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《水土保持方案》編制及許可
一、法律法規依據
1、《中華人民共和國水土保持法》（主席令第39號，2010年修訂）
法律原文：
第二十五條 在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術(shù)條件的機構編制。
水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。
水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。
第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開(kāi)工建設。
第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。
第二十八條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。
第五十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開(kāi)工建設的；
（二）生產(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；
（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的。
2、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（1994年12月2日頒布，2015年11月26日修訂，2016年2月1日起施行）
法規原文：
第十二條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設單位編制的水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。
生產(chǎn)建設單位在編制水土保持方案時(shí)，應當按照國家和省規定的征占地面積、挖填土石方總量等標準相應編制水土保持方案報告書(shū)、報告表、登記表。報告書(shū)、報告表應當按照生產(chǎn)建設項目立項權限報同級人民政府水行政主管部門(mén)批準；登記表報項目所在地縣級人民政府水行政主管部門(mén)備案。生產(chǎn)建設單位在報送環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應當同時(shí)報送水行政主管部門(mén)批準的水土保持方案。
除依法需要保密的外，經(jīng)批準的水土保持方案應當由水行政主管部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公示。生產(chǎn)建設單位應當在施工場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示水土保持設施布局及水土流失防治措施。
生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持方案確定的水土保持投資概算，在基本建設投資或者生產(chǎn)費用中專(zhuān)項列支水土保持經(jīng)費，用于水土流失預防和治理。
水土保持方案批準后五年內，生產(chǎn)建設項目未開(kāi)工建設的，水土保持方案批準文件自行失效。
第十三條 水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目有下列重大變化的，生產(chǎn)建設單位應當依法補充或者修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準：
（一）改變生產(chǎn)建設項目地點(diǎn)的；
（二）征占地面積或者挖填土石方總量超過(guò)原批準方案的百分之三十的；
（三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線(xiàn)型項目，線(xiàn)路橫向變更二百米以上并且變更超過(guò)原批準方案的百分之三十的；
（四）其他依法需要補充或者修改水土保持方案的。
水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施的類(lèi)型、面積或者工程量變更超過(guò)原批準方案的百分之三十的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。
第十四條 有下列情形之一的，水土保持方案不予批準：
（一）主體功能區規劃確定的禁止開(kāi)發(fā)區域內不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設項目；
（二）在二十五度以上陡坡地實(shí)施的非水土流失預防和治理的開(kāi)發(fā)項目；
（三）崩塌、滑坡危險區和泥石流易發(fā)區內開(kāi)墾、取土、挖砂、開(kāi)礦、采石、伐木的項目；
（四）水工程不符合流域綜合規劃的；
（五）位于重要江河、湖泊水功能一級區的保護區和保留區內可能?chē)乐赜绊懰|(zhì)的項目，以及對水功能二級區的飲用水水源區水質(zhì)有影響的項目；
（六）實(shí)行分期建設，其前期工程存在水土保持方案未報批、未落實(shí)或者水土保持設施未驗收等違法行為，尚未改正的；
（七）法律、法規規定的其他情形。
依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準的，不得開(kāi)工建設。
3、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見(jiàn)》（水?！?/strong>2019〕160號）
文件原文：
二、深化簡(jiǎn)政放權，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批
（一）優(yōu)化審批方式
征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）應當編制水土保持方案報告書(shū)，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書(shū)和報告表應當在項目開(kāi)工前報水行政主管部門(mén)（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他審批部門(mén)）審批，其中對水土保持方案報告表實(shí)行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產(chǎn)建設單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。
確需在批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地外新設棄渣場(chǎng)的，生產(chǎn)建設單位可在征得所在地縣級水行政主管部門(mén)同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時(shí)向原審批部門(mén)辦理變更審批手續。
（二）推行水土保持區域評估
對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設推行水土保持區域評估。由開(kāi)發(fā)區管理機構在“五通一平”之前編制水土保持區域評估報告，報批準設立開(kāi)發(fā)區的同級人民政府水行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)審批。水土保持區域評估報告應當明確水土流失防治的任務(wù)和責任主體。開(kāi)發(fā)區內的項目水土保持方案實(shí)行承諾制或備案制管理。開(kāi)發(fā)區管理機構應當督促入駐生產(chǎn)建設單位履行好水土流失防治責任和義務(wù)。
（三）規范審查審批
水土保持方案報告書(shū)應當進(jìn)行技術(shù)評審，技術(shù)評審意見(jiàn)是行政許可的技術(shù)支撐和基本依據。水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)組織開(kāi)展技術(shù)評審，評審費用應當納入各級財政預算，禁止向生產(chǎn)建設單位收取或者變相收取評審費用。實(shí)行承諾制管理的項目水土保持方案，由生產(chǎn)建設單位從省級水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家庫中自行選取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門(mén)不再組織技術(shù)評審。技術(shù)評審單位對技術(shù)評審意見(jiàn)、專(zhuān)家對簽署的意見(jiàn)負責。
嚴格水土保持方案審批，對不符合水土保持法律法規、技術(shù)標準等要求的一律不予許可，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。對實(shí)行承諾制管理的項目，水行政主管部門(mén)要對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
二、報告編制
（一）、報告編制
1、報告適用范圍
生產(chǎn)建設項目水土保持方案的送審和報批（含水土保持方案報告書(shū)、水土保持方案報告表）。
2、報告編制分類(lèi)（哪些項目應做報告書(shū)、哪些項目應做報告表）
根據《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號），水土保持方案報告書(shū)、報告表的編制適用情況：
? 征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）應當編制水土保持方案報告書(shū)；
? 征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。
3、報告編制深度及要求
嚴格按照新國標《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）相關(guān)內容和附錄B 水土保持方案編制規定，以及《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》（GB/T50434-2018）相關(guān)規定編制。
4、報告編制需提供資料清單
（1）房地產(chǎn)類(lèi)
需提供資料清單詳見(jiàn)如下：
? 項目可行性研究報告電子版；
? 項目備案證、建設用地規劃許可證、土地證、建設單位營(yíng)業(yè)執照的掃描件；
? 項目聯(lián)系人姓名及電話(huà)、電子郵箱；
? 項目建設詳細的設計規劃方案（含文字+CAD圖紙，圖紙包括總平面布局圖、建筑設計圖紙及結構設計圖紙、給排水圖紙、綠化圖紙等）；
? 項目計劃總投資及土建工程投資額；
? 項目計劃建設工期；
? 項目土石方平衡，取土、棄土如何規劃，取土、棄土協(xié)議（或渣土證），取土場(chǎng)或棄土場(chǎng)現狀照片；
? 項目施工組織設計方案電子版；
? 地勘報告電子版；
? 項目用地紅線(xiàn)圖（原始地形圖+CAD圖）。
（2）公路及市政道路類(lèi)
需提供資料清單詳見(jiàn)如下：
? 項目可行性研究報告電子版；
? 項目立項發(fā)改批復文件、選址意見(jiàn)書(shū)、用地預審文件、建設單位營(yíng)業(yè)執照的掃描件；
? 項目聯(lián)系人姓名及電話(huà)、電子郵箱；
? 項目建設詳細的設計規劃方案（含文字+CAD圖紙，圖紙包括道路設計圖紙、給排水設計圖紙、綠化圖紙等）；
? 項目計劃總投資及土建工程投資額；
? 項目計劃建設工期；
? 項目土石方平衡，取土、棄土如何規劃，取土、棄土協(xié)議（或渣土證），取土場(chǎng)或棄土場(chǎng)現狀照片；
? 項目施工組織設計方案電子版；
? 地勘報告電子版；
? 項目用地紅線(xiàn)圖（原始地形圖+CAD圖）。
（3）其他
參照房地產(chǎn)類(lèi)或公路及市政道路類(lèi)需提供資料清單提供。
（二）、審批條件與權限
1、審批條件
? 提交資料齊全、真實(shí)、有效，并符合水土保持技術(shù)標準的要求；
? 水土流失防治責任范圍明確；
? 水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調，并達到主體工程設計深度；
? 水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；
? 水土保持監測的內容和方法得當；
? 已通過(guò)水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)組織開(kāi)展的水土保持方案技術(shù)評審會(huì )。
2、審批權限
? 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域內的水土保持工作，負責生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審批；
? 屬省級審批權限范圍：
（1）省發(fā)改委立項或核準（備案）的生產(chǎn)建設項目；
（2）中央立項，征占地面積50公頃以上或者挖填土石方總量50萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目或者限額以上技術(shù)改造項目中，除國務(wù)院審批（核準、備案）項目，跨?。▍^、市）項目和水利項目以外的其他項目；
（3）中央立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設項目。
注：省級立項但征占地面積在1公頃以下且挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以下的生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批（備案）權限下放給縣（市、區）水行政主管部門(mén)，其中跨地區的生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告表，報上一級水行政主管部門(mén)批準；跨地區的生產(chǎn)建設項目水土保持方案登記表，分別報生產(chǎn)建設項目所在地縣（市、區）水行政主管部門(mén)備案。
三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程
（一）、審批需提交資料
以武漢市為例，報批水土保持方案需提供資料清單：
? 申請人提交的生產(chǎn)建設項目水土保持方案許可的申請（原件，已簽字及蓋紅章）；
? 申請人提交的統一信用代碼證或企業(yè)營(yíng)業(yè)執照或組織機構代碼證（復印件，蓋紅章）；
? 法人代表授權委托書(shū)（原件，已簽字及蓋紅章）；
? 生產(chǎn)建設單位自行或委托相應技術(shù)能力的單位編制的生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書(shū)、報告表（原件，已簽字及蓋紅章）（報告書(shū)要求已通過(guò)水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)組織開(kāi)展的水土保持方案技術(shù)評審會(huì )，報告表要求已通過(guò)至少一名省水土保持專(zhuān)家庫的專(zhuān)家審核并簽字）。
（二）、審批流程
