關(guān)于貫徹落實(shí)區域發(fā)展戰略 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)
黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展工作。近年來(lái)，在 區域發(fā)展總體戰略指引下，我國區域發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，區域 良性互動(dòng)格局加快形成，區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強，為國民經(jīng)濟 平穩健康發(fā)展作出了重要貢獻。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，區域發(fā)展的內 外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展面臨重大機遇，也 存在諸多挑戰，特別是區域發(fā)展差距仍然較大、老少邊窮地區發(fā)展 相對落后、一些區域無(wú)序開(kāi)發(fā)情況比較突出、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展體 制機制還不完善等問(wèn)題亟待解決。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新時(shí)期黨中 央、國務(wù)院關(guān)于區域發(fā)展的一系列重大戰略部署，統籌協(xié)調東中西 部和東北地區四大板塊，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā) 展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五 年規劃綱要》有關(guān)工作部署，提出以下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、 五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五 位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，主動(dòng)適應引領(lǐng)經(jīng)濟 發(fā)展新常態(tài)，以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京 津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，堅定不移實(shí)施主體功能區 制度，創(chuàng )新完善區域規劃和區域政策，健全區域協(xié)調發(fā)展機制，推 進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設，積極推動(dòng)形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱 向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基 本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局，為國民 經(jīng)濟持續健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì )作出新貢獻。
（二）基本原則。 市場(chǎng)導向，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作 用，更好發(fā)揮政府作用。打破地區分割和隱形壁壘，推動(dòng)形成全國 統一市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、優(yōu)化配置；加強區域 發(fā)展戰略、規劃、政策的制定實(shí)施和優(yōu)化調整，不斷完善促進(jìn)基本 公共服務(wù)均等化的制度保障。 統籌協(xié)調，分類(lèi)指導。國家層面統籌區域發(fā)展戰略布局、總體 規劃和制度安排，組織編制重要跨區域、次區域規劃，強化區域重 大項目、重大政策、重大制度、重大體制的對接，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā) 展。堅持從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導，按照生態(tài)文明建 設的要求，引導各地合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，并根據區域主體 功能定位，提出不同任務(wù)要求，實(shí)施差別化的區域政策。 改革創(chuàng )新，開(kāi)放合作。堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，尊重基層 首創(chuàng )精神，支持重點(diǎn)地區先行先試，打造和依托必要的改革開(kāi)放平臺，努力探索促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的新路徑新方式。統籌國際國內區 域合作，深入實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶 發(fā)展三大戰略，構建合作機制與交流平臺，加快培育參與和引領(lǐng)國 際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。 問(wèn)題導向，循序漸進(jìn)。堅持從解決當前影響區域協(xié)調發(fā)展的突 出問(wèn)題入手，分階段設定目標任務(wù)，在抓好區域規劃和政策文件貫 徹實(shí)施的同時(shí)，加快建立健全區域協(xié)調發(fā)展體制，逐步形成長(cháng)效機 制，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展工作進(jìn)入法治化、規范化軌道。
（三）主要目標。到 2020 年，區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成， 區域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，區域協(xié)調發(fā)展體制機制更加完善，區域 開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規范，區域一體化發(fā)展、城鄉協(xié)調發(fā)展和全國統一 市場(chǎng)建設取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現，社會(huì )發(fā)展 和人民生活水平顯著(zhù)提高，區域性整體貧困問(wèn)題得到解決，綠色循 環(huán)低碳發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，全國各地區人 民共享全面建成小康社會(huì )成果。
二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局
（四）深入推進(jìn)實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。進(jìn)一步加強對東、中、 西部和東北地區發(fā)展的統籌協(xié)調，積極推動(dòng)沿大江大河、沿邊沿海 和沿重要交通干線(xiàn)的經(jīng)濟增長(cháng)帶建設，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更廣區域內 有序自由流動(dòng)，構建東中西、南北方協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。把深 入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設 對西部大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向西部地區流動(dòng)和集聚，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極，開(kāi)工建設一批重大項目，不斷 提升基礎設施建設和基本公共服務(wù)水平，鞏固國家生態(tài)和邊疆安 全。大力推動(dòng)東北地區等老工業(yè)基地全面振興，著(zhù)力完善體制機制， 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴大面向東北亞及歐美國家（地區）的開(kāi) 放合作，積極推進(jìn)結構調整，支持產(chǎn)業(yè)結構單一地區（城市）加快 轉型，著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育提升內生發(fā)展動(dòng)力，著(zhù)力保障和改 善民生，促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮中部地區承東啟 西、連接南北的獨特優(yōu)勢，制定實(shí)施新十年促進(jìn)中部地區崛起規劃， 完善支持政策體系，激活發(fā)展潛力，加快綜合交通運輸體系建設， 有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極推進(jìn)新型城鎮化，全面深化對內對外開(kāi)放 合作，進(jìn)一步吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和增強綜合實(shí)力。支持東部地區 率先創(chuàng )新發(fā)展，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，著(zhù)力推動(dòng)全面深化改革和 制度創(chuàng )新，加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放合作，加 快建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟體系，積極探索陸海統籌新機制，更好發(fā) 揮在全國經(jīng)濟增長(cháng)中的重要引擎和輻射帶動(dòng)作用。
（五）重點(diǎn)實(shí)施好三大戰略。深入推進(jìn)“一帶一路”建設，注重 與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放相融合，強化東部地區的龍頭引領(lǐng)和中西部?jì)汝懜?地的戰略支撐作用，加快推進(jìn)“一帶一路”核心區、戰略支點(diǎn)、開(kāi)放 門(mén)戶(hù)及對外大通道建設，推進(jìn)與沿線(xiàn)國家和地區互聯(lián)互通，開(kāi)展多 領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格 局。積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力為基礎，強化 水資源環(huán)境承載能力剛性約束，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉型升 級三大領(lǐng)域率先突破，加快推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善協(xié)同發(fā)展 體制機制，編制京津冀空間規劃，建設以首都為核心的世界級城市 群，打造京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區和北方腹地 發(fā)展。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復長(cháng) 江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，大力提升資源環(huán)境承載 能力，著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)江重大生態(tài)修復、航道治理、沿江公用碼頭等重 大工程和項目建設，構建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 布局和分工協(xié)作，推動(dòng)長(cháng)江上中下游地區協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作。
（六）全力實(shí)施脫貧攻堅。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，采 取超常規措施，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧， 創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式，進(jìn)一步整合資源，加快實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地扶 貧搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、社保兜底等精準扶貧工程，健全精 準扶貧工作機制，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。加強貧困地區基 礎設施建設，支持因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟。不斷提高貧困地區公共 服務(wù)水平，基本完成存量危房改造，提升醫療服務(wù)水平，切實(shí)抓好 義務(wù)教育和職業(yè)培訓，盡力阻斷貧困代際傳遞。
（七）扶持特殊類(lèi)型地區發(fā)展。加大對革命老區、民族地區、 邊疆地區和困難地區的支持力度。支持革命老區開(kāi)發(fā)建設，完善革 命老區振興發(fā)展支持政策，推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區等重點(diǎn)貧困革命 老區振興發(fā)展。把加快民族地區發(fā)展擺到更加突出的戰略位置，堅持和完善民族區域自治制度，完善差別化支持政策，推動(dòng)建立各民 族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。 推進(jìn)邊疆地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強基礎設施互聯(lián)互通，大力推進(jìn)興邊富 民行動(dòng)。加強規劃引導和政策支持，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區轉型發(fā)展，研究支持產(chǎn)業(yè)衰退地區振興發(fā)展 的政策措施。加大對特殊類(lèi)型地區的財政金融支持力度，改善基礎 設施條件，提高基本公共服務(wù)能力和水平，支持有序承接產(chǎn)業(yè)轉移， 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，吸引富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，強化生態(tài)保 護和修復，完善生態(tài)補償機制。
（八）加快城市群建設發(fā)展。優(yōu)化提升東部城市群，支持京津 冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群繼續在制度創(chuàng )新、科技進(jìn) 步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭 新優(yōu)勢，建設具有世界影響力的城市群。支持北京、上海建設具有 全球影響力的科技創(chuàng )新中心，建設一批創(chuàng )新型（試點(diǎn)）省份和城市， 推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，為全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展做好示 范。提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競爭水平。培育中西部地 區城市群，支持成渝、中原、長(cháng)江中游、哈長(cháng)、關(guān)中平原、北部灣 等城市群深化對內對外開(kāi)放，加快新型工業(yè)化和新型城鎮化進(jìn)程， 壯大現代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，增強對區域和全國經(jīng)濟社 會(huì )發(fā)展的支撐作用。依托省會(huì )城市、重要節點(diǎn)城市等區域性中心城 市，加強區域協(xié)作對接，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng) 發(fā)展、互補發(fā)展，形成輻射帶動(dòng)區域整體發(fā)展的城市群。編制重點(diǎn)城市群規劃，以重點(diǎn)城市群為依托，促進(jìn)跨行政區經(jīng)濟區發(fā)展。促 進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐和人口集聚相協(xié)調，統籌推進(jìn)國家級新 區、產(chǎn)城融合示范區、臨空經(jīng)濟區等發(fā)展，研究制定促進(jìn)縣域特色 經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，加快推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。
（九）拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科 學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國，拓展我 國發(fā)展戰略空間。按照以陸促海、以海帶陸、人海和諧的原則，促 進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，加強陸?；A設施對接，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 構建陸海統籌開(kāi)發(fā)格局。以全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)區建設為重點(diǎn)， 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，打造若干海洋經(jīng)濟圈和特 色海洋產(chǎn)業(yè)園區。加強遠洋和大洋深部資源的開(kāi)發(fā)利用。嚴格控制 圍填海規模，強化近海、海岸帶和沿海灘涂的保護與合理開(kāi)發(fā)利用， 適時(shí)出臺關(guān)于加強沿海灘涂保護與開(kāi)發(fā)的政策措施。加強沿海地區 海洋防災減災能力建設，保障沿海社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。推進(jìn)海島 保護利用，預留后備開(kāi)發(fā)資源，推動(dòng)海島地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，創(chuàng )新 綠色、節能、環(huán)保的生態(tài)型海島經(jīng)濟發(fā)展新模式。
（十）構建生態(tài)安全屏障。把生態(tài)文明理念貫穿區域發(fā)展總體 戰略實(shí)施的全過(guò)程，構建高效安全國土開(kāi)發(fā)保護格局。加快完善主 體功能區政策體系，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展，加快生態(tài) 安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、東北森林帶、 北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區以及大江大河重要 水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區為重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區域 為重要組成的生態(tài)安全戰略格局。健全國土空間用途管制制度，將 用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán) 境敏感區和脆弱區等保護和管理，合理劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，落實(shí)最 嚴格水資源管理制度，強化水資源節約保護，加大重要飲用水水源 地保護力度，推進(jìn)河湖生態(tài)保護和修復，加強水土流失綜合防治， 增強涵養水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，加強海洋和海島 生態(tài)系統保護和修復。全面推動(dòng)資源能源節約，落實(shí)最嚴格的耕地 保護制度和最嚴格的節約用地制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境 保護和污染治理。加快解決重點(diǎn)區域、流域和海域的突出環(huán)境問(wèn)題， 鼓勵開(kāi)展跨行政區的生態(tài)環(huán)保合作，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)?；A設施 共建共享，推行全流域、跨區域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉協(xié)同治理模式，開(kāi) 展跨區域聯(lián)合執法。以流域為單元，系統推進(jìn)國土綜合整治，維護 流域生態(tài)安全。
三、完善創(chuàng )新區域政策
（十一）加強區域政策頂層設計。探索建立科學(xué)規范的區域發(fā) 展水平評價(jià)體系。按照建設全國統一大市場(chǎng)的要求，在科學(xué)劃分區 域類(lèi)型的基礎上，以區域發(fā)展總體戰略為基礎框架，以不同地區主 體功能定位、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和基本公共服務(wù)水平為基本依據， 推進(jìn)建立和完善內涵清晰、措施有效、管理規范、分類(lèi)指導的區域 政策體系。完善區域政策制定實(shí)施的磋商與協(xié)同推進(jìn)機制，以及政 策調整的綜合評估與決策機制，探索將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險 評估、合法性審查等確定為政策制定的重要程序。加強區域發(fā)展環(huán)境影響評價(jià)及水資源論證，依法開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，強化能源 資源節約管理，促進(jìn)區域經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（十二）提高區域政策的精準性。充分發(fā)揮區域發(fā)展總體戰略 的指向作用，完善區域政策與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投 資政策、消費政策、價(jià)格政策協(xié)調配合的政策體系，優(yōu)化政策目標 體系和工具組合，縮小政策單元，完善差別化的區域發(fā)展政策，提 高區域政策協(xié)同性、精準性、可操作性和有效性。適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā) 展新常態(tài)，根據經(jīng)濟走勢和地區經(jīng)濟分化的特點(diǎn)，加強分類(lèi)指導。 對制造業(yè)體系比較完整、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)比重較大、國有企業(yè)比重較 大、生態(tài)功能和農業(yè)地位重要、滯緩衰退嚴重和資源枯竭等不同類(lèi) 型地區，出臺有針對性的政策舉措，積極推進(jìn)供給側結構性改革， 發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動(dòng)能，促進(jìn)各地區充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，破解發(fā) 展瓶頸和發(fā)展難題，提升綜合競爭力和實(shí)力，推動(dòng)結構優(yōu)化和動(dòng)力 轉換，對于重大改革政策可在重點(diǎn)區域、行業(yè)、領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn) 示范。區域政策應更加注重促進(jìn)區域間社會(huì )事業(yè)均衡發(fā)展和基本公 共服務(wù)均等化，特別要加大對老少邊窮等欠發(fā)達地區的扶持力度。 推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加大一般性轉移支 付比重，提高地方自身發(fā)展能力。強化對區域經(jīng)濟形勢的監測預測 和跟蹤分析，建立與之聯(lián)動(dòng)的區域政策動(dòng)態(tài)調整機制。
（十三）發(fā)揮區域規劃指導約束作用。充分發(fā)揮區域規劃對國 土空間開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合協(xié)調作用，做好區域規劃與國民 經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、 城市總體規劃、鎮總體規劃、環(huán)境保護規劃、水資源綜合規劃等銜 接配合。落實(shí)國家級區域規劃管理有關(guān)規定，進(jìn)一步突出國家對跨 行政區的重要發(fā)展軸帶和經(jīng)濟區布局發(fā)展的宏觀(guān)統籌，促進(jìn)各區域 聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展，強化跨?。▍^、市）的區域規劃對編制區域內?。▍^、 市）級總體規劃、專(zhuān)項規劃的指導和約束作用。
（十四）優(yōu)化規劃政策實(shí)施與評價(jià)機制。健全區域規劃實(shí)施體 系，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，充分發(fā)揮相關(guān) 工作推進(jìn)領(lǐng)導小組、部際聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調機制作用，建立和完善運 行高效的規劃實(shí)施機制。探索構建區域規劃與政策實(shí)施績(jì)效評價(jià)與 考核體系，建立區域規劃與政策實(shí)施跟蹤評估與動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善機 制。根據區域規劃實(shí)施情況中期評估和執行期滿(mǎn)全面評估結果，可 以按程序調整、廢止或續編規劃。其中國家級規劃評估結果需向國 務(wù)院報告。完善公眾參與和社會(huì )監督機制，對于不涉及國家秘密的 區域規劃，盡可能開(kāi)展第三方評估，定期向社會(huì )公布規劃實(shí)施及相 關(guān)評估情況。
四、加強區域合作互動(dòng)
（十五）推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步加強規劃引導和政策指導， 加快基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)科技合作與協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境 保護合作，深化社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域合作，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展、有條件的 地區一體化發(fā)展。推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、珠三角不斷擴大協(xié)同合作 領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)環(huán)渤海地區合作發(fā)展，推動(dòng)東北地區新一輪振興， 深化泛珠三角、泛長(cháng)三角區域合作，提升合作層次和水平。支持成渝、中原、長(cháng)江中游、關(guān)中—天水、北部灣等中西部重點(diǎn)經(jīng)濟區結 合貫徹國家戰略規劃，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。探索建立毗鄰省份發(fā) 展規劃銜接機制，支持和鼓勵在省際交界地區開(kāi)展區域一體化發(fā)展 試點(diǎn)試驗。注重以區域一體化促進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設，通過(guò)改革創(chuàng ) 新打破地區分割和利益藩籬，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平 競爭的各種規定和做法，促進(jìn)人員、技術(shù)、資本、貨物、服務(wù)等要 素有序自由流動(dòng)，全面提高資源配置效率。
（十六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移與承接。結合實(shí)施三大戰略，充分 發(fā)揮中西部和東北地區比較優(yōu)勢，落實(shí)和完善相關(guān)支持政策，加強 對重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)轉移的政策引導，支持承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設， 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持市場(chǎng)導向，完 善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移中的主體地位，充分利用信 息化手段推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，探索建立區域產(chǎn)業(yè)轉移引導 制度和區域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動(dòng)機制。創(chuàng )新各類(lèi)園區管理模式和運 行機制，鼓勵有條件地區發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵中西部和東北地 區通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產(chǎn) 業(yè)園區，支持在?。▍^、市）毗鄰地區合作共建產(chǎn)業(yè)園區，及時(shí)推 廣成功模式和做法。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區在產(chǎn)業(yè)轉移升級 中的作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)現 和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。支持設立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區 （園區），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。要嚴把產(chǎn)業(yè) 承接準入門(mén)檻，加強重點(diǎn)用能企業(yè)節能監管，加大污染防治和環(huán)境保護力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。
（十七）加大對口支援和幫扶工作力度。深入推進(jìn)對口支援西 藏、新疆和青海等四省藏區工作，進(jìn)一步加大對民族地區、革命老 區、集中連片特殊困難地區、丹江口庫區及其上游地區等的對口支 援或幫扶力度。優(yōu)化對口支援和幫扶工作體制機制，充分發(fā)揮支援 方在資金、技術(shù)、人才、體制、信息等方面的優(yōu)勢，創(chuàng )新幫扶形式， 拓展工作領(lǐng)域，突出改善民生，加強支援方與受援方互動(dòng)，促進(jìn)受 援地區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。強化東西扶貧協(xié)作，推動(dòng)人才、資 金、技術(shù)等要素有效對接。鼓勵各地區自行開(kāi)展對口支援和結對幫扶工作。
（十八）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發(fā)展。進(jìn)一步 發(fā)揮港澳在對外開(kāi)放和“一帶一路”建設中的獨特優(yōu)勢，鼓勵內地與 港澳企業(yè)合作走出去。加大內地對港澳開(kāi)放力度，推動(dòng)內地與港澳 關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排升級。加快深圳前海、廣州南沙、珠 海橫琴等粵港澳合作平臺建設。深化泛珠三角區域合作，支持廣東 省會(huì )同港澳共同編制粵港澳大灣區發(fā)展規劃。促進(jìn)兩岸經(jīng)濟融合發(fā) 展，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟區以及 平潭綜合實(shí)驗區、福州新區、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區等平臺 建設，積極探索兩岸合作新模式。
（十九）積極參與國際區域合作。以“一帶一路”建設為統領(lǐng)， 實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高
效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。完善對外開(kāi)放區域布局，探索擴大內陸沿邊 開(kāi)放新模式和新路徑，建設內陸開(kāi)放戰略支撐帶，繼續堅定不移擴 大沿海開(kāi)放，支持沿海地區全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育具 有全球競爭力的經(jīng)濟區。加強區域、次區域合作，進(jìn)一步發(fā)揮瀾滄 江—湄公河合作、大湄公河次區域經(jīng)濟合作、孟中印緬經(jīng)濟走廊、 中亞區域經(jīng)濟合作、圖們江地區開(kāi)發(fā)合作等國際區域合作機制作 用。充分利用高層領(lǐng)導會(huì )晤、各類(lèi)政府間合作委員會(huì )及下設的地方 政府合作分委會(huì )等平臺機制，推動(dòng)地方開(kāi)展國際區域合作。加強邊 境口岸建設管理，提高通關(guān)效能，提升對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺水平，推 進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，支持邊境經(jīng)濟合作區發(fā)展，穩步建設 跨境經(jīng)濟合作區，更好發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區的帶動(dòng)作用。 五、健全區域協(xié)調發(fā)展機制
（二十）建立健全區際利益平衡機制。健全市場(chǎng)機制，有效發(fā) 揮政府、企業(yè)和社會(huì )組織等多元主體的作用，充分調動(dòng)社會(huì )力量， 鼓勵成立各類(lèi)區域性社會(huì )組織，構建多層次、多領(lǐng)域的區域合作網(wǎng) 絡(luò )。創(chuàng )新合作機制，健全區域合作服務(wù)體系，形成東西互動(dòng)、南北 協(xié)調的合作發(fā)展格局。強化互助機制，完善發(fā)達地區對欠發(fā)達地區 的對口支援制度和措施，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益 進(jìn)一步深化。健全扶持機制，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為方向， 加大對欠發(fā)達地區的支持力度，繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展等方面加大對中西部地區的支持，進(jìn)一步完善對糧食主產(chǎn)區、 資源產(chǎn)區的利益補償機制，建立健全稀缺資源、重要農產(chǎn)品的價(jià)格
形成機制，有效平衡輸出地和輸入地的利益關(guān)系。健全生態(tài)保護補 償機制，堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài) 保護補償機制和地區間橫向生態(tài)保護補償制度，探索市場(chǎng)化的生態(tài) 保護補償機制。
（二十一）支持發(fā)揮平臺創(chuàng )新示范作用。鼓勵國家級新區、國 家級綜合配套改革試驗區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區以及其他各類(lèi)區域 發(fā)展平臺大膽創(chuàng )新探索，在建立區際間利益分享與平衡機制、跨區 域綜合管理機制、統籌城鄉發(fā)展等方面進(jìn)行探索試驗，努力形成一 批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。積極推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設， 繼續在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，形成若干具有創(chuàng )新示 范和帶動(dòng)作用的區域性創(chuàng )新平臺。同時(shí)，通過(guò)在有條件的地區新設 特殊功能區、試驗區等，打造重大改革試驗平臺，支持在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行探索，為推動(dòng)我國深化改革發(fā)揮積極的試驗示 范作用。
（二十二）推動(dòng)區域治理法治化。進(jìn)一步深化促進(jìn)區域協(xié)調發(fā) 展法規體系建設的基礎問(wèn)題研究，在總結過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗和借鑒國外 成功做法的基礎上，逐步推進(jìn)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展立法進(jìn)程，實(shí)現以 法律形式規范區域協(xié)調發(fā)展的目標原則、戰略重點(diǎn)、責任分工、體 制機制等，增強約束性和權威性。 六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導 （二十三）加強統籌協(xié)調指導。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)切 實(shí)加強對全國區域協(xié)調發(fā)展的戰略規劃和政策統籌，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新，建立健全有利于區域協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效機 制和跨地區跨部門(mén)重點(diǎn)項目、重大工程、重要事項協(xié)調推進(jìn)機制。
（二十四）加大督促落實(shí)力度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對促進(jìn) 區域協(xié)調發(fā)展各項工作落實(shí)的督促檢查，做好對區域規劃與區域政 策實(shí)施情況的跟蹤分析和評估，強化重點(diǎn)項目建設、重大事項落實(shí) 的督查，重要情況及時(shí)向國務(wù)院報告。要根據國家總體要求，積極 研究出臺并落實(shí)有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的專(zhuān)項政策和具體舉措。 開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構要結合自身優(yōu)勢，為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展發(fā) 揮積極作用。要完善社會(huì )監督機制，鼓勵社會(huì )傳媒和公眾有序參與 區域規劃與區域政策的實(shí)施和監督。
（二十五）強化上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對地方 工作的指導，支持地方落實(shí)好國家區域發(fā)展總體戰略，積極參與地 方政府合作聯(lián)席會(huì )議和區域合作組織開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，協(xié)助地方制 定專(zhuān)項方案和具體舉措，推動(dòng)區域發(fā)展總體戰略以及重大區域規 劃、區域政策在地方落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效；要指導并鼓勵各地開(kāi)展 有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的試點(diǎn)試驗，著(zhù)力幫助解決試點(diǎn)中的突出 問(wèn)題。各?。▍^、市）人民政府要按照黨中央、國務(wù)院決策部署， 明確責任分工，完善激勵約束機制，積極主動(dòng)作為，落實(shí)各項工作 任務(wù)，著(zhù)力解決本地區發(fā)展不平衡、不協(xié)調問(wèn)題；要加強與國家有 關(guān)部門(mén)和毗鄰地區的溝通銜接，積極探索跨區域利益協(xié)調機制，形 成區域協(xié)調發(fā)展合力，實(shí)現互利共贏(yíng)。
