。 創(chuàng )新綠色城市更新機制。探索增存掛鉤“綠色折抵”機制，按照城市綠色空間總量不減少、質(zhì)量有提高的原則，探索建立城市生態(tài)用地的增存掛鉤式“綠色折抵”機制。探索綠色全生命周期管理制度，確立全程綠色化更新的思路，按照綠色城市更新規劃要求，在項目招商、落地、供地、開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)的全程實(shí)施監督各項生態(tài)指標與環(huán)境狀況的落實(shí)情況，讓每一宗土地、每一分資源、每一個(gè)環(huán)節都能發(fā)揮最大生態(tài)效益。探索多元化投融資機制。采取政府公共投資渠道，鼓勵社會(huì )融資等多渠道資金籌集，建立和完善政府引導、企業(yè)推進(jìn)的多元化投入機制。 第九章?推動(dòng)城鄉融合發(fā)展按照統籌城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會(huì )以及鄉村振興的要求，加快推進(jìn)特色小城建設，消除城鄉二元結構的體制機制障礙，促進(jìn)城鄉之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動(dòng)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。推動(dòng)城鄉基礎設施一體化和公共服務(wù)均等化建設，以新型農村社區建設為抓手，以“四在農家·美麗鄉村”為載體，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。 第一節?推進(jìn)特色小城鎮建設隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉型升級，綠色生態(tài)理念深入人心，特色小鎮擔負起了緩解大城市病、因地制宜發(fā)展新型城鎮化的歷史使命。作為農村人口就地市民化的重要載體、城鄉間的紐帶，特色小鎮的建設有利于城鎮化健康發(fā)展，是破解城鄉二元結構的重要抓手，是統籌城鄉發(fā)展的突破口。 開(kāi)陽(yáng)縣按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深挖產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊、生態(tài)稟賦，差異化打造富硒小鎮、工貿型小鎮、服務(wù)型旅游精品小鎮等一批山地特色小鎮，推動(dòng)城市交通、網(wǎng)絡(luò )、教育、醫療等現代基礎設施與現代服務(wù)體系向特色小鎮延伸，使特色小鎮形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，更好地帶動(dòng)輻射周邊的鄉村地區。 高品質(zhì)建設龍崗特色小城鎮（富硒小鎮），實(shí)現試點(diǎn)示范。依托貴遵大通道、貴甕大通道，圍繞小城鎮的自然條件和山水格局，有序推進(jìn)具有條件的南江、楠木渡小城鎮建設，建成一批具有區域影響力的特色小城鎮。 創(chuàng )新發(fā)展磷資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。雙流鎮、金中鎮、永溫鎮主要依托久永鐵路、息開(kāi)高速公路大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區，布局發(fā)展磷煤化工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成工貿型特色小城鎮。 以城鄉融合發(fā)展理念為指引，以特色小城鎮為支撐，整體推進(jìn)南部、東部城鎮建設。主要依托貴甕高速打造田園式精品小鎮，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)和高效現代農業(yè)園區，形成南部中心城鎮，輻射帶動(dòng)高寨鄉、毛云鄉小城鎮建設；禾豐鄉主要依托貴遵高速（復線(xiàn)）和貴開(kāi)城際鐵路以及南江大峽谷、香火巖、“十里畫(huà)廊”風(fēng)景區，連片打造旅游精品驛站和鄉村莊園，形成服務(wù)型旅游精品小鎮。東部花梨鎮主要依托開(kāi)州湖和開(kāi)陽(yáng)港建設，發(fā)展水上旅游和特色農業(yè)，形成東部高原湖泊港口小鎮，輻射帶動(dòng)米坪鄉和龍水鄉小城鎮建設。 第二節?均衡城鄉要素配置重點(diǎn)加強集體建設用地、農民承包地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，加大“招商引資”和“招才引智”力度，鼓勵和引導資金、技術(shù)、人才等要素向農村集聚。 建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、房屋和宅基地、耕地以及農村實(shí)物權“四權”的確權、登記、頒證，依托城市國有土地交易平臺，通過(guò)產(chǎn)權流轉、抵押貸款和市場(chǎng)交易，納入城鄉統一的土地交易市場(chǎng)，讓城鎮得空間、農民得利益，切實(shí)解決工業(yè)和城鎮發(fā)展“缺地”、新農村建設“缺資金”、城鄉統籌“缺抓手”的問(wèn)題。建議在《開(kāi)陽(yáng)縣國土空間總體規劃》中統籌城鄉用地和村莊建設發(fā)展，通過(guò)全域謀劃和項目化梳理，統籌推進(jìn)城鄉建設用地市場(chǎng)。 建設城鄉統籌的資本要素市場(chǎng)。創(chuàng )新面向“三農”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，統籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。深化“三變”改革，在全縣范圍大力推廣水東鄉舍發(fā)展模式，鼓勵和支持農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、農民房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資和承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，引導更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農業(yè)農村。 建設城鄉統一的人力資源市場(chǎng)。完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，實(shí)行統一規劃、統一市場(chǎng)、統一管理，逐步建立城鄉統一的就業(yè)、失業(yè)統計制度，統一城鄉就業(yè)服務(wù)內容與標準。完善鄉賢返鄉、城鄉人才合作交流等鄉村人才振興機制，推動(dòng)教科文衛等工作人員定期服務(wù)鄉村。強化《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規的宣傳與監督管理工作，切實(shí)消除勞動(dòng)用工中城鄉居民同工不同酬等不合理現象。?? 第三節?推進(jìn)城鄉基礎設施一體化發(fā)展推進(jìn)城鄉基礎設施一體化，形成完善的交通、公用設施等服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快農村道路、污水垃圾處理、供水等基礎設施建設。 構建城鄉交通一體化。以綜合交通發(fā)展為導向，以“構建樞紐、打開(kāi)通道、完善路網(wǎng)、支撐發(fā)展”為基本要求，構筑一個(gè)區域交通一體化、城鄉交通一體化、公鐵水聯(lián)合發(fā)展與開(kāi)陽(yáng)縣產(chǎn)城融合發(fā)展和山水城鄉統籌發(fā)展相協(xié)調的現代綜合交通體系。 通過(guò)對開(kāi)陽(yáng)縣公路網(wǎng)的規劃，對外形成集公路、鐵路、水路、航空于一體“4311”區域大交通網(wǎng)絡(luò )格局。4條高速公路：貴遵高速復線(xiàn)、貴甕高速、開(kāi)息高速、開(kāi)甕高速（規劃）； 3條鐵路：貴開(kāi)城際快速鐵路（規劃遵開(kāi)城際鐵路延伸至重慶）、川黔鐵路支線(xiàn)、久永貨運鐵路； 1個(gè)港口：開(kāi)陽(yáng)港； 1個(gè)機場(chǎng)：貴陽(yáng)龍洞堡機場(chǎng)。內部形成“一連四射多環(huán)線(xiàn)”公路交通網(wǎng)絡(luò )。一連：貴陽(yáng)（綜保區）至開(kāi)陽(yáng)（經(jīng)開(kāi)區）產(chǎn)業(yè)大道 四射： 射線(xiàn)1：西向開(kāi)陽(yáng)縣城至久長(cháng)鎮的G354國道 射線(xiàn)2：東向開(kāi)陽(yáng)縣城經(jīng)開(kāi)陽(yáng)港至甕安縣交界處肖家坳的G354國道 射線(xiàn)3：北向開(kāi)陽(yáng)縣城經(jīng)馮三至楠木渡段的S101省道 射線(xiàn)4：南向開(kāi)陽(yáng)縣城經(jīng)南江至貴陽(yáng)烏當段的S101省道 多環(huán)線(xiàn)：全域旅游環(huán)線(xiàn)、貴陽(yáng)市旅游精品環(huán)線(xiàn)南江段、西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線(xiàn)等。 完善城鄉水利設施。開(kāi)陽(yáng)縣多年平均水資源量為9.87億立方米，其中多年平均地下水資源量為 3.71 億立方米，占地表水資源量的37.6%。在“十四五”期間內，重點(diǎn)建設谷撒禾水庫、花橋水庫、情久水庫等以解決經(jīng)開(kāi)區工業(yè)用水、開(kāi)陽(yáng)城鎮生活用水。 提升城鄉電力基礎設施。開(kāi)陽(yáng)縣供電電源以國家電網(wǎng)系統供電，電源主要是220kV開(kāi)陽(yáng)變。加快推進(jìn)城鄉電網(wǎng)改造，大力實(shí)施電網(wǎng)改造工程，促進(jìn)城鄉電網(wǎng)一體化發(fā)展。通過(guò)改造完善網(wǎng)絡(luò )結構，加大110千伏電網(wǎng)的建設力度。滿(mǎn)足城關(guān)鎮、雙流鎮、金中鎮、龍崗鎮、開(kāi)陽(yáng)港等大工業(yè)負荷用電需求。 完善城鄉能源設施?？h城及各鄉鎮居民生活能源結構為：燃氣、電能、煤；規劃縣城建設管道燃氣工程，氣源為天然氣（包括液化、壓縮天然氣LNG、CNG），液化石油氣為補充氣源；鄉鎮燃氣源為L(cháng)NG、液化石油氣。開(kāi)陽(yáng)縣城鎮燃氣源為天然氣。 天然氣長(cháng)輸管道供氣前，采用液化天然氣以管道方式供給用戶(hù)；天然氣長(cháng)輸管道供氣后，經(jīng)調壓站向用戶(hù)供天然氣。鄰近供應天然氣的城市、縣城的村鎮，可依托城市發(fā)展管道燃氣，燃氣和電能將從根本上解決這些村鎮的生活能源供應問(wèn)題。鄰近景區和發(fā)展鄉村旅游的村鎮，沼氣、民用型煤、燃氣和電能都是可行的，可有側重地選擇生活能源種類(lèi)，洗浴熱水用能源可以太陽(yáng)能、電能為主。 構建城鄉環(huán)衛一體化。建立并完善生活垃圾的收集、清運系統，加快實(shí)現垃圾的分類(lèi)收集、密閉清運。逐步實(shí)現垃圾處理的無(wú)害化、資源化、減量化、效益化綜合處理，即焚燒、填埋與綜合利用相結合。重點(diǎn)構建城鄉一體化的環(huán)衛運作體系、城鄉一體化的環(huán)衛設施配套建設和城鄉一體化的環(huán)衛管理體制。對縣域重大環(huán)衛工程設施（垃圾衛生處理處置設施）進(jìn)行選址布局，體現共建共享、優(yōu)化配置的原則。 第四節?推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化建設推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，優(yōu)化農村教師結構，加大城鎮與農村及薄弱學(xué)校教師交流力度，補充的師資力量向農村及薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小城鄉師資水平差距；加強教師培訓和繼續教育工作，不斷提高教師的職業(yè)道德修養與業(yè)務(wù)素質(zhì)；加快公辦學(xué)校配套硬件設施建設，配備籃球場(chǎng)、乒乓球臺等體育場(chǎng)所。幼兒園建設方面，到2025年，常住人口達2000人以上行政村根據需求設置1所公辦幼兒園，有效緩解學(xué)前教育入學(xué)難問(wèn)題。 改善城鄉基本醫療服務(wù)條件。要吸取新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延的經(jīng)驗教訓，加快補齊應對突發(fā)公共衛生事件的短板，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動(dòng)預防型的公共衛生防疫體系。持續鞏固疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、應急救治等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線(xiàn)。把應急物資保障作為應急管理體系建設的重要內容，盡快健全相關(guān)工作機制和應急預案。以縣級公立醫院綜合改革為基礎，以縣、鄉、村一體化為核心的醫共體建設1+5模式為抓手，推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室規范化建設，實(shí)現城鄉公共衛生服務(wù)均等化。構建完善人人享有基本醫療衛生服務(wù)的基本醫療衛生體系。創(chuàng )新推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展，加強縣綜合醫院中醫科和中藥房的建設和完善，力爭縣中醫院達到三級中醫醫院。到2025年，縣域內患者90%以上在縣內就診治療，全縣床位總數控制在3250張以?xún)?，每千人口床位?.5張。衛生技術(shù)人員控制在4000人以?xún)?，每千人口擁有衛生技術(shù)人員8人。 加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，繼續推進(jìn)村文化服務(wù)中心、圖書(shū)室等設施建設，到2025年每個(gè)行政村至少設置一所村級文化活動(dòng)室，豐富農民日常文化活動(dòng)，配備農家書(shū)屋、棋牌室、文化室等相關(guān)場(chǎng)所。對現有文化中心進(jìn)行升級改造，完善文化中心文化活動(dòng)設施，新建的文化中心參照標準設置，最終實(shí)現全縣村（行政村）有文化中心的目標。建議各村將文化設施與體育設施一同考慮。 完善養老服務(wù)體系。建立“居家養老+社區嵌入式養老+機構養老”相結合的養老體系。完成現有農村片區性養老院提質(zhì)改造和建設工作。加大農村幸福院和社區老年人日間照料中心的建設，滿(mǎn)足老年人多樣化的基本需求。以村居為主體建立養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)注重居民家居智慧養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )搭建，建立起“老人——社區養老服務(wù)組織——服務(wù)人員”的三級聯(lián)動(dòng)模式。 加強住房保障體系建設。通過(guò)加大土地、金融、財稅等支持力度，促進(jìn)住房保障可持續發(fā)展。優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權保障住房、征收安置住房的住房保障體系，穩步改善中低收入住房困難群體居住條件?！笆奈濉逼陂g，新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量達300萬(wàn)平方米，新增保障性安居工程建設規模達800套，保障性住房覆蓋率達20%，建成高端人才公寓100套以上。推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造、危房和非成套住房改造。到 2025 年，基本完成存量棚戶(hù)區改造，推進(jìn)老舊小區加裝電梯，提升人民群眾生活幸福指數。 第五節?推進(jìn)新型農村社區建設開(kāi)陽(yáng)縣農村土地流轉，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，既可以指標形式就地入市，也可以異地入市，且典型農業(yè)縣的集體建設用地入市可與宅基地流轉結合進(jìn)行。依托開(kāi)陽(yáng)政策背景和發(fā)展環(huán)境下，可適時(shí)推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)新型農村社區建設。 一、推進(jìn)建設新型農村社區 以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機，以新型農村社區建設為抓手，積極穩妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務(wù)水平，實(shí)現農村基礎設施城鎮化、生活服務(wù)社區化、生活方式市民化，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距。 二、新型農村社區組建 農村新型社區服務(wù)體系。農村新型社區不是一級行政組織，受政府和社會(huì )團體的委托，進(jìn)行必要的社會(huì )管理和服務(wù)，設置主要目的是為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的中心。農村新型社區服務(wù)體系主要由兩方面組成： （一）社區公共服務(wù) 促進(jìn)政府服務(wù)資源向農村新型社區延伸，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì )保障、社會(huì )福利、社區就業(yè)、社區環(huán)境保護、醫療衛生、文教體育、人口計生、法律事務(wù)、社會(huì )救助等方面的服務(wù)。 （二）社區市場(chǎng)化服務(wù) 堅持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”原則，通過(guò)投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式，在社區逐步興辦起便民超市、農貿供應、農機服務(wù)、郵政通訊、金融保險、幼兒園等服務(wù)項目。 農村新型社區類(lèi)型劃分。根據區域特點(diǎn)，進(jìn)行農村社區布局，規劃形成兩種社區類(lèi)型：服務(wù)型社區與移民型社區。 （一）服務(wù)型社區 服務(wù)型社區主要分布于山區，地形地貌相對復雜，農村居民的農耕范圍相對較小，以及各村寨間的聯(lián)系相對困難，由此考慮減小在此區域的農村社區服務(wù)半徑，相應增加社區數量。服務(wù)性社區主要選擇發(fā)展條件較好的村莊為基礎進(jìn)行建設，建立基層社區公共服務(wù)設施體系，以提供社會(huì )公共服務(wù)輻射周邊村莊為主要目的。 （二）移民型社區 移民型社區主要兼具社區服務(wù)功能以及為其它需要遷移村莊提供用承載空間，移民型社區服務(wù)半徑較服務(wù)型社區的社區服務(wù)半徑大，且人口規模也比服務(wù)型社區大。移民型社區用以安置生態(tài)移民，引導生態(tài)敏感地區、石漠化地區、水庫飲用水水源地區以及受地災威脅地區的原住居民向移民型社區搬遷。 新型農村社區用地規模確定。對比各省規定指標，并結合貴州及開(kāi)陽(yáng)縣境內壩子、丘陵及山地分布情況，確定開(kāi)陽(yáng)新型農村社區人均建設用地標準為：壩子地區80-100平方米；丘陵地區100-130平方米；山地人均建設面積不超過(guò)150平方米。 三、新型農村社區配套服務(wù)設施建設 每一處農村新型社區，規劃建設一處社區綜合服務(wù)中心。有條件的社區應設立“一站式”服務(wù)大廳（社區事務(wù)受理中心）、衛生室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、購物超市等服務(wù)項目。社區綜合服務(wù)中心面積要滿(mǎn)足功能要求，配備必要的辦公服務(wù)設施，落實(shí)建設和維護社區綜合服務(wù)設施所需的資金、人員，保障農村社區服務(wù)中心正常運轉。在完善綜合服務(wù)中心基礎上，采用新建、改建、共建等形式建設農資供銷(xiāo)、農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農村金融、農業(yè)科技類(lèi)社區生產(chǎn)性服務(wù)站點(diǎn)，形成以綜合服務(wù)中心為主體、專(zhuān)項服務(wù)設施為配套、各類(lèi)涉農服務(wù)站點(diǎn)為補充的社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。 表6 ?社區綜合服務(wù)中心設施配置標準
教育設施建設引導。新型農村社區可設置幼兒園，一所幼兒園服務(wù)人口宜控制在 2000人左右。新建的幼兒園考慮服務(wù)范圍，建議每所村辦幼兒 園占地面積不低于1000平方米，規模一般不應超過(guò)6個(gè)班。原 則上一般村莊不設置小學(xué)，新型農村社區可根據需求新建小學(xué)，?學(xué)校服務(wù)人口控制在5000人左右，服務(wù)半徑在2至5公里。 醫療保健設施建設引導。進(jìn)一步加快建設和完善農村衛生服務(wù)體系，加強農村醫療衛生基礎設施建設，同時(shí)完善新型農村合作醫療制度，提高農村醫療公共服務(wù)水平。按照鄉村衛生服務(wù)半徑要求，每3000—5000人設置一所衛生服務(wù)站，村民步行20分鐘即可到達。 （一）新型農村社區 新型農村社區醫保設施服務(wù)人口規模小于0.5萬(wàn)，業(yè)務(wù)用房建筑面積120平方米以上，基本滿(mǎn)足預防、基本醫療、健康教育等功能的需要。適當調整社區內已建的村衛生室用地規模，建設成為衛生服務(wù)站，以滿(mǎn)足臨近村莊的需要。 （二）一般村莊 原則上不再新建社區衛生服務(wù)站，規劃保留村莊中已有衛生室，建議完善基本的醫療保健設施。 ? 第十章?完善城鎮化發(fā)展體制機制第一節?深化土地管理制度改革深化土地改革，保護基本農田。嚴格保護耕地，以國土空間規劃三線(xiàn)劃定為基礎，統一底圖，采用第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖的基礎；?統一標準，采用 2000 國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。劃定永久性基本農田，嚴防死守耕地紅線(xiàn)。嚴格保護開(kāi)陽(yáng)縣底窩壩等千畝大壩優(yōu)質(zhì)耕地，將壩區優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農田，加強基本農田與高標準農田建設。 確立耕地“全要素”保護制度。強化耕地保護，轉變當前只重數量保護、輕視耕地其他要素保護的管理理念，逐步形成數量、質(zhì)量、生態(tài)、空間、時(shí)間等五大要素并重的管理認知，確立耕地資源“全要素”保護制度：保證耕地數量，確保耕地紅線(xiàn)不突破；保護耕地質(zhì)量，實(shí)現耕地產(chǎn)能提升；保護耕地生態(tài)環(huán)境，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全；優(yōu)化空間格局，實(shí)現耕地資源的最優(yōu)空間配置；統籌安排利用時(shí)序，協(xié)調代際關(guān)系，實(shí)現耕地資源在時(shí)序上的優(yōu)化利用。五大要素保護缺一不可。在此基礎上，形成耕地保護用途管制、整治提質(zhì)、產(chǎn)能提升、空間規劃、流轉增值、權益保障“六位一體”融合機制，實(shí)現保護耕地資源、保障糧食安全、保證農民權益的長(cháng)遠戰略目標。 建立補充耕地經(jīng)濟補償機制。補充耕地區的耕地保有量增加，且可能因耕作距離遠、地塊零散等造成生產(chǎn)不便，因此，可對新開(kāi)墾耕地的區域發(fā)放“新增耕地耕種和管護補助費”，形成補充耕地經(jīng)濟補償機制，增強地方政府和農民對占補平衡補充耕地的責任心。 建立“以質(zhì)抵量、產(chǎn)能平衡”機制。按照產(chǎn)能平衡原則，通過(guò)實(shí)施中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，即可減少后備土地資源的開(kāi)發(fā)量，實(shí)現“以質(zhì)抵量、產(chǎn)能平衡”。 建立補充耕地質(zhì)量建設與后續管理機制。完善補償耕地質(zhì)量驗收程序，確定耕地等級，確保能夠持續耕種；將補充耕地后續的質(zhì)量提升、基礎設施建設等費用納入耕地占用成本，持續提高耕地產(chǎn)能。 建立節約用地制度，優(yōu)化土地結構與城鎮用地布局。建立節約用地制度，嚴控用地增量、盤(pán)活土地存量，完善土地整治與供給配置，探索建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)機制。 向低效和閑置要土地。梳理開(kāi)陽(yáng)縣閑置土地狀況，應對“圈”而用2年以上的閑置土地予以收回，重新配置給在1年內急需開(kāi)工投產(chǎn)的項目。收回近期沒(méi)有投資計劃的空閑土地，重新安排項目。將產(chǎn)業(yè)結構調整與土地使用權調整相結合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，把土地調整供應給用地集約化程度高、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。 向規劃要土地。完善開(kāi)陽(yáng)縣國土空間規劃體系，調整規劃審批指標，對項目用地按項目分類(lèi)設置最低容積率和建筑密度，降低項目綠地指標，設置上限，不鼓勵建設花園式工廠(chǎng)。 向機制要土地。一是健全用地審批監管機制。從項目落戶(hù)到竣工驗收，實(shí)行全過(guò)程管理。企業(yè)要求新增建設用地，必須充分消化現有閑置土地。管委會(huì )在項目審批把關(guān)時(shí)，把企業(yè)現有閑置土地面積一并核算為用地規模，對投資強度與容積率達不到要求的，堅決核減供地面積。二是完善項目用地準入機制。對土地使用設置多道“門(mén)檻”，嚴格按國家產(chǎn)業(yè)政策供地。積極謀劃新產(chǎn)業(yè)的招商工作，提升產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提高土地利用率。三是在全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛的基礎上，運用經(jīng)濟杠桿調節，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”“低效利用”現象的發(fā)生。 推進(jìn)農村土地管理制度改革，完善農村集體土地征用制度。建立完善的土地征用制度與實(shí)施機制。明確征地目的、約束土地征用，消除關(guān)于征地目的的立法模糊，統一法律規制，完善土地征用程序，增加征地目的合法性審查程序，完善土地征收的公示程序，增加農村集體土地征用方案擬定階段的聽(tīng)證程序。 制定科學(xué)合理的征地補償、安置標準，以市場(chǎng)價(jià)格作為標準制定征用土地補償費，避免土地一級市場(chǎng)與二、三級市場(chǎng)的過(guò)大，充分考慮土地用途改變以后發(fā)生的增值情況，確保其補償原則，保證失地農民的生活水平不降低、長(cháng)遠生活有保障。推進(jìn)農村土地管理制度改革，建立開(kāi)陽(yáng)縣縣級農村產(chǎn)權交易綜合平臺，實(shí)現農村居民點(diǎn)用地騰退與鄉村振興。 創(chuàng )新征地補償安置方式。以農村三變?yōu)榛A，通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等方式對失地農民進(jìn)行安置。 第二節?創(chuàng )新完善城鎮化資金保障機制加快財稅和投融資體制機制改革，創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立低成本、多元化、可持續的城鎮化投融資機制。 充分吸引社會(huì )資本參與。以市政基礎設施、老舊小區改造、資源環(huán)境、生態(tài)保護等領(lǐng)域為突破口，推出民間資本投資項目。建立“負面清單+特許經(jīng)營(yíng)”社會(huì )資本融資模式，推行投資領(lǐng)域負面清單管理。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì )資金參與投資、建設和運營(yíng)有合理回報或一定投資回收能力的經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施項目，給予各類(lèi)投資主體在市場(chǎng)準入和扶持政策方面的同等對待。凡政府擁有設施所有權和養護、維護及服務(wù)質(zhì)量監督權的，逐步放開(kāi)作業(yè)市場(chǎng)。建立“園區開(kāi)發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”企業(yè)導入融資模式，引進(jìn)和鼓勵戰略投資者對城鎮功能片區綜合開(kāi)發(fā)，連帶建設城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施。在投資規模較大、需求長(cháng)期穩定、價(jià)格調整機制相對靈活、市場(chǎng)化程度相對較高的基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，與社會(huì )資本建立利益共享、風(fēng)險分擔的長(cháng)期合作關(guān)系。 制訂公用設施項目分類(lèi)清單。結合開(kāi)陽(yáng)新型城鎮化項目庫，制定經(jīng)營(yíng)性項目、準經(jīng)營(yíng)性項目和公益性項目分類(lèi)目錄清單，實(shí)施差別化投融資模式。對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營(yíng)收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設——擁有——運營(yíng)——移交（BOOT）等模式推進(jìn)。對于經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設——擁有——運營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，采用建設——擁有——運營(yíng)（BOO）、委托運營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。積極支持燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目采用PPP模式進(jìn)行融資建設。 建立城鎮化建設投資集團公司。成立由政府控股的平臺公司，承擔城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施的投資、融資、建設和運營(yíng)職責。利用財政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)、城市公共資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式，不斷壯大集團公司資產(chǎn)規模。鼓勵集團公司全方位參與市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；鼓勵集團公司與金融機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)合作，積極吸收金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與集團公司經(jīng)營(yíng)管理。 第三節??健全城鎮住房制度建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。 健全住房供應體系。按照“可租可售、租購自愿、共有產(chǎn)權”的原則，合理確定公租房租金標準，不斷完善購租并舉的城鎮住房制度。建立市場(chǎng)配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。 健全保障性住房制度。住房保障采取實(shí)物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。健全分配機制，加快分配入住，重點(diǎn)抓好已竣工尚未分配入住保障房項目，加強對企業(yè)自建、自行管理保障房項目分配工作的督促，對已具備入住條件未進(jìn)行竣工驗收的保障房項目，要采用預分配方式，確?？⒐を炇蘸蠹纯煞峙淙胱?。完善以水、電、氣等為重點(diǎn)的配套基礎設施和公共服務(wù)設施，完成公共租賃住房三年配套基礎設施建設計劃。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，鼓勵采用提高租金等方式實(shí)現軟性退出，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。有序推進(jìn)“租補分離、梯度保障”，對暫時(shí)買(mǎi)不起房的非戶(hù)籍人口，支持先租房；對難以承受市場(chǎng)化房租、符合條件的困難家庭，政府給予貨幣化租金補助。?? 健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。編制開(kāi)陽(yáng)縣“十四五”住房發(fā)展專(zhuān)項規劃，確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預警系統，監測房地產(chǎn)市場(chǎng)運行態(tài)勢，為房地產(chǎn)市場(chǎng)調控提供依據。推進(jìn)以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記，實(shí)現部門(mén)間信息共享。 第四節?城鎮規劃建設管理機制以國土空間規劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類(lèi)市政基礎設施及管線(xiàn)綜合規劃、公共服務(wù)設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃；制定專(zhuān)項規劃相關(guān)技術(shù)導則。 創(chuàng )新城鎮社會(huì )治理，強化社區自治和服務(wù)功能，健全社區黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區居民依法民主管理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善城鎮治理結構。創(chuàng )新社會(huì )治安綜合管理。健全防災減災體制。 加強執法隊伍建設管理。建立健全行政執法責任制和評議考核制等行政執法監督制度，規范城市綜合執法隊伍的執法行為，促進(jìn)嚴格執法、秉公執法、文明執法，努力提高城市管理行政執法水平。 ? 第十一章?規劃實(shí)施保障第一節?組織保障合理確定縣政府、各鄉鎮政府、縣各職能部門(mén)職責，建立健全縣城鎮化工作協(xié)調機制。落實(shí)國家發(fā)改委對新型城鎮化綜合試點(diǎn)的發(fā)展要求，縣政府根據本規劃提出的目標、任務(wù)制定《開(kāi)陽(yáng)縣新型城鎮化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，各職能部門(mén)制定并完善相應的配套政策與措施，各鄉鎮政府依據本規劃項目庫要求，落實(shí)具體的項目實(shí)施工作，建立起縣鎮兩級主要負責領(lǐng)導推進(jìn)新型城鎮化規劃機制。 第二節?人才保障加強城鎮化領(lǐng)域學(xué)科建設，建設新型城鎮化智庫平臺，強化城鎮化人才隊伍培育。選配城鎮化相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)縣鎮兩級領(lǐng)導班子，爭取從市直單位選派城鎮化方面人才到縣、鎮兩級掛職任職。積極爭取每年選派從事城鎮化工作的干部到省、市相關(guān)部門(mén)、直屬事業(yè)單位掛職鍛煉。 深化人才發(fā)展機制改革，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。實(shí)施“人才工程”引進(jìn)計劃，重點(diǎn)引進(jìn)現代化工、現代農業(yè)和教育、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)人才。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，吸引更多外縣籍高學(xué)歷人才來(lái)縣就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極組織縣域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設立專(zhuān)家人才工作站，推動(dòng)人才（團隊）到開(kāi)陽(yáng)創(chuàng )辦企業(yè)。到2025年，全縣人才總量達到6萬(wàn)人。 第三節?資金保障積極爭取上級資金支持城鎮化試點(diǎn)建設工作，逐步加大本級政府資金支持力度，“十四五”期間，每年逐步加大對城鎮化建設的投入，合力推進(jìn)新型城鎮化持續、健康發(fā)展。 第四節?考核評價(jià)健全城鎮化發(fā)展績(jì)效評估與行政問(wèn)責制度。形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、農業(yè)轉移人口市民化、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉一體化為主確定重點(diǎn)考核內容，明確分時(shí)序、差別化的考核指標。加強城鎮化統計工作，建立健全統計監測指標體系和綜合評價(jià)指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法。健全完善新型城鎮化監測評價(jià)制度，開(kāi)展城鎮化年度動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，定期發(fā)布開(kāi)陽(yáng)縣城鎮化發(fā)展報告。開(kāi)展城鎮化規劃中期規劃評估與專(zhuān)項監測，推動(dòng)本規劃順利實(shí)施。 第五節?行動(dòng)計劃市民化行動(dòng)。降低農民進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻和成本，讓農民工在就業(yè)培訓、子女教育、醫療服務(wù)、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇，和諧融入城市，共享城鎮化發(fā)展成果。 城市更新行動(dòng)。建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。 文物保護行動(dòng)。逐漸形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的文物保護格局，為增強文化自覺(jué)和文化自信、賦彩經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、助力文明交流互鑒作出積極貢獻。 產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。立足自身資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展特色突出、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，加快形成具有持續競爭力的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力，為現代化建設打下堅實(shí)基礎。 ? 附件1.“十四五”期間重要項目建設計劃表
? ? 附件2.各部門(mén)征求意見(jiàn)情況附件2.1 開(kāi)陽(yáng)縣各縣直部門(mén)2021年5月反饋意見(jiàn)及修改情況
? 附件2.2 開(kāi)陽(yáng)縣各縣直部門(mén)2020年10月反饋意見(jiàn)及修改情況
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表1歷次人口普查城鄉人口
表2 開(kāi)陽(yáng)縣近年戶(hù)籍人口變化情況相關(guān)鏈接
- 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第88號修改）2023-02-07
- 《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改中華人民共和國勞動(dòng)合同法的決定》(國主席令 73號)2023-02-07
- 《中華人民共和國消防法 》（2021年修訂）2023-02-07
- 《中華人民共和國防震減災法》（國主席令 第七號）2023-02-07
- 《中華人民共和國氣象法》（2014年修正）2023-02-07
- 《中華人民共和國公路法》(2017修正)2023-02-07
- 《中華人民共和國道路交通安全法》（國主席令 第47號） 2023-02-07
- 《中華人民共和國特種設備安全法》（主席令 第四號）2023-02-07
- 《特種設備安全監察條例》（國務(wù)院令第373 號） 2023-02-07
- 《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)>的通知》(工商企字〔2012〕153號)2023-02-07
