安徽省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的 意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）、《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101 號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā) 展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2017〕97 號）等文件要求，深化工程建設項目組織方式改革，有序推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的各項工 作，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特 色社會(huì )主義思想為指導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作 用，深化工程建設組織管理方式改革，以推進(jìn)工程建設咨詢(xún)服務(wù) 方式創(chuàng )新、管理技術(shù)創(chuàng )新和信息化建設為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化工程 咨詢(xún)市場(chǎng)環(huán)境，提升我省工程建設管理水平和投資效益，促進(jìn)全 省建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，研究在現有法律框架下實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的方法，探索工程項目建設管理組織方式的改革路徑，整合工程建設過(guò)程中所需的投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、 招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強綜合實(shí)力和核心競爭力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。通過(guò)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，實(shí)現工程咨詢(xún)企業(yè)轉型發(fā)展，為

打造“安徽建造”品牌，建設建筑業(yè)大省強省提供有力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確定試點(diǎn)對象。各市、省直管縣住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)在本地區選擇若干有影響力、有示范作用的政府投資工程項目參加全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，鼓勵非政府投資工程項目參與全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)。按照公開(kāi)、公正、競爭、擇優(yōu)的原則， 確定一批具有相應的組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)和法規等咨詢(xún)服務(wù)能力，且具有良好信用的全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)名單由各市、省直管縣住房城鄉建設部門(mén)確定并公布，具體規定由省住房城鄉建設廳制定。省級試點(diǎn)項目由省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確定并公布。

（二）引導企業(yè)轉型。各市、省直管縣住房城鄉建設部門(mén)要 會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極引導全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)參與國內外市場(chǎng)競 爭，鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)通過(guò)聯(lián) 合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企 業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)要加大科技投入，培養和引進(jìn)高素質(zhì)人 才，積極采用先進(jìn)的技術(shù)工具和信息化手段，大力提高技術(shù)能力 和服務(wù)水平。

（三）嚴格從業(yè)要求。承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應具 有與工程規模和委托工作內容相適應的工程設計、監理、造價(jià)咨 詢(xún)等一項或多項資質(zhì)，同時(shí)還應具備相應執業(yè)（職業(yè)）資格的專(zhuān) 業(yè)技術(shù)人員和管理人員。全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應具有一項 或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業(yè)資格。工程

咨詢(xún)企業(yè)可根據企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極延伸服務(wù)內容，提供建設項目可行性研究、總體策劃、工程規劃、工程勘察與設計、 項目管理、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)及項目運行維護等全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)不得與承接項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構配件、設備）供應商之間有利益關(guān)系。

（四）創(chuàng )新委托方式。各地可探索通過(guò)招標或政府購買(mǎi)服務(wù) 的方式將一個(gè)項目或多個(gè)項目一并打包委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服 務(wù)。建設單位根據項目情況，可以選擇整體或局部的全過(guò)程工程 咨詢(xún)服務(wù)。達到依法必須招標項目規模標準的，應通過(guò)招標方式 確定全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)項目的招標應采用綜 合評估法，不應以?xún)r(jià)格作為評標唯一因素。允許全過(guò)程工程咨詢(xún) 企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標。工程咨詢(xún)企業(yè)應當自行完成自有資 質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的業(yè)務(wù)，可 按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將咨詢(xún)業(yè)務(wù)擇優(yōu)委托給具有相 應資質(zhì)的企業(yè)，并由全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)對委托業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效 率全面負責。對選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工 程咨詢(xún)服務(wù)的工程項目，可不再另行委托監理單位。

（五）落實(shí)咨詢(xún)職責。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)行工程咨詢(xún)項 目經(jīng)理責任制。工程咨詢(xún)項目經(jīng)理由全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)授權， 負責組織領(lǐng)導項目咨詢(xún)服務(wù)團隊工作，代表全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè) 對委托方負責。在民用建筑項目中試行建筑師主導的全過(guò)程工程 咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以根據建設單位授權，在相應 的工程文件中代表建設單位簽章。依法依規必須由建設單位簽章

的工程文件，應由建設單位簽章。

（六）探索計費模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用應列入工程 概算，各項專(zhuān)業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用 可探索實(shí)行基本酬金加獎勵的方式。鼓勵建設單位對全過(guò)程工程 咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照節約投資額的一定比例給 予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費 用的計取不得采用將全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承 包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。

（七）完善制度體系。各地要加快完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)相 適應的招標投標監督、合同備案、質(zhì)量安全監督、施工許可、竣 工驗收備案、工程檔案等管理制度和辦理流程。省行業(yè)主管部門(mén) 負責研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件示范文本和合同示范文 本，為全過(guò)程工程咨詢(xún)順利推行創(chuàng )造條件。

四、實(shí)施步驟

全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作由省住房城鄉建設廳統一指導，具 體工作由各市、省直管縣住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí) 施。全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作分為準備階段、實(shí)施階段、總結階 段。

（一）準備階段（2018 年 10 月）

圍繞試點(diǎn)方案要求，各地要制定配套措施，明確工作目標和 具體任務(wù)。要及時(shí)研究確定試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)，抄報省住房城 鄉建設廳，并通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)試點(diǎn)項目和試點(diǎn)企業(yè)詳細信息。

（二）實(shí)施階段（2018 年 11 月-2019 年 11 月）

認真落實(shí)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的各項任務(wù)，及時(shí)跟蹤分析試 點(diǎn)工作中出現的困難和問(wèn)題，有針對性地制定政策措施，確保試 點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各市、省直管縣住房城鄉建設部門(mén)要于每季度 末向省住房城鄉建設廳報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（三）總結階段（2019 年 12 月-2020 年 1 月）

全面總結分析全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)開(kāi)展情況，重點(diǎn)剖析實(shí)施 過(guò)程中遇到的困難和存在的問(wèn)題，提出相應的對策以及建立相應 機制的意見(jiàn)和建議。對各地在實(shí)施過(guò)程中的典型經(jīng)驗和做法，省 住房城鄉建設廳及時(shí)推廣。

五、保障措施

（一）壓實(shí)推進(jìn)責任。使用國有資金的建設單位負責確定采 用全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)項目。住房城鄉建設部門(mén)負責指導推進(jìn) 房屋建筑和市政公用工程領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)；交通部門(mén)負責指 導推進(jìn)公路、水運領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)；水利部門(mén)負責指導推進(jìn) 水利（水電）領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)；通信部門(mén)負責指導推進(jìn)通信 工程領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)。

（二）加強監督管理。大力推進(jìn)信用體系建設，規范全過(guò)程 工程咨詢(xún)企業(yè)行為，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)信 息公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。住房城鄉建設等部門(mén)應按照“雙隨 機、一公開(kāi)”原則，加強全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作監督檢查，對 違法違規行為及時(shí)查處，并予以公開(kāi)。

（三）構建協(xié)同機制。各市、省直管縣住房城鄉建設部門(mén)應 加強與發(fā)展改革、交通、水利、公安、財政、審計、重點(diǎn)工程管