專(zhuān)項規劃
開(kāi)陽(yáng)縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃
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目? 錄 前? 言...............................................?1 第一章? ?發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境...........................?2 第一節? “十三五”時(shí)期取得的主要成就.................?2 第二節? “十四五”時(shí)期面臨的新形勢...................?5 第二章? ?發(fā)展思路和主要目標...........................?7 第一節? ?發(fā)展思路.....................................?7 第二節? ?主要目標.....................................?8 第三章? ?統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )救助體系建設................?11 第一節? ?完善城鄉居民最低生活保障制度................?11 第二節? ?構建城鄉基層社區綜合救助兜底網(wǎng)..............?13 第三節? ?支持慈善事業(yè)發(fā)展............................?15 第四章? ?全面提高城鄉社區治理能力和水平..............?17 第一節? ?完善城鄉社區治理體制........................?17 第二節? ?增強城鄉社區服務(wù)功能........................?18 第三節? ?加強城鄉社區工作者隊伍建設..................?19 第四節? ?開(kāi)展“三感”社區建設........................?20 第五章? ?協(xié)調推進(jìn)養老服務(wù)體系建設....................?22 第一節? ?健全基本養老服務(wù)制度........................?22 第二節? ?加強養老服務(wù)設施建設........................?24 第三節? ?推動(dòng)醫養康養相結合..........................?26 第四節? ?提高養老服務(wù)質(zhì)量............................?27 第五節? 高質(zhì)量推進(jìn)全省全域養老服務(wù)體系建設示范縣工作?29 第六章? ?加強和改善基本社會(huì )服務(wù)和管理..................?30 第一節? 完善兒童福利服務(wù)............................?30 第二節? 完善婚姻登記和婚姻家庭輔導服務(wù)..............?31 第三節? 發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)......................?33 第四節? 提升殘疾人服務(wù)保障水平......................?34 第五節? 提高社會(huì )組織管理和服務(wù)水平..................?35 第六節? 加強規范行政區劃和地名管理..................?37 第七節? 加強麻風(fēng)病人服務(wù)員管理......................?39 第七章? ?全面提高民政服務(wù)能力和水平..................?40 第一節? 加強法治民政建設............................?40 第二節? 加強數字民政建設............................?41 第三節? 加強民政人才隊伍建設........................?42 第四節? 加強民政基本社會(huì )服務(wù)設施建設................?44 第八章? ?強化規劃實(shí)施保障............................?46 第一節? 加強規劃協(xié)調管理............................?46 第二節? 完善規劃實(shí)施機制............................?46 第三節? 強化財力保障................................?46 第四節? 拓展投融資渠道..............................?47 第五節? 加強用地保障................................?47 附件:開(kāi)陽(yáng)縣民政公共服務(wù)設施建設重點(diǎn)推進(jìn)項目表......?48 前??言 “十四五”時(shí)期是實(shí)現中華民族偉大復興“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是在全面建成小康社會(huì )的基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年,也是開(kāi)陽(yáng)縣推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 民政事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,關(guān)系民生、連著(zhù)民心,是社會(huì )建設的兜底性、基礎性工作,推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是對人民日益增長(cháng)的美好生活需要的回應,是貫穿社會(huì )主義現代化建設全過(guò)程的重要任務(wù)。 開(kāi)陽(yáng)縣民政事業(yè)“十四五”發(fā)展專(zhuān)項規劃,根據《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃的建議》和《貴陽(yáng)市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》、《開(kāi)陽(yáng)縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》編制,主要闡明新時(shí)代開(kāi)陽(yáng)推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路、目標、主要任務(wù)和重要舉措,是開(kāi)陽(yáng)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的藍圖,是政府履行職責、配置公共資源的重要依據,是各類(lèi)社會(huì )主體的行為導向。 本規劃期為2021-2025年,遠景目標展望至2035年。 第一章??發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境 “十三五”期間我縣民政系統以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng),踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念,奮力進(jìn)取,各項事業(yè)取得新成績(jì),有力服務(wù)了改革發(fā)展穩定大局?!笆奈濉睍r(shí)期是全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新征程的第一個(gè)五年,我縣民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,面臨新機遇、新挑戰。 第一節? “十三五”時(shí)期取得的主要成就 “十三五”期間,我縣民政系統緊緊圍繞脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )總體目標,認真履行基本生活保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)職責,攻堅克難、奮力拼搏,圓滿(mǎn)完成了各項目標任務(wù),為“十四五”更好發(fā)展打下了良好基礎。 一、為脫貧攻堅做出重要貢獻。五年來(lái),圍繞“大扶貧”戰略,聚焦脫貧攻堅,對貧困群體大力實(shí)施民政兜底“6+1”行動(dòng),將社會(huì )救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,健全農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“三共同”機制,全縣納入社會(huì )救助保障的建檔立卡貧困人口1213戶(hù)2686人,分類(lèi)施保、“單人?!?、收入抵扣、低保漸退等建檔立卡對象低保傾斜政策全面落實(shí),發(fā)放易地扶貧搬遷一次性臨時(shí)救助金2192人328.8萬(wàn)元。2020年6月,完成脫貧攻堅兜底保障對象“清零”。2020年12月,將符合低保條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍,實(shí)現了農村低保標準與扶貧標準“兩線(xiàn)合一”,實(shí)現了扶貧部門(mén)的建檔立卡貧困人口與民政部門(mén)社會(huì )救助兜底保障人口的數據銜接。 二、基本民生保障成效顯著(zhù)。五年來(lái),我縣不斷完善各項社會(huì )救助制度,深入推進(jìn)社會(huì )救助工作,困難群眾最低生活保障水平明顯提高。截至2020年,城鄉低保標準由2016年的每人每月545元提高到2020年的每人每月675元,增幅達23.9%;農村低保標準由2016年的每人每年3336元提高到2020年的每人每年4380元,增幅達31.3%;特困人員基本生活標準從2016年的每人每月500元提高到2020年的每人每月1080元,增幅達116%,失能半失能特困人員集中供養率達63%。同時(shí)將特困人員護理標準分為全自理標準、半護理標準、全護理標準三檔,分別按我縣最低工資標準的20%、60%、100%執行,以適應不同特困人員的救助供養服務(wù)需求,切實(shí)保障護理人員服務(wù)落實(shí)到位。為讓城鄉低保對象和特困人員生活保障水平不受影響,當食品價(jià)格上漲指數達到一定程度,按照市級發(fā)改部門(mén)的通知,立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制予以當月價(jià)格補貼。五年來(lái),累計救助保障城鄉低保對象4.78萬(wàn)戶(hù)次8.025萬(wàn)人次2762.737萬(wàn)元、農村低保對象34.82萬(wàn)戶(hù)次68.049萬(wàn)人次1.935億元,特困供養救助對象4.8萬(wàn)戶(hù)次5萬(wàn)人次5799.66萬(wàn)元,臨時(shí)救助1.2萬(wàn)人次,共支出臨時(shí)救助資金1165.5萬(wàn)元(含易地扶貧搬遷一次性臨時(shí)救助2192人,救助金328.8萬(wàn)元)。 三、基層社會(huì )治理水平不斷提升。五年來(lái),基層政權建設穩步推進(jìn),2020年完成撤銷(xiāo)城關(guān)鎮,設立云開(kāi)、硒城、紫興街道辦事處工作,鄉、鎮政府和街道辦事處管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升,社區治理信息平臺基本建立,鄉(鎮)社區服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。社會(huì )服務(wù)保障體系逐步完善,全縣社會(huì )工作專(zhuān)職人員276人,注冊志愿者28476人。獲“全省農村社區建設試驗全覆蓋示范縣”稱(chēng)號。 四、基本社會(huì )服務(wù)和專(zhuān)項社會(huì )服務(wù)管理持續改善。五年來(lái),城鄉居家社區養老服務(wù)實(shí)現全覆蓋,醫養結合試點(diǎn)有效推進(jìn),到2020年6月,全縣機構擁有養老床位650張,我縣已被選定為全省全域養老服務(wù)體系建設的四個(gè)示范縣區之一。殘疾人“兩項補貼”按照標準按月及時(shí)發(fā)放到位,做到應補盡補(對納入城鄉低保的重度殘疾人,按照當地城鄉低保標準的40%增發(fā)特殊困難補助金;對納入城鄉低保的老年一般殘疾人,按照當地城鄉低保標準的30%增發(fā)特殊困難補助金;對納入農村低保的一般殘疾人,按每月50元增發(fā)特殊困難補助金,對城市低保對象中一般殘疾人按當地城市低保標準的10%增發(fā)特殊困難補助金)。留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童關(guān)愛(ài)保障體系進(jìn)一步完善。殯葬服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升,節地生態(tài)安葬有效推進(jìn)。順利完成了第二次全國地名普查任務(wù)。社會(huì )組織健康有序發(fā)展,到2020年6月,全縣在民政部門(mén)登記的社會(huì )組織141個(gè),比5年前增加了67個(gè)。 “十三五”全縣民政事業(yè)發(fā)展成績(jì)來(lái)之不易,為“十四五”推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以重要啟示:一是必須堅持黨對民政事業(yè)的領(lǐng)導,這是民政事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想和民政為民、民政愛(ài)民的工作理念,這是民政工作的根本宗旨。三是必須聚焦群眾關(guān)切,著(zhù)力補短板、強弱項,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。四是必須堅持深化改革,創(chuàng )新完善體制機制,不斷增強民政事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力。 同時(shí),必須清晰認識到,我縣民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,主要是:社會(huì )救助保障能力有待加強,城鄉基層社會(huì )治理水平還不高,城鄉間基本社會(huì )服務(wù)差距還較大,民政服務(wù)供給還存在許多短板弱項。 第二節? “十四五”時(shí)期面臨的新形勢 “十四五”時(shí)期我縣民政事業(yè)發(fā)展與全國、全市一樣處于重要戰略機遇期,但機遇與挑戰都有新的發(fā)展變化,必須準確把握新階段的特征和要求,努力育先機、開(kāi)新局。 一、面臨的新機遇 國家把改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì )建設水平作為“十四五”一項重要戰略任務(wù),更加重視民政事業(yè)發(fā)展。國家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,把民生和社會(huì )事業(yè)發(fā)展放在更加重要位置,在政策上進(jìn)一步向西部地區傾斜。國家把擴大內需作為戰略基點(diǎn),積極擴大有效投資,民政服務(wù)設施補短板成為中央和地方投資重點(diǎn)。國家把實(shí)現社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高,列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。我縣在全面建成小康社會(huì )基礎上邁向全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中將更加重視發(fā)揮民政在基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)中的重要作用。 二、面對的有利條件 “十三五”期間,省、市、縣經(jīng)濟實(shí)力明顯增強,將對民政事業(yè)發(fā)展提供更強的財力支持,我縣民政各項事業(yè)取得了新進(jìn)展、新成績(jì),為“十四五”更好發(fā)展打下了堅實(shí)基礎,積累了寶貴經(jīng)驗。人民群眾日益增強的對美好生活的向往,為民政事業(yè)發(fā)展注入了更強的動(dòng)力。社會(huì )大局穩定,為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利的環(huán)境條件。 三、面臨的新挑戰 由全面建成小康社會(huì )邁入全面建設社會(huì )主義現代化國家新階段,如何推進(jìn)民政事業(yè)現代化建設是“十四五”面臨的新挑戰。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,民政事業(yè)加快轉變發(fā)展方式,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也將面對新挑戰。鞏固拓展脫貧攻堅成果,由脫貧轉向治理相對貧困,對民政工作帶來(lái)新挑戰。人口老齡化加快,“十四五”將進(jìn)入中度老齡化階段,積極應對老齡化,對養老事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新挑戰。社會(huì )結構深刻變化帶來(lái)的各種矛盾加劇,對基層社會(huì )治理帶來(lái)了新挑戰。應對新冠肺炎疫情沖擊,也對民政工作帶來(lái)了新挑戰。 四、面對的主要困難 新冠肺炎疫情沖擊給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的不穩定性不確定性明顯增加,經(jīng)濟增長(cháng)放緩,財力相對薄弱,加大對民政事業(yè)發(fā)展資金投入的困難較大。外出務(wù)工人口較多,解決留守兒童和老年人基本生活保障壓力較大。城鄉特別是農村基本社會(huì )服務(wù)設施短板還較多,補齊短板需要大量投入,資金壓力較大。 綜合判斷,“十四五”我縣民政事業(yè)發(fā)展機遇和挑戰同在,機遇和有利條件大于困難和挑戰,牢牢抓住機遇,有效應對挑戰,我縣民政事業(yè)發(fā)展必將開(kāi)創(chuàng )新局面,躍上新臺階。 第二章? 發(fā)展思路和主要目標 第一節??發(fā)展思路 高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記對民政工作的重要指示,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,努力踐行“民政為民,民政愛(ài)民”的工作理念,聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)的職責,針對發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題,著(zhù)力補短板、強弱項,全面增強民政服務(wù)能力,全面提升民政服務(wù)質(zhì)量,使全縣人民群眾有更強的獲得感、幸福感、安全感,努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期我縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面,在全市乃至全省民政事業(yè)發(fā)展中走前列,在社會(huì )主義現代化建設新征程中作出民政更大貢獻。 必須遵循以下原則: ——堅持黨的全面領(lǐng)導。全面深入貫徹黨中央民政事業(yè)發(fā)展大政方針和決策部署,加強和完善黨領(lǐng)導民政事業(yè)發(fā)展的體制機制,為實(shí)現民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。 ——堅持以人民為中心。把全心全意為人民服務(wù)作為民政工作的根本宗旨,把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到民政工作全過(guò)程,把人民對美好生活的向往作為民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標。 ——堅持統籌協(xié)調發(fā)展。加強民政事業(yè)發(fā)展重大政策、重大工程、重大項目統籌,強化民政事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作部門(mén)協(xié)同,促進(jìn)城鄉、區域基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)協(xié)調發(fā)展。 ——堅持三個(gè)導向統一。把發(fā)展作為民政工作第一要務(wù),以目標、問(wèn)題、結果為導向,發(fā)揮好目標的指揮棒作用,針對問(wèn)題精準施策,以實(shí)施結果為檢驗標準,做到目標、問(wèn)題、結果相統一。 ——堅持全面深化改革。把改革創(chuàng )新作為民政事業(yè)發(fā)展的強大持久動(dòng)力,按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標,加快完善民政事業(yè)發(fā)展體制機制。 第二節? 主要目標 按照推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,今后五年我縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是:全面提升基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)水平,把我縣打造成為全市乃至全省精準保障、和諧自治、幸福頤養、暖心服務(wù)、穩定平安的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行區、模范區。 按照上述總體目標定位,“十四五”時(shí)期我縣民政事業(yè)發(fā)展的主要目標是: ——基本民生保障水平明顯提高。全面形成標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進(jìn)出有序的低保工作格局,全面實(shí)現社會(huì )救助城鄉統籌,穩定提高城鄉低保標準,加快形成大救助體系。 ——基本社會(huì )治理水平明顯提高。全面形成規模適度、布局合理、職責明確、運轉高效的城鄉社區治理格局,居委會(huì )組織機構健全、設施完善、關(guān)系協(xié)調。 ——基本社會(huì )服務(wù)水平明顯提高。全面提升養老、未成年人、殘疾人、婚姻、殯葬等基本社會(huì )服務(wù)水平和行政區劃、地名、社團等專(zhuān)項社會(huì )管理服務(wù)水平。 ——民政服務(wù)能力明顯提高。民政服務(wù)補短板、強弱項取得明顯成效,法治民政、數字民政建設和民政人才隊伍、民政服務(wù)設施建設取得顯著(zhù)成效。 ——民政事業(yè)發(fā)展活力明顯增強。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅取得明顯成效,推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基本完善,發(fā)展動(dòng)力和活力明顯增強。
注:1.“三感社區”指具有較強獲得感、幸福感、安全感社區,按全市標準評價(jià)。 2.“公益性殯儀服務(wù)機構覆蓋率”指服務(wù)到鄉鎮(街道)的比例。 3.“節地生態(tài)安葬”指骨灰堂、樹(shù)葬等。 按照到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標,展望我縣2035年民政事業(yè)發(fā)展的主要目標: ——基本實(shí)現民政治理體系和治理能力現代化,法治民政、數字民政建設和民政服務(wù)設施、民政人才隊伍建設取得顯著(zhù)成效,與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應。 ——基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)水平顯著(zhù)提高,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強,更好滿(mǎn)足人民對美好生活的期望。 ——城鄉間、區域間民政事業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題基本解決,城鄉民政公共服務(wù)基本實(shí)現均等化。 第三章? 統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )救助體系建設 堅持“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”的基本原則,統籌完善城鄉社會(huì )救助體系,做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助,努力實(shí)現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。 第一節? 完善城鄉居民最低生活保障制度 加快城鄉居民最低生活保障制度整合,推進(jìn)城鄉低保統籌發(fā)展,改善困難群眾生活保障水平,全面實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。 一、強化政策銜接、推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展 整合城鄉最低生活保障、特困人員救助供養和城鄉低收入家庭認定的申請審批程序,實(shí)行一表制統一審批。推進(jìn)農村低保制度與脫貧攻堅成果拓展的有效銜接,將符合條件的貧困家庭全部納入低保覆蓋范圍。對返貧的家庭,按規定程序審核后,相應納入臨時(shí)救助、特困供養、農村低保等社會(huì )救助制度。對非貧困低保對象中存在致貧風(fēng)險隱患的家庭作為邊緣戶(hù)納入動(dòng)態(tài)監測范圍。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象,要實(shí)行分類(lèi)施保,保障其基本生活,做到應保盡保。 加強低保與就業(yè)救助政策的銜接,采取崗位推薦、就業(yè)成本扣減、低保漸退等措施,鼓勵有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對象依靠自身努力脫貧增收。 二、?加強社會(huì )救助兜底保障法制化建設 進(jìn)一步完善以民主評議、張榜公示為基本程序,以家庭經(jīng)濟狀況核對為補充的低保對象認定辦法。建立健全民政與公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、住建、人社、金融、證券、房產(chǎn)、交通等行業(yè)部門(mén)之間的居民收入和財產(chǎn)信息核對機制,健全財產(chǎn)申報的承諾制和財產(chǎn)核查的授權制,確保救助對象認定工作的全面性、準確性和合法性。健全完善低保資金監督檢查機制,加大低保資金管理力度。建立健全檔案管理制度,分級對最低生活保障工作資料歸類(lèi)、建檔。健全完善低保對象就業(yè)漸退機制,切實(shí)做到“應保盡保、應退盡退”。堅持社會(huì )救助資金社會(huì )化發(fā)放,加強建立特困人員分級評估和管理制度,及時(shí)把完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員,優(yōu)先安置到養老機構進(jìn)行集中供養。到2025年,全面構建起標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局。 三、穩定提高低保救助標準 健全完善低保標準合理調整機制,按省市制定標準持續提高城鄉低保水平,穩步提升托底保障能力。完善城鄉統籌的特困人員供養制度,特困供養基本生活標準按照城市低保標準的1.6倍持續提高,農村特困供養失能半失能特困人員集中供養率達到50%以上,農村特困供養機構法人登記率達到100%。嚴格執行低保對象中特殊困難群體分類(lèi)實(shí)施低保政策。對納入低保的老年人、重病患者、在校學(xué)生、單親家庭成員、重度殘疾人等特殊困難群體,在發(fā)放基本保障金的基礎上,增發(fā)特殊困難補助金給予生活保障。 第二節? 構建城鄉基層社區綜合救助兜底網(wǎng) 加快傳統的現金、物資救助向現代化的綜合救助轉變,形成綜合救助新格局,健全綜合救助新機制。 一、形成綜合救助新格局 充分利用大數據平臺,構建家庭服務(wù)和家庭風(fēng)險預警網(wǎng)絡(luò ),及早發(fā)現和篩查出具有高風(fēng)險的家庭,主動(dòng)并提前提供以家庭為對象的預防性、輔導性及支持性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。有針對性加大救助資源配置力度,推動(dòng)社會(huì )救助從溫飽型物質(zhì)救助向多維型綜合救助拓展。加強社會(huì )救助信用體系建設,嚴格督促檢查,強化考核問(wèn)責。采取政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)、促進(jìn)救助對象勞動(dòng)自救、社區極速救助機制、開(kāi)展社區志愿服務(wù)等方式,由傳統的現金、物資救助,向基本生活救助、生活照料、心理?yè)嵛?、能力提升和社?huì )融入相結合的綜合救助轉變。逐步實(shí)現低保網(wǎng)上無(wú)紙化審批改革,努力實(shí)現社會(huì )救助“一站式”服務(wù)。 二、健全救助新機制 健全完善黨委領(lǐng)導,政府負責,民政牽頭,部門(mén)協(xié)同,社會(huì )力量參與的工作機制。深化“放管服”,縣級民政部門(mén)充分利用大數據平臺,加強指導督促鄉(鎮、街道辦事處)社會(huì )救助申請、審核及規范化管理工作,對沒(méi)有爭議的救助申請家庭,可不再進(jìn)行民主評議。整合貧困殘疾人、貧困老年人、困難職工、困境兒童、留守兒童等數據,建立困難家庭基礎信息數據庫。統籌各部門(mén)救助服務(wù)資源,實(shí)現民政一門(mén)受理、部門(mén)協(xié)同辦理、資源統籌、信息互通共享的綜合救助格局。通過(guò)對在享救助對象實(shí)施定期或不定期的動(dòng)態(tài)監測以及采用第三方核查等手段,實(shí)現“應救盡救、應退盡退”的動(dòng)態(tài)管理。探索建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者、孤寡老年人等為重點(diǎn)的定期探訪(fǎng)慰問(wèn)制度,建立健全社會(huì )救助責任追究機制。 三、加強流浪乞討人員服務(wù)管理 按照三級救助站建設標準推進(jìn)救助管理機構建設。強化服務(wù)管理,落實(shí)值班制度,保持信息暢通,及時(shí)受理求助,妥善安排救助,確保救助工作及時(shí)有效開(kāi)展。對上門(mén)求助的流浪乞討人員,實(shí)行先救助后甄別,進(jìn)行分類(lèi)救助,完善信息登記,規范救助檔案管理。形成“群防群助”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。配合公安機關(guān)做好被拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。深化與社會(huì )力量的合作,拓展尋親渠道。制定常態(tài)化、制度化街面巡查制度,做好網(wǎng)格化救助工作,全方位對區域內流浪乞討人員實(shí)施救助。 四、加強“急救難”救助管理工作 充分發(fā)揮社區居委會(huì )和村委會(huì )密切聯(lián)系轄區群眾的優(yōu)勢,著(zhù)力完善“救急難”主動(dòng)發(fā)現機制、“救急難”快速響應機制,實(shí)現救助范圍進(jìn)一步擴大、救助程序進(jìn)一步規范、救助標準進(jìn)一步提高,救助方式更加多元化。簡(jiǎn)化臨時(shí)救助申請審批程序,對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性的救助。綜合運用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉介服務(wù)等多種救助方式。加強臨時(shí)救助與慈善救助銜接,依靠多元化主體形成救助合力。通過(guò)臨時(shí)聘用或政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決經(jīng)辦能力不足的問(wèn)題。推動(dòng)在鄉鎮(街道)建立臨時(shí)救助備用金制度,穩步提高救助水平,實(shí)現“應救盡救、兜底救助”。
第三節? 支持慈善事業(yè)發(fā)展 激發(fā)各類(lèi)慈善主體發(fā)展活力,創(chuàng )新慈善籌募方式,提高慈善救助水平,加快形成依法治理、制度完善、作用顯著(zhù)、管理規范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。 一、健全經(jīng)常性社會(huì )捐助機制 設立經(jīng)民政部門(mén)批準的布局合理、方便群眾隨時(shí)就近捐助的經(jīng)常性社會(huì )捐助工作站(點(diǎn)),負責捐助款物的接收、驗收、登記、整理等。建立健全捐助款物的接收、管理、發(fā)放等一系列規章制度,規范操作。實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,并定期向社會(huì )公布接收和分配情況,接受監督。鄉鎮、街道經(jīng)常性社會(huì )捐助工作點(diǎn),與鄉鎮、街道社區服務(wù)中心結合設置。實(shí)行留名獎勵制等多種形式對捐助者進(jìn)行表彰。提升慈善行業(yè)公信力和專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)慈善超市創(chuàng )新發(fā)展。到2025年,基本形成與全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與政府加強和改善民生工作相協(xié)調、與社會(huì )救助工作相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。 二、廣泛開(kāi)展社會(huì )救濟、社會(huì )互助 健全社會(huì )救助工作協(xié)調機制,充分發(fā)揮社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議制度作用。加強溝通協(xié)調,建立以民政部門(mén)牽頭,政府相關(guān)部門(mén)配合,社會(huì )廣泛參與的聯(lián)動(dòng)機制,最大限度地整合各方面資源,建立以財政投入為主,以穩定、規范的社會(huì )捐助為輔的資金籌措機制,切實(shí)保證社會(huì )救助的資金投入;建立以基層民政部門(mén)及其社會(huì )福利救助機構為主體,以社區及其愛(ài)心慈善超市為依托,連接城鄉的社會(huì )救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現社會(huì )救助管理服務(wù)社會(huì )化。鼓勵單位和個(gè)人等社會(huì )力量通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì )救助,為社會(huì )救助對象提供社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等服務(wù)。 第四章??全面提高城鄉社區治理能力和水平 堅持黨建引領(lǐng),健全城鄉社區治理體系,提升城鄉社區治理能力,構建自治、法治、德治相結合,共建、共治、共享的城鄉社區治理新格局。 第一節? 完善城鄉社區治理體制 深入推進(jìn)?“三社聯(lián)動(dòng)”,建設社區治理共同體,構建以基層?黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會(huì )各方共同參與的基層社會(huì )治理新格局。 一、厘清基層自治組織權責任務(wù)清單 建立由鄉鎮黨委和街道黨工委牽頭、轄區有關(guān)單位基層黨組織負責人參加的黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度,共同研究解決基層社會(huì )治理的實(shí)際問(wèn)?題。厘清街道(鄉鎮)和基層群眾性自治組織的權責邊界,按照“權隨責走,費隨事轉”的原則,建立并嚴格執行社區公共服務(wù)事項準入制度。取消基層政府與基層群眾性自治組織簽訂的行政責任書(shū),建立履職履約雙向評價(jià)機制。清理規范基層政府各職能部門(mén)延伸到社區的工作機構、信息系統和加掛的各種牌子,精簡(jiǎn)社區會(huì )議和工作臺賬。規范社區考評機制,簡(jiǎn)化考評內容和程序,持續清理、歸并、減少考核評比項目。進(jìn)一步完善和落實(shí)社區服務(wù)在社會(huì )組織登記等方面享有的政策。 二、健全完善“三社”聯(lián)動(dòng)工作機制 完善以社區為平臺、社會(huì )組織為載體、社工專(zhuān)業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機制,建立政府購買(mǎi)社區服務(wù)清單,重點(diǎn)支持購買(mǎi)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)。統一調配使用各級黨政部門(mén)、群團組織在社區配置的資源,匯集社區、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工各自的資源,為“三社聯(lián)動(dòng)”提供資源保障。采取登記管理和備案管理相結合的方式,大力培育城鄉社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織。推廣公建民營(yíng)、民辦公助、政社合作、社企合作等多種運行方式,充分發(fā)揮社區綜合服務(wù)設施的作用,強化社會(huì )工作服務(wù)功能,拓展社會(huì )組織孵化職能,優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”平臺。 第二節? 增強城鄉社區服務(wù)功能 運用大數據技術(shù)提升改造社區綜合服務(wù)管理平臺,完善城鄉社區基礎服務(wù)設施,拓展服務(wù)內容,優(yōu)化服務(wù)流程,推進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)均等化。 一、完善城鄉社區綜合服務(wù)管理平臺 按照全覆蓋的目標要求,建設鄉鎮街道綜合行政服務(wù)中心或其他形式的便民服務(wù)平臺,實(shí)現社區公共服務(wù)一網(wǎng)融合、一站通辦。按標準提質(zhì)改造136個(gè)村(居)服務(wù)站,打造“15分鐘”服務(wù)工作圈。制定智慧社區建設指南及標準體系,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉社區服務(wù)深度融合,逐步構建設施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區。加快建設移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端,實(shí)現服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步,提高網(wǎng)上辦理比例。充分利用網(wǎng)格資源,推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、村級綜合服務(wù)管理平臺等一體化運行。 二、加強城鄉社區綜合服務(wù)設施建設 進(jìn)一步完善社區服務(wù)中心綜合服務(wù)設施和各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構服務(wù)實(shí)施,積極開(kāi)展面向全縣社區居民的公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉社區基本公共服務(wù)標準化建設,建立系統完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的社區基本公共服務(wù)標準體系。對新設立的社區按照標準打造綜合性社區服務(wù)設施,對老舊社區進(jìn)行改擴建和設施升級改造。通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)社會(huì )力量服務(wù)等方式,積極引導社會(huì )力量參與城鄉社區綜合服務(wù)設施建設運營(yíng)、信息化建設。推動(dòng)機關(guān)企事業(yè)單位面向城鄉社區開(kāi)放文化、教育、體育等活動(dòng)設施。建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的農村基層綜合服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。結合信息進(jìn)村入戶(hù)和電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范,加強社區信息化建設。 第三節? 加強城鄉社區工作者隊伍建設 完善社區人才培養選拔機制,優(yōu)化社區隊伍結構,健全科學(xué)薪酬體系,提升職業(yè)歸屬感,提升專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。 一、創(chuàng )新完善制度建設 完善社區工作者管理制度,強化優(yōu)化社區工作人員配置。選齊配強社區“兩委”班子成員,對轄區人口較多、社區管理和服務(wù)任務(wù)輕重的社區增加專(zhuān)職人員。推進(jìn)社區工作者職業(yè)體系建設,進(jìn)一步打通社區工作者職業(yè)上升通道,適度提高社區工作者薪酬待遇,建立常態(tài)化待遇保障和正常增長(cháng)機制。 二、培育壯大專(zhuān)業(yè)化社區工作人才隊伍 實(shí)施“全科社工”培養工程,每人每年參加綜合業(yè)務(wù)集中培訓不少于3天以上。實(shí)施專(zhuān)職社區工作者學(xué)歷提升計劃,通過(guò)學(xué)雜費補助等方式鼓勵非大專(zhuān)以上學(xué)歷工作者提升學(xué)歷水平。到2025年,力爭大專(zhuān)以上學(xué)歷占比達到90%以上。實(shí)施持證社工培養計劃,通過(guò)持證社工享受職業(yè)津貼和三年內未取得社工證不予續聘等激勵政策,發(fā)動(dòng)全縣專(zhuān)職社區工作者積極報社工師資格證書(shū)。到2025年,力爭專(zhuān)職社區工作者持有國家社會(huì )工作者職業(yè)資格證書(shū)的比例達到 30%以上。推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和社會(huì )工作服務(wù)機構培育,壯大社會(huì )工作者隊伍,力爭“十四五”末,實(shí)現每萬(wàn)名常住人口有5名持證社工提供服務(wù);提升社會(huì )工作者隊伍職業(yè)素質(zhì),不斷提高社會(huì )工作者地位、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇和激勵保障水平。建立社區志愿服務(wù)站,完善“社工+志愿者”聯(lián) 動(dòng)機制,放大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)效應。健全志愿服務(wù)記錄制度和激勵 保障機制、志愿服務(wù)項目化運作機制,推廣“菜單式”志愿服務(wù)。 第四節? 開(kāi)展“三感”社區創(chuàng )建活動(dòng) 增強社區服務(wù)功能,培育社區文化,倡導文明鄉風(fēng),提升公共安全,增強社區居民的獲得感、幸福感、安全感。 一、加強社區基層自治組織建設 按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》相關(guān)規定,選優(yōu)配強居民委員會(huì )組織成員,居民委員會(huì )每屆任期五年,屆滿(mǎn)后立即開(kāi)展換屆選舉,依法選舉產(chǎn)生新一屆居民委員會(huì )組織;修訂和完善居民委員會(huì )自治章程及《居民公約》;建立健全居務(wù)公開(kāi)民主管理自治制度,深入開(kāi)展居務(wù)公開(kāi)民主管理。充分發(fā)揮《居民公約》在社區社會(huì )治理工作中的作用。 二、健全和完善社會(huì )服務(wù)功能 建立健全社區居民委員會(huì )服務(wù)站,完善服務(wù)功能,實(shí)行社區“一站式”便民服務(wù),社區標識規范統一,社區辦事流程精簡(jiǎn),社區養老服務(wù)機構及老年人日間照料服務(wù)中心全覆蓋,推行社區嵌入式養老模式,使社區養老服務(wù)不斷滿(mǎn)足老年人的養老服務(wù)需求。 三、激發(fā)社區社會(huì )組織參與社區服務(wù) 加強對社區社會(huì )組織的培育和管理,每個(gè)社區居委會(huì )必須建有一個(gè)以上的社會(huì )組織,大力幫助社區社會(huì )組織解決工作中的困難和問(wèn)題,引導和激發(fā)社區社會(huì )組織積極參與社區治理。 四、創(chuàng )新社會(huì )救助服務(wù)機制 夯實(shí)社會(huì )救助機制,創(chuàng )新高效、及時(shí)、透明、公平的救助服務(wù)機制,實(shí)現陽(yáng)光救助,精準救助,健全和完善社區社會(huì )救助大數據信息化管理審批機制、困難群眾動(dòng)態(tài)監測預警機制、應急救助快速響應機制、困難群眾關(guān)愛(ài)幫扶救助機制。確保到2025年所有社區救助工作達到統籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助格局,切實(shí)做好民生保障底線(xiàn),提升困難群眾救助滿(mǎn)意度。不斷提高社區居民幸福感、安全感和獲得感。
第五章??協(xié)調推進(jìn)養老服務(wù)體系建設 實(shí)施應對人口老齡化國家戰略,健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系,建設全省高質(zhì)量的全域養老服務(wù)體系建設示范縣。 第一節??建立完善基本養老服務(wù)制度 以服務(wù)清單制度、政府購買(mǎi)服務(wù)制度、長(cháng)期照護服務(wù)制度為重點(diǎn),加快建立完善基本養老服務(wù)制度,保障基本養老服務(wù)持續穩定高質(zhì)量發(fā)展。 一、建立基本養老服務(wù)清單制度 按照突出重點(diǎn)、適度普惠的原則,細化基本養老服務(wù)項目,合理確定服務(wù)內容,兼顧不同年齡特點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。建立基本養老服務(wù)清單制度,推進(jìn)基本養老服務(wù)均等化、標準化、法制化。一是明確服務(wù)項目,包括服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準和支出責任;二是建立發(fā)布制度,根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,老年人養老需求和有關(guān)政策規定,適時(shí)調整清單項目,并及時(shí)發(fā)布;三是推動(dòng)清單落實(shí),加強對清單落實(shí)情況的指導監督,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)效率,督促清單項目落實(shí)到位。 二、完善政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)制度 對政府購買(mǎi)養老服務(wù)的內容,突出公共性和公益性,堅持量力而行、盡力而為、可持續的原則。全面梳理現行由財政支出安排的各類(lèi)養老服務(wù)項目,凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的,按照轉變政府職能要求,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養老服務(wù)。同時(shí)要根據養老服務(wù)的項目范圍,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求,制定購買(mǎi)養老服務(wù)的指導性目錄,重點(diǎn)放在選取生活照料、康復護理和養老服務(wù)人員培養等方面,明確服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容,細化目錄清單,并根據實(shí)際情況的變化,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。規范服務(wù)標準,根據所購買(mǎi)養老服務(wù)的項目特點(diǎn),制定統一明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標準,方便承接主體掌握,便于購買(mǎi)主體監管。健全監管機制,加強政府購買(mǎi)養老服務(wù)的監督管理,完善事前、事中和事后監管體系,嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定,確保政府購買(mǎi)養老服務(wù)資金規范管理和使用。承接主體應健全財務(wù)制度,嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)責任,保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后,購買(mǎi)主體委托第三方獨立審計機構對金額較大、服務(wù)對象較多的項目進(jìn)行審計,并出具審計報告。加強績(jì)效評價(jià),建立健全由購買(mǎi)主體、養老服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制,在績(jì)效評價(jià)中,側重受益對象對養老服務(wù)的滿(mǎn)意度評價(jià)。政府購買(mǎi)養老服務(wù)的績(jì)效評價(jià)結果要向社會(huì )公布,并作為政府選擇購買(mǎi)養老服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買(mǎi)養老服務(wù)項目與預算的重要參考依據。 三、建立長(cháng)期照護服務(wù)制度和體系 2025年在提供基本養老服務(wù)方面,建立起長(cháng)期照護服務(wù)制度和體系,促進(jìn)長(cháng)期照護服務(wù)持續穩定發(fā)展。制定長(cháng)期照護服務(wù)項目、規范、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)標準,為特困供養、低保等困難老年人提供長(cháng)期照顧服務(wù)保障。鼓勵設置康復護理院、居家護理及日間照護服務(wù)等各種方式開(kāi)展長(cháng)期照護服務(wù),加強培訓各類(lèi)長(cháng)期照護專(zhuān)業(yè)人員,提升長(cháng)期照護服務(wù)質(zhì)量。制定老年人照護需求評估,評估結果作為享受長(cháng)期照護服務(wù)等的依據。積極開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn),建立風(fēng)險分擔和防范機制,提升老年人和養老機構應對和抵御風(fēng)險的能力。 第二節??加強養老服務(wù)設施建設 堅持以問(wèn)題為導向,積極利用世界銀行貸款,加強養老服務(wù)設施建設,加快補齊短板,切實(shí)增強養老服務(wù)供給能力和質(zhì)量。 一、支持老年養護院(中心)建設 在人口結構老齡化、疾病狀況慢性化、健康問(wèn)題障礙化、家庭結構小型化、子女同住率降低及雙職家庭增加等背景下,原家庭所承擔的照護功能逐漸喪失,社會(huì )對長(cháng)期照護的需求日益增長(cháng),長(cháng)期照護已經(jīng)成為養老服務(wù)的重要領(lǐng)域,為推進(jìn)特困失能老年人集中照護,必須加大建設老年養護院的力度。制定建設規劃,納入財政預算,按照老年養護院建設標準,逐年完成建設目標。加快將楠木渡養老院改造成城鄉特困失能老年人集中照護機構。到2025年,新建成東部、南部片區養老服務(wù)中心,完成縣中心敬老院提質(zhì)改造建設。農村特困失能老年人在養老機構集中照護達到50%以上。 二、加強社區日間照料中心建設 實(shí)施社區養老服務(wù)設施建設行動(dòng)計劃,確保新建居住小區,按要求配套建設社區日間照料機構,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區通過(guò)政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施。切實(shí)解決社區養老服務(wù)場(chǎng)地和設施嚴重不足的問(wèn)題,確保到2025年配套建設(改造)設施達標率達到100%。健全社區養老服務(wù)設施,在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養老服務(wù)中心等社區養老服務(wù)設施中配備醫療護理、康復輔具、文娛活動(dòng)等設備。到2025年,力爭所有街道至少建有1個(gè)具備綜合功能的社區養老服務(wù)機構,社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。 三、加強農村養老設施建設 在農村家庭規??s小、空巢家庭比例上升、勞動(dòng)力老齡化等因素影響下,農民養老問(wèn)題將成為新的社會(huì )問(wèn)題。妥善解決農村養老服務(wù),既關(guān)乎應對人口老齡化的問(wèn)題,還關(guān)系到農村的改革發(fā)展穩定。抓住國家實(shí)施“農村養老服務(wù)設施建設幸福計劃”的機遇,努力爭取項目,在農村社區建設村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的養老服務(wù)設施。在鄉鎮新建、改擴建規模合理、功能實(shí)用、設施齊全的農村集中供養服務(wù)機構,將其建設成為農村區域性養老服務(wù)站,積極為農村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養老服務(wù)。推進(jìn)農村敬老院運行機制改革,實(shí)施農村敬老院升級改造工程,通過(guò)增加護理型床位或調整床位結構,確保有集中供養意愿的農村特困失能老人應養盡養。為推動(dòng)農村養老服務(wù)向市場(chǎng)化轉型,鼓勵引導開(kāi)放農村社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng),采取公建民營(yíng)、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買(mǎi)服務(wù)等措施,滿(mǎn)足不同檔次的社會(huì )化養老服務(wù)需求。重點(diǎn)鼓勵社會(huì )力量在農村投資興辦面向失能、失智、失獨、高齡老年人的醫養結合型養老機構。通過(guò)舉辦農村幸福院、養老大院等方式,大力發(fā)展農村互助養老服務(wù)。
第三節? 推動(dòng)醫養康養相結合 加快推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合,建立健全醫養康養結合機制,推動(dòng)醫療衛生、健康服務(wù)和養老服務(wù)資源共享,形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養康養結合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。 一、強化醫療衛生與養老服務(wù)銜接 深化醫養簽約合作,制定醫養簽約服務(wù)規范,進(jìn)一步規范醫療衛生機構和養老機構合作。按照方便就近、互惠互利的原則,鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的簽約合作,雙方簽訂合作協(xié)議,明確合作內容、方式、費用及雙方責任。養老機構可采取服務(wù)外包、委托經(jīng)營(yíng)等方式,由醫療衛生機構為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。養老機構內以縣中心敬老院、南江養護中心為試點(diǎn)增設醫務(wù)室或護理站,提高養老機構提供基本醫療服務(wù)的能力。根據服務(wù)需求和自身能力,按相關(guān)規定申請開(kāi)辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關(guān)懷機構等。養老機構中具備條件的醫療機構可與簽約醫療衛生機構建立雙向轉診機制,嚴格按照醫療衛生機構出入院標準和雙向轉診機制,為老年人提供連續、全流程的醫療衛生服務(wù)。實(shí)施社區醫養結合能力提升工程,社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院或社區養老機構、敬老院利用現有資源,改擴建一批社區、鄉鎮醫養結合服務(wù)設施,重點(diǎn)為社區、鄉鎮失能、失智老年人提供集中或居家醫養結合服務(wù)。 二、推動(dòng)健康服務(wù)與養老服務(wù)相結合 大力發(fā)展醫療保健與養老保健相結合的三種康養模式:以醫療機構為中心的康養聯(lián)合體;以養老機構為中心的康養聯(lián)合體;以康養機構為中心的康養聯(lián)合體。廣泛開(kāi)展健康管理、健康檢測監測、慢病管理、日常保健、康復護理、生活護理、營(yíng)養膳食、臨終關(guān)懷、體育健身、文化娛樂(lè )、旅游度假等康養服務(wù)。到2025年,基本建立醫養結合體制機制,充分利用現有健康、養老等信息平臺,推動(dòng)老年人的健康和養老信息共享,打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現醫療衛生和養老服務(wù)資源有序共享,基本形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。 第四節??提高養老服務(wù)質(zhì)量 堅持質(zhì)量第一,以服務(wù)質(zhì)量標準體系建設、專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設為重點(diǎn),以服務(wù)對象滿(mǎn)意為目標,不斷提高養老服務(wù)質(zhì)量。 一、加強養老服務(wù)質(zhì)量標準體系建設 按照《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》國家標準,健全養老機構標準體系,明確養老機構基本服務(wù)項目的主要內容與質(zhì)量要求。加強養老機構服務(wù)管理、人力資源管理、環(huán)境及設施設備管理、安全管理,為養老機構提高服務(wù)質(zhì)量提供支撐和保障。按照養老機構服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)方式、評價(jià)內容和持續改進(jìn)要求,為養老機構開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升工作提供指導。加強養老服務(wù)基礎數據統計,建立不同年齡段的老齡人口公共基礎信息數據庫,為政府管理決策、政策研究、方便公眾查詢(xún)提供支持。 二、加強專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人才隊伍建設 養老服務(wù)人才隊伍素質(zhì)的高低,直接關(guān)系著(zhù)養老服務(wù)的質(zhì)量,關(guān)系著(zhù)老年人的切實(shí)利益,必須建設一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人才隊伍。將養老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)的重要內容,與省、市民政部門(mén)在南江老年養護樓建立養老服務(wù)人才培訓基地;在養老機構、社區養老服務(wù)中心建立實(shí)訓基地,開(kāi)展養老護理人員崗前培訓、在崗輪訓,承擔失能、半失能老人家庭中的護理人員照護知識技能培訓,以及志愿服務(wù)人員短期培訓。委托職業(yè)院校開(kāi)發(fā)養老服務(wù)和老年教育課程,為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制,提升養老護理隊伍職業(yè)道德素養。
第五節? 高質(zhì)量推進(jìn)全省全域養老服務(wù)體系建設示范縣工作 堅持高位推動(dòng)“示范縣”建設,始終圍繞?“四個(gè)轉變”,堅持以“公建民營(yíng)”模式做優(yōu)機構中心養老,以“中心+服務(wù)”模式做活社區養老、做實(shí)居家養老,著(zhù)力構建層級分明、結構合理、全域覆蓋的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),確保到2025年逐步實(shí)現為全縣所有老人提供安全、便捷、全面、連續的養老服務(wù),實(shí)現全域養老覆蓋惠民生。
第六章??加強和改善基本社會(huì )服務(wù)和管理 聚焦群眾關(guān)切,堅持以問(wèn)題為導向,著(zhù)力補短板、強弱項,推進(jìn)基本社會(huì )服務(wù)和管理水平不斷提升。 第一節??完善兒童福利服務(wù) 堅持政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與,形成以社區為基礎、覆蓋城鄉的兒童福利服務(wù)格局。 一、做好困境兒童福利保障 加強孤兒等困境兒童基本生活保障,嚴格落實(shí)基本生活費標準,社會(huì )散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活費標準采取社會(huì )化發(fā)放形式及時(shí)足額發(fā)放到位;鄉鎮(街道)和村(居)對低保戶(hù)、殘疾戶(hù)中的兒童要加強動(dòng)態(tài)排查篩查,將符合政策的及時(shí)納入保障范圍。實(shí)施“孤兒健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”,確定孤兒定點(diǎn)診療和康復醫院,增加體檢定點(diǎn)醫院,方便孤兒就近體檢。加強兒童福利設施建設,將兒童福利服務(wù)設施建設納入規劃,所需經(jīng)費通過(guò)財政預算、民政部門(mén)的福利彩票公益金、社會(huì )捐助等多渠道解決。鼓勵和支持社會(huì )力量參與興辦殘疾兒童康復特教服務(wù)機構,提供必要托管服務(wù)。 二、關(guān)愛(ài)兒童健康成長(cháng) 強化政府責任,構建民政、公安、教育、婦聯(lián)、共青團等多部門(mén)(單位)合作的兒童保護機制。加強組織保障,督促街道(鄉鎮)配齊兒童督導員,村(居)配齊專(zhuān)(兼)職兒童主任;發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等組織作用,構建上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)愛(ài)兒童社會(huì )網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展關(guān)愛(ài)兒童志愿者活動(dòng),為困難兒童提供社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等服務(wù)。加強社區兒童文化體育活動(dòng)設施建設,響應省慈善總會(huì )“善行貴州--益童樂(lè )園”行動(dòng),在城鄉地區建設兒童之家。關(guān)愛(ài)農村留守兒童,加快完善農村留守兒童救助保護機制,切實(shí)解決當前部分農村留守兒童面臨的無(wú)人監管、失學(xué)輟學(xué)等現實(shí)問(wèn)題,將所有農村留守兒童納入有效監護范圍,確保留守兒童得到妥善監護照料。多渠道解決農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)資金需求,以財政資金為主體,引導鼓勵社會(huì )資金投入。
第二節??完善婚姻登記和婚姻家庭輔導服務(wù) 加強婚姻登記信息化、網(wǎng)絡(luò )化建設,建立多方協(xié)同的婚姻家庭輔導機制,促進(jìn)婚姻家庭和諧。 一、建立完善婚姻登記信息庫 啟動(dòng)“開(kāi)陽(yáng)縣公民婚姻狀況數據庫”建設,加強歷史數據補錄工作,完善已有的婚姻登記信息,將新的婚姻登記信息全部入庫,到2025年建成準確完善的全縣婚姻狀況信息數據庫。建設全縣統一的電子證照資源庫,婚姻登記機構可利用全市統一的電子證照庫自行打印當事人戶(hù)口簿和身份證電子證照進(jìn)行存檔。民政部門(mén)與法院建立當事人婚姻信息共享機制,建立與司法局、公證處的數據查詢(xún)終端,在部門(mén)間直接完成信息核對工作。 二、建立婚姻家庭輔導工作機制 完善婚姻家庭引導調和機制,創(chuàng )新調解工作模式,形成多角度、專(zhuān)業(yè)化的和諧婚姻引導工作格局。建立提前介入機制,利用書(shū)籍、手冊、電視宣傳片等,發(fā)揮傳統宣傳模式近距離、面對面的優(yōu)勢,為前來(lái)辦理登記的夫妻,宣傳經(jīng)營(yíng)幸福家庭的重要性。建立現場(chǎng)輔導機制,聘請律師、心理輔導師和社會(huì )志愿者現場(chǎng)“坐診”,向有需求的婚姻家庭成員提供婚姻家庭輔導。建立“規勸”機制,以婚姻登記員為主,,幫助當事人認識到婚姻家庭生活中不同的角色及其相應的責任和義務(wù)。建立家庭糾紛多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制,要主動(dòng)與婦聯(lián)、法院、社區等相關(guān)單位保持信息互通,充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,將問(wèn)題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)。在社區不定期開(kāi)展婚姻登記開(kāi)放日、法律知識沙龍、幸福課堂等活動(dòng),推進(jìn)家事糾紛訴源治理,促進(jìn)婚姻家庭和睦,推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展。
第三節??發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù) 著(zhù)力推進(jìn)殯葬改革法制化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規范化、惠民殯葬制度化、殯葬習俗文明化,逐步實(shí)現基本殯葬公共服務(wù)均等化,滿(mǎn)足城鄉居民文明治喪需求。 一、支持公共殯儀館建設 進(jìn)一步完善殯葬管理體制和運行機制,強化政府對殯葬事業(yè)的投入機制,加強殯葬服務(wù)設施建設,提高殯葬服務(wù)水平,切實(shí)減輕人民群眾喪葬負擔。將基本殯葬服務(wù)與個(gè)性服務(wù)分離,基本殯葬服務(wù)由政府補貼,個(gè)性服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運行,切實(shí)體現公辦服務(wù)機構的公益性。推進(jìn)殯葬服務(wù)人才隊伍建設,加強行風(fēng)建設,促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。到2025年,基本建成“科學(xué)完備、覆蓋城鄉、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)、便民惠民”的殯葬公共服務(wù)體系,滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次殯葬服務(wù)需求。新建集中悼念場(chǎng)所一個(gè),新建開(kāi)陽(yáng)縣城鎮公益性公墓一個(gè),新建骨灰堂一個(gè)。推動(dòng)火化設備的環(huán)保節能改造和技術(shù)革新。 二、?支持公益性基本殯葬服務(wù) 強化政府主體責任,切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境和土地資源,統籌規劃,合理布局,加強農村公益性公墓建設和管理,保障農村群眾安葬服務(wù)需求。農村公益性公墓、骨灰堂由縣民政部門(mén)統一規劃、統一標準、統一審批建立,為建成區域內村(居)民服務(wù)。農村公益性公墓建設用地以劃撥方式取得,依法依規做好征地補償和政策解釋工作。采取鎮村、多村合建,利用荒山瘠地、老墓地、廢棄地建設臥碑式生態(tài)墓地。倡導在符合條件的寺廟內設立骨灰堂。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人采取捐贈形式支持公益性墓地(骨灰堂)建設。及時(shí)查處遺體土葬、骨灰裝大棺埋葬和亂埋亂葬等行為,嚴格查處各類(lèi)殯改違規行為,確?;鸹屎凸腔胰肽孤蕛蓚€(gè)指標達100%。大力推行節地生態(tài)綠色殯葬,積極推廣樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬、江海葬和骨灰集中存放等生態(tài)安葬方式。簡(jiǎn)化節地生態(tài)安葬獎補流程。鼓勵群眾進(jìn)行網(wǎng)上祭祀。大力倡導網(wǎng)絡(luò )祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹(shù)緬懷等文明低碳祭掃方式,積極組織集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代追思活動(dòng)。
第四節??提升殘疾人服務(wù)保障水平 擴大殘疾人社會(huì )保障覆蓋面,提高殘疾人社會(huì )保障待遇,確保各項補助政策及時(shí)發(fā)放到位。全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,做到應補盡補,標準高于省級標準。 第五節??提高社會(huì )組織管理和服務(wù)水平 加強社會(huì )組織管理和服務(wù)水平,深化社會(huì )組織登記審批改革,規范社會(huì )組織行為,促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。 一、改革完善社會(huì )組織管理制度 嚴格民政部門(mén)登記審查,規范社會(huì )組織審批環(huán)節、審批標準、審批權限、審批時(shí)限、法律依據、格式文本、示范文本等內容,切實(shí)加強對社會(huì )組織名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責人的審查,提高登記質(zhì)量。繼續實(shí)行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制,業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序,完善審查標準,支持符合條件的社會(huì )組織依法成立。穩妥推進(jìn)社會(huì )組織登記改革工作。按照有關(guān)法律、法規和相關(guān)政策規定,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì )組織的直接登記工作。推進(jìn)建立直接登記制度,規范直接登記程序,簡(jiǎn)化直接登記手續,明確后續監管服務(wù)。 深化社會(huì )組織管理體制改革,實(shí)行政社分開(kāi),繼續做好全縣行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作。建立登記管理機關(guān)與社會(huì )組織負責人誡勉談話(huà)制度,落實(shí)法定代表人離任審計制度,強化社會(huì )組織負責人過(guò)錯責任追究,推行社會(huì )組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。加強對社會(huì )組織活動(dòng)的管理,建立社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”,嚴厲查處違法違規行為。強化日常監督管理和年度檢查工作,按照“雙隨機一公開(kāi)”要求,對社會(huì )組織開(kāi)展抽查審計,建立健全社會(huì )組織第三方評估機制。 二、?積極引導社會(huì )組織健康發(fā)展 加強社會(huì )組織黨的建設,堅持黨的領(lǐng)導與社會(huì )組織依法自治相統一,發(fā)揮黨組織在社會(huì )組織中的政治核心作用。按照應建盡建的原則,實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋;暫不具備組建條件的社會(huì )組織,可通過(guò)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員,條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。加強社會(huì )組織誠信自律建設,開(kāi)展誠信自律社會(huì )組織創(chuàng )建活動(dòng);指導督促社會(huì )組織履行社會(huì )責任,探索建立社會(huì )組織履行社會(huì )責任報告制度。 三、大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織 堅持黨建統領(lǐng)、政府引導、社會(huì )支持、專(zhuān)業(yè)管理、入駐受益,大力培育在城鄉社區開(kāi)展為民服務(wù)、養老照護、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè )和農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織。鼓勵街道(鄉鎮)結合實(shí)際積極探索培育扶持轄區社會(huì )組織發(fā)展方式,采取政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金、補貼活動(dòng)經(jīng)費等措施,加大對轄區社會(huì )組織扶持力度,重點(diǎn)培育為老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、轄區矯正人員等特定群體服務(wù)的轄區社會(huì )組織。引導轄區社會(huì )組織在創(chuàng )新基層社會(huì )治理中發(fā)揮積極作用,推動(dòng)建立多元主體參與的治理格局。堅持數量與質(zhì)量并重,引導社區社會(huì )組織健康有序發(fā)展,“十四五”末,實(shí)現每個(gè)城市社區登記備案平均不少于5個(gè)社會(huì )組織,每個(gè)農村社區平均不少于3個(gè)區內社會(huì )組織。
第六節??加強規范行政區劃和地名管理 順應新時(shí)期新型城鎮化建設要求,著(zhù)眼生產(chǎn)力布局需要,推進(jìn)行政區劃優(yōu)化調整,加強地名管理與保護,提升區劃、地名管理的科學(xué)性、規范性。 一、加強行政區劃管理 以貫徹國家新的《行政區劃管理條例》和《行政區劃管理條例實(shí)施辦法》為契機,提升行政區劃管理法制化規范化水平。堅持行政區劃與城市建設總體規劃相結合,建立與貴陽(yáng)都市圈發(fā)展進(jìn)程相適應的行政區劃管理體制。推進(jìn)功能區與行政區融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。認真做好省已批復的我縣調整鄉鎮、街道行政區劃方案的落實(shí)工作,持續推進(jìn)撤縣設區工作。加強行政區劃調整實(shí)施方案論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作,提升行政區劃調整的科學(xué)化、民主化、法制化水平。扎實(shí)高效做好行政區劃調整相關(guān)機構改革、人員配置、業(yè)務(wù)銜接等工作。認真做好行政區劃調整宣傳工作,防范可能出現的社會(huì )風(fēng)險。 二、加強行政區域界線(xiàn)管理 貫徹落實(shí)《行政區劃界線(xiàn)管理條例》和《行政區域界線(xiàn)、界樁管理辦法》,依法開(kāi)展各項界線(xiàn)管理工作,認真解決界線(xiàn)管理工作中的問(wèn)題,及時(shí)化解和消除邊界爭議隱患,積極建設平安邊界。?做好界線(xiàn)查勘,新增修繕界點(diǎn)標識,管護好界樁界點(diǎn)標識。依托基層建立界線(xiàn)維護簽約制度,將界線(xiàn)、界樁的巡查、維護工作,以協(xié)議書(shū)的形式落實(shí)到街鎮、村(居)委會(huì )和專(zhuān)人。推動(dòng)行政區劃界線(xiàn)聯(lián)合檢查,持續保持行政區域界線(xiàn)清晰、準確、完整。開(kāi)展創(chuàng )建“平安邊界·富美鄉村”活動(dòng),建立完善邊界地區聯(lián)席會(huì )議、邊界糾紛應急處理等維護邊界地區穩定的長(cháng)效機制,維護邊界地區的社會(huì )穩定。 三、規范地名管理 以地名管理法制化建設、“三位一體”管理機制建設、地名文化建設、地名公共服務(wù)體系建設為重點(diǎn),大力強化地名規范管理,持續提升地名管理服務(wù)水平。建立地名信息數據庫,結合地名普查國家數據庫和市民政地理信息系統軟件,建立健全覆蓋全縣城鎮、實(shí)時(shí)監控、靈活調配的地名數據庫,為各職能部門(mén)共享、社會(huì )公眾提供便捷、及時(shí)、準確的地名信息化服務(wù)。以省、市地名法規為依據,嚴格管控新建住宅區和商務(wù)樓盤(pán)及道路命名申報規范和程序。同時(shí)要兼顧歷史和現狀,尊重群眾意愿,保持地名的相對穩定和延續。 加強地名管理工作與城市規劃、交通規劃相協(xié)調,杜絕在城市規劃、交通規劃以及土地開(kāi)發(fā)規劃中的隨意取名現象,確保地名命名的科學(xué)性、地名發(fā)布的權威性以及地名使用的規范性。清理整治不規范地名,重點(diǎn)清理整治社會(huì )影響惡劣、各方反映強烈的城鎮新建居民區、大型建筑物中的“大、洋、怪、重”等不規范地名。 四、加強地名文化建設 優(yōu)先使用反映當地歷史文化、地理特點(diǎn)的地名,營(yíng)造地名文化氛圍,開(kāi)展地名視頻征集、“開(kāi)陽(yáng)美麗地名”評選、地名文化展覽、地名知識競賽等活動(dòng),彰顯開(kāi)陽(yáng)地名文化豐富內涵。加強地名文化遺產(chǎn)保護,建立全縣優(yōu)秀歷史文化地名保護名錄。構建具有地域特色、兼顧城鎮建設和地名文化遺產(chǎn)保護的地名景觀(guān),留住鄉愁記憶,為開(kāi)陽(yáng)固“根”鑄“魂”。提升地名標志設置文化水平,完善鄉鎮級以上道路行政區劃標志設置,實(shí)現標準一致、內容完備的地名標志導向體系。 第七節?? 加強麻風(fēng)病人服務(wù)員管理 健全麻風(fēng)病人健康檔案,堅持每年開(kāi)展健康檢查。加大宣傳力度,消除人們對麻風(fēng)病的恐懼心理,為麻風(fēng)病患者全面提供生活救助,完善集中居住場(chǎng)所。 第七章??全面提高民政服務(wù)能力和水平 以提高服務(wù)效率和質(zhì)量為目標,以法治民政、數字民政、人才隊伍、服務(wù)設施建設為重點(diǎn),在補短板、強弱項上加大突破力度,著(zhù)力提高民政服務(wù)能力和水平。 第一節? 加強法治民政建設 推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)治理體系和治理能力現代化,嚴格依法行政,加強規章制度建設,全力打造法治民政。 一、嚴格依法行政 按照全面推進(jìn)依法行政,建設法治政府的要求,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。根據加強社會(huì )管理和公共服務(wù)的客觀(guān)要求,進(jìn)一步推進(jìn)民政規范化建設,全面落實(shí)行政執法責任制,加強民政法律法規和政策宣傳教育,努力實(shí)現法治民政。按照規范化管理的要求,推進(jìn)民政標準化建設,認真落實(shí)民政系統出臺的相關(guān)標準,細化操作執行層面工作標準的研究和制定,加快形成民政標準化制度體系和管理體系,統一民政設施建設的硬件標準和在社會(huì )管理和服務(wù)方面的軟件標準,提高民政在公共服務(wù)和社會(huì )管理領(lǐng)域的工作水平,實(shí)現規范民政。深入開(kāi)展普法教育宣傳,加強執法資格培訓,堅決糾正違法或不正當的民政行為,提高民政干部依法辦事的能力。 二、加強規章制度建設 加強各項規章制度的建設與完善,將制度向每個(gè)崗位及工作的各個(gè)環(huán)節延伸覆蓋,建立“凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責”的管理機制。立足開(kāi)陽(yáng)民政規章制度缺項,加快民政領(lǐng)域制度化、規范化建設。對一些帶有探索性、拓展性、創(chuàng )新性的業(yè)務(wù)工作,積極出臺行政規范性文件,進(jìn)一步提高行政效力,努力形成上下統一、前后銜接,各項業(yè)務(wù)之間相互協(xié)調,運轉高效的政策執行體系,建立與規章規劃相配套的工作部署。同時(shí),加強法規清理、制度匯編、規章備案工作,做到經(jīng)?;?、制度化,形成科學(xué)規范、程序嚴密、配套完備、運行有效的民政規章制度體系,推動(dòng)民政工作全面進(jìn)入法治化軌道。 第二節? 加強數字民政建設 提升大數據技術(shù)在民政服務(wù)管理應用的廣度和深度,加強數字民政平臺建設,不斷提高民政服務(wù)效率和透明度。 一、加快構建數字民政應用支持平臺 加強統籌規劃和頂層設計,以建設數字民政為抓手,集成養老服務(wù)、社會(huì )救助、社會(huì )組織、社區治理、社會(huì )工作、婚姻收養、殯葬服務(wù)、地名管理、執法監管等民政業(yè)務(wù),推進(jìn)開(kāi)陽(yáng)民政業(yè)務(wù)信息系統建設與應用得上下協(xié)同,構建設施共用、內容共享、互聯(lián)互通、安全可靠的統一基礎平臺,嚴格落實(shí)各項民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事流程、數據標準等基礎性、關(guān)鍵性標準,統一服務(wù)熱線(xiàn)、移動(dòng)端APP、自助終端等數字民政有關(guān)技術(shù)標準和接口規范,實(shí)現“統籌整合、信息共享、精細管理、延伸服務(wù)”。加強信息系統集約化建設,推進(jìn)內部信息資源整合,推動(dòng)跨部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,加強同市級層面數據對接,消除“數據壁壘”“信息孤島”,實(shí)現民政信息互聯(lián)互通。 二、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)” 加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和民政工作深度融合,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造,積極推動(dòng)數字民政服務(wù)向基層延伸。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”等服務(wù)新模式,實(shí)施“智慧民政”工程和民生檔案資料基礎數據庫,探索基于云計算的民政大數據運用,推進(jìn)現代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)的深度融合,加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養老服務(wù)、社會(huì )救助、社會(huì )組織、社會(huì )工作、志愿服務(wù)、婚姻服務(wù)、殯葬服務(wù)、社區治理、區劃地名等百姓關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的民政服務(wù)。加快推動(dòng)民政公共服務(wù)領(lǐng)域改革和數字化轉型,著(zhù)力在民政服務(wù)事項標準化建設上取得實(shí)質(zhì)性突破,研究開(kāi)發(fā)民政業(yè)務(wù)“碼上辦”“掌上辦”等應用,做到“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”鏈接全通暢、服務(wù)全流程、辦理全反饋,推動(dòng)開(kāi)陽(yáng)數字民政建設邁向新臺階。 第三節? 加強民政人才隊伍建設 強化民政事業(yè)發(fā)展人才支撐,打造高素質(zhì)民政鐵軍,建設高水平社會(huì )工作人才隊伍,建立一支適應新時(shí)代服務(wù)人民要求的、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的民政人才隊伍。 一、打造民政鐵軍 堅持人才工作問(wèn)題導向,補齊人才培育工作短板,采取“送出去”和“請進(jìn)來(lái)”相結合,不斷提升人才培養質(zhì)量,開(kāi)創(chuàng )民政人才工作新局面。強化民政業(yè)務(wù)培訓。借用貴州新時(shí)代學(xué)習大講堂平臺,適時(shí)舉辦民政法律法治講座,積極組織開(kāi)陽(yáng)民政系統干部職工參加省、市、縣各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓,積極組織局相關(guān)科室和有關(guān)鄉鎮(街道)干部、民政助理赴東部沿海、周邊成渝等先進(jìn)地區參觀(guān)學(xué)習養老服務(wù)、社會(huì )組織管理及社會(huì )救助經(jīng)驗,進(jìn)一步拓寬開(kāi)陽(yáng)民政系統干部職工業(yè)務(wù)視野。 二、加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設 建立健全全縣社會(huì )工作人才信息庫,實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設重點(diǎn)工程,建立健全社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養、使用、評價(jià)、激勵、保障長(cháng)效機制,提升社會(huì )工作的社會(huì )認知度和社會(huì )認可度,推動(dòng)社會(huì )工作人才隊伍建設納入全縣人才隊伍建設整體規劃。創(chuàng )新社會(huì )工作人才培養模式,構建通專(zhuān)結合的社會(huì )工作人才培養體系。健全科學(xué)合理的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)體系和激勵保障政策,加強持有社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)人員的管理,提升社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)性,提升社會(huì )工作者的薪酬待遇。加強專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,在城鄉社區公共服務(wù)平臺、相關(guān)事業(yè)單位、慈善組織、民辦養老機構以及有條件的社會(huì )組織和企業(yè)結合自身需求與特點(diǎn)開(kāi)發(fā)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位,吸納社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才,開(kāi)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。 第四節? 加強民政基本社會(huì )服務(wù)設施建設 聚焦人民群眾對民政最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的基本社會(huì )需求,以補短板強弱項為重點(diǎn),以項目為抓手,加強和完善民政基本社會(huì )服務(wù)設施。 一、加強項目謀劃儲備 按照民政事業(yè)發(fā)展需要和民政對象實(shí)際需求,科學(xué)合理規劃民政公共服務(wù)設施建設布局,并建立“十四五”民政項目庫,力爭一批重大民生項目進(jìn)入國家、省、市“十四五”規劃盤(pán)子。加快圍繞養老服務(wù)設施建設工程謀劃項目,圍繞基層兒童福利服務(wù)體系建設全覆蓋工程謀劃項目,圍繞殯葬基本服務(wù)設施補短板全覆蓋工程謀劃項目,圍繞城鄉社區治理綜合服務(wù)設施建設工程謀劃項目,圍繞流浪乞討人員救助管理機構設施提質(zhì)增效等其他民政公共服務(wù)設施建設謀劃項目。同時(shí),按照程序規范、功能齊備、規模適度的原則進(jìn)行項目建設,提高民政公共服務(wù)設施的實(shí)用性和使用效益。 二、建立多元化、多方式投融資機制 堅持政府在完善民政基本社會(huì )服務(wù)設施建設中的主導地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,通過(guò)公建民營(yíng)等方式,鼓勵引導市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )組織等積極參與民政服務(wù)設施建設管理運營(yíng)。拓寬融資渠道,積極利用政府專(zhuān)項債、基金、租賃等方式融資。建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制,推動(dòng)建立與財政收入同步增長(cháng)的民政事業(yè)經(jīng)費投入機制,將社會(huì )資本引入民政服務(wù)領(lǐng)域。合理分配民政資金,促進(jìn)開(kāi)陽(yáng)城鄉民政事業(yè)統籌均衡發(fā)展。加強民政資金監管、審計監督和效能評估,確保資金安全運行,使用高效。
第八章??強化規劃實(shí)施保障 明確政府推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展主體責任,科學(xué)制定政策和配置公共資源,廣泛動(dòng)員社會(huì )力量,共同推動(dòng)規劃順利有效實(shí)施。 第一節 加強規劃協(xié)調管理 加強本規劃與國家、省、市上位規劃和我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要、城鄉建設規劃、國土空間規劃等綜合規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接協(xié)調。 第二節 完善規劃實(shí)施機制 縣民政部門(mén)要加強對本規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導。開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估工作,建立完善規劃實(shí)施中期和終期評估制度,開(kāi)展第三方評估。把監測評估結果作為改進(jìn)政府工作和績(jì)效考核的重要依據。本規劃確定的重大工程、重大項目和重要改革任務(wù),要明確責任主體、實(shí)施進(jìn)度要求,確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目,要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批核準程序,優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和融資安排。 第三節 強化財力保障 民政事業(yè)發(fā)展與民生、民心緊密相連,要作為財政預算支出的重點(diǎn)。要加強財政預算與本規劃實(shí)施的銜接協(xié)調,強化財政對本規劃實(shí)施的保障作用。中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務(wù)和財力可能,合理安排支出規模和結構。要加強財政資金使用效率監督,健全績(jì)效評估制度。 第四節 拓展投融資渠道 對純公益類(lèi)項目由政府承擔投融資主體責任,對重大補短板項目要積極爭取國家、省、市預算內投資,同時(shí)積極利用地方政府專(zhuān)項債進(jìn)行融資。對養老產(chǎn)業(yè)等有收益的項目要積極拓展投融資渠道,發(fā)揮財政資金的引導放大作用,鼓勵社會(huì )資本參與投資建設運營(yíng)。 第五節 加強用地保障 對社區辦公用房、公辦養老機構、公益性殯葬館、兒童福利設施等用地給予優(yōu)先保障、價(jià)格從優(yōu)。 附件:開(kāi)陽(yáng)縣民政公共服務(wù)設施建設重點(diǎn)推進(jìn)項目表 附件:開(kāi)陽(yáng)縣民政公共服務(wù)設施建設重點(diǎn)推進(jìn)項目表
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