濰坊市建設工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資規〔2019〕515號）、《山東省住房和城鄉建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（魯建建管字〔2019〕19號）、《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（濰政辦字〔2019〕148號）等要求，深化建設工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)健康發(fā)展，規范行業(yè)管理，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是指在項目投資決策、工程建設、運營(yíng)管理過(guò)程中，為建設單位提供的涉及經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)。

第三條 本辦法所稱(chēng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)咨詢(xún)單位）是指在工程建設中，受建設單位委托，提供勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)。咨詢(xún)單位應當具有與工程建設規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。

第四條 凡在濰坊市范圍內從事建設工程全過(guò)程工程咨詢(xún)活動(dòng)，均應當遵守本辦法。

第五條 濰坊市住房和城鄉建設局負責全市全過(guò)程工程咨詢(xún)的行業(yè)管理，各級建設行政主管部門(mén)負責各自轄區內全過(guò)程工程咨詢(xún)的行業(yè)管理。

第二章 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容

第六條 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍包括：

（一）編制項目建議書(shū)，包括項目投資機會(huì )研究、預可行性研究等；

（二）編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等；

（三）協(xié)助建設單位進(jìn)行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專(zhuān)項評估與投資確定等工作；

（四）協(xié)助建設單位辦理土地、規劃許可等有關(guān)項目建設手續；

（五）協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、進(jìn)行工程設計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進(jìn)行投資控制；

（六）協(xié)助建設單位進(jìn)行工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件等服務(wù)供應商的招標工作，簽訂合同并監督實(shí)施；

（七）協(xié)助建設單位落實(shí)施工組織，參與施工階段的監理工作；

（八）協(xié)助建設單位提出工程實(shí)施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠等；

（九）協(xié)助建設單位組織竣工驗收，向建設單位移交竣工檔案資料，配合審計，生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，配合做好項目后評估；

（十）工程咨詢(xún)合同約定的其他工作。

第三章 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)施

第七條 政府投資和國有資金投資的項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵民間投資項目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

第八條 在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，建設單位應當委托一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，也可由多家具有勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位組成聯(lián)合體共同實(shí)施。

第九條 建設單位可以通過(guò)招標或者直接委托的方式選擇一家咨詢(xún)單位（或聯(lián)合體）開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

依法應當招標的項目，可在計劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù);委托內容不包括前期投資咨詢(xún)的，也可在項目立項后由項目法人通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

建設單位亦可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式將一個(gè)項目或多個(gè)項目一并打包委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

社會(huì )投資項目可以直接委托實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

第十條 全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應對委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的， 除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位。

第十一條 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)收費應當根據受委托工程項目地點(diǎn)、工期、規模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由建設單位與咨詢(xún)單位在工程咨詢(xún)服務(wù)委托合同中約定。

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位不得以低于成本的價(jià)格惡意競爭。

第十二條 建設單位應與選定的咨詢(xún)單位以書(shū)面形式簽訂工程咨詢(xún)委托合同。合同中應當明確履約期限，工作范圍，雙方的權利、義務(wù)和責任，工程咨詢(xún)酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。

第四章 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)

第十三條 咨詢(xún)單位應當具有與全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)相適應的能力，具有良好的社會(huì )信譽(yù)，綜合實(shí)力強，在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗。須具有與工程規模及委托內容相適應的工程設計、工程監理、工程造價(jià)的兩項或多項資質(zhì)。在資質(zhì)等級、綜合實(shí)力、社會(huì )信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jì)等方面滿(mǎn)足以下條件：

（一）主項資質(zhì)應為甲級資質(zhì)，同時(shí)具備設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)中兩項及以上甲級資質(zhì)的企業(yè)優(yōu)先；

（二）從事主項資質(zhì)的業(yè)務(wù)不少于10年；

（三）注冊資金不低于300萬(wàn)元；

（四）有固定的辦公場(chǎng)所，總建筑面積不少于500平方米；

（五）單位技術(shù)負責人應具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的注冊執業(yè)資格或高級工程師職稱(chēng)，從事工程咨詢(xún)及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于15年；

（六）擁有與工程規模及委托內容相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且人員資格和數量符合國家和省、市對相關(guān)從業(yè)人員的規定；

（七）技術(shù)裝備先進(jìn)，掌握現代工程技術(shù)和項目管理方法，具有較完整的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料積累和處理國內外相關(guān)業(yè)務(wù)信息的手段；

（八）通信及信息處理手段完備，能應用工程技術(shù)和經(jīng)濟評價(jià)系統軟件開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵運用信息化管理系統及大數據管理系統完成工程咨詢(xún)成果文件編制和經(jīng)濟評價(jià)；鼓勵利用BIM等現代信息技術(shù)為開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)提供保障；

（九）獲得行業(yè)主管部門(mén)信用評級等級為A級的企業(yè)優(yōu)先；

（十）主持或參與制定過(guò)相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)規范的優(yōu)先；

（十一）通過(guò)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理三體系認證的優(yōu)先。

（十二）近兩年內企業(yè)參與的工程未發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。

第十四條 咨詢(xún)單位資質(zhì)范圍內的業(yè)務(wù)應當自行完成，資質(zhì)范圍以外的可以組建聯(lián)合體的方式共同實(shí)施。

聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽定工程咨詢(xún)委托合同，對工程咨詢(xún)委托合同的履行承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權利、義務(wù)和責任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責任方，項目負責人由主要責任方選派。

第十五條 全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)行項目責任制。咨詢(xún)單位應當根據工程咨詢(xún)委托合同約定，選派具有相應執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員擔任項目負責人，在施工現場(chǎng)設立項目咨詢(xún)管理機構，建立與咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的管理體系，配備滿(mǎn)足工程咨詢(xún)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，制定各專(zhuān)業(yè)項目管理人員的崗位職責，履行工程咨詢(xún)委托合同。

第十六條 全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。

第十七條 咨詢(xún)單位的義務(wù)和責任：

（一）咨詢(xún)單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，為建設單位提高建設效率、節約建設資金。

（二）在履行工程咨詢(xún)委托合同時(shí)，咨詢(xún)單位及其人員應當遵守國家現行的法律法規，執行工程建設標準規范，遵守職業(yè)道德，公平、科學(xué)、誠信地開(kāi)展工程咨詢(xún)工作。

（三）咨詢(xún)單位依照法律、法規和合同約定對全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負總責，承擔相應的法定責任和合同約定責任，并對其咨詢(xún)成果的數據真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。

（四）承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)的企業(yè)不得與本項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利害關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

第五章 監督管理

第十八條 各級建設行政主管部門(mén)及各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強全過(guò)程咨詢(xún)項目的招投標監管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節的管理制度和流程。

第十九條 全過(guò)程工程咨詢(xún)合同內容包括工程監理、招標代理、勘察、設計等內容的，建設行政主管部門(mén)可根據全過(guò)程工程咨詢(xún)合同內容依法辦理建設工程招標投標監管、質(zhì)量安全監督和施工許可等相關(guān)手續。

第二十條 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同可作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)合同用于辦理建設工程相關(guān)手續，予以單獨進(jìn)行合同備案，并根據咨詢(xún)服務(wù)的內容對應替代或減免項目設計合同、監理合同、招標代理合同、造價(jià)咨詢(xún)合同等備案手續。

第二十一條 咨詢(xún)單位根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與咨詢(xún)單位共同簽章。

第二十二條 各級建設行政主管部門(mén)應當加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導，在法人授權書(shū)、質(zhì)量終身責任承諾書(shū)、永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息表中增加咨詢(xún)單位信息。

第二十三條 各級建設行政主管部門(mén)加強對工程咨詢(xún)單位及其從業(yè)人員市場(chǎng)行為的監督管理，對有以下行為的咨詢(xún)單位和從業(yè)人員加大違法違規的處罰力度，并記錄不良行為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體公開(kāi)不良信息。

（一）咨詢(xún)單位不得有下列行為：

1、與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

2、在受委托工程項目中同時(shí)承擔工程施工業(yè)務(wù)；

3、將其承接的業(yè)務(wù)全部轉讓給他人，或者將其承接的業(yè)務(wù)肢解以后分別轉讓給他人；

4、以任何形式允許其他單位和個(gè)人以本企業(yè)名義承接工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

5、與有關(guān)單位串通，損害建設單位利益，降低工程質(zhì)量；

6、未按合同約定和投標文件要求配備項目咨詢(xún)機構人員的；

7、項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不具備相應執業(yè)資格的；

（二）咨詢(xún)單位從業(yè)人員不得有下列行為：

1、取得一項或多項執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)在兩個(gè)及以上企業(yè)注冊并執業(yè)；

2、收受賄賂、索取回扣或者其他好處；

3、明示或者暗示有關(guān)單位違反法律法規或工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量；

4、未按要求編制全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)規劃、專(zhuān)項組織實(shí)施方案等咨詢(xún)技術(shù)文件的；

5、項目負責人或工程咨詢(xún)機構人員長(cháng)期不在工程施工現場(chǎng)的。

第六章 信用管理

第二十四條 在本市建設行政區域內，從事全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)，各方主體信用信息的認定、評價(jià)、使用及監督管理，使用本市現有行業(yè)誠信一體化平臺信用等級評價(jià)系統。

第二十五條 對本年度評價(jià)為A級的企業(yè)建立綠色通道，減少檢查核查頻次，在評優(yōu)表彰、試點(diǎn)推薦、項目扶持時(shí)優(yōu)先考慮；并在下年度參加項目投標時(shí)給予加分。

評價(jià)為B級的企業(yè)正常監管、檢查。

評價(jià)為C級的企業(yè)，對企業(yè)負責人進(jìn)行約談，強化監管，限期整改，企業(yè)年度內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象，半年內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)僅限已承接工程。

對評價(jià)結果為D級的企業(yè):對企業(yè)負責人進(jìn)行約談，責令整改，企業(yè)年度內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。一年內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)僅限已承接工程。對連續兩年評價(jià)結果為D級的企業(yè)，列入黑名單，停止工程投標資格，外地入濰企業(yè)清出濰坊市場(chǎng)。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由濰坊市住房和城鄉建設局負責解釋。

第二十七條 本辦法自20 年 月 日起執行。