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水土保持驗收審批
一、法律法規依據
1、《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令 第三十九號）
法規原文：
第二十七條：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。
2、《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)[2017]46號）
《決定》取消了各級水行政主管部門(mén)實(shí)施的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項，轉為生產(chǎn)建設單位按照有關(guān)要求自主開(kāi)展水土保持設施驗收。
3、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理辦法的通知》（水保辦[2019]172號）
第二條：本辦法適用于生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理，包括對生產(chǎn)建設項目開(kāi)展的水土保持監督檢查、水土保持設施自主驗收報備管理，以及對水行政主管部門(mén)履行監督管理職責的督查。
第五條：生產(chǎn)建設單位是生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收的責任主體，應當在生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用或竣工驗收前，自主開(kāi)展水土保持設施驗收，完成報備并取得報備回執。
第六條：生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收一般應當按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開(kāi)驗收情況、報備驗收材料的程序開(kāi)展。
編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設單位應當組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。水土保持設施驗收報告結論為具備驗收條件的，生產(chǎn)建設單位組織開(kāi)展水土保持設施竣工驗收，形成的水土保持設施驗收鑒定書(shū)應當明確水土保持設施驗收合格與否的結論。
編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目，不需要編制水土保持設施驗收報告。生產(chǎn)建設單位組織開(kāi)展水土保持設施竣工驗收時(shí)，驗收組中應當有至少一名省級水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家庫專(zhuān)家參加并簽署意見(jiàn)，形成的水土保持設施驗收鑒定書(shū)應當明確水土保持設施驗收合格與否的結論。
水土保持分部工程和單位工程驗收按照有關(guān)規定開(kāi)展。
第七條：生產(chǎn)建設單位開(kāi)展水土保持設施驗收，應當嚴格執行水土保持標準規范，對存在下列情形之一的，水土保持設施驗收結論應當為不合格：
（一）未依法依規履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的；
（二）未依法依規開(kāi)展水土保持監測的；
（三）未依法依規開(kāi)展水土保持監理的；
（四）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地的；
（五）水土保持措施體系、等級和標準未按經(jīng)批準的水土保持方案要求落實(shí)的；
（六）重要防護對象無(wú)安全穩定結論或者結論為不穩定的；
（七）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的；
（八）水土保持設施驗收報告、監測總結報告和監理總結報告等材料弄虛作假或者存在重大技術(shù)問(wèn)題的；
（九）未依法依規繳納水土保持補償費的。
第八條：生產(chǎn)建設單位應當在水土保持設施驗收合格后，及時(shí)在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設施驗收材料，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。對于公眾反映的主要問(wèn)題和意見(jiàn)，生產(chǎn)建設單位應當及時(shí)給予處理或者回應。
編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收材料包括水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告；編制水土保持方案報告表的驗收材料為水土保持設施驗收鑒定書(shū)。
第九條：生產(chǎn)建設單位應當在水土保持設施驗收通過(guò)3個(gè)月內，向審批水土保持方案的水行政主管部門(mén)或者水土保持方案審批機關(guān)的同級水行政主管部門(mén)報備水土保持設施驗收材料。
第十條：水行政主管部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)報備服務(wù)指南，采取多種方式接受報備，推行網(wǎng)上報備。
第十一條：對報備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門(mén)或者其水土保持機構應當在5個(gè)工作日內出具水土保持設施驗收報備回執，并定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告。對報備材料不完整或者不符合格式要求的，應當在5個(gè)工作日內一次性告知生產(chǎn)建設單位需要補正的全部?jì)热荨?/span>
第十九條：水行政主管部門(mén)應當從已報備的生產(chǎn)建設項目中選取水土保持監測評價(jià)結論為“紅”色的，以及根據跟蹤檢查和驗收報備材料核查的情況發(fā)現可能存在較嚴重水土保持問(wèn)題的，開(kāi)展水土保持設施驗收情況核查。
第二十條：核查單位應當在出具報備回執12個(gè)月內組織開(kāi)展核查，根據需要可以邀請項目所在地相關(guān)水行政主管部門(mén)或者專(zhuān)家參加。
水利部出具報備回執的生產(chǎn)建設項目，由流域管理機構組織核查。
第二十一條：核查應當依據水土保持設施驗收標準和條件開(kāi)展，重點(diǎn)核查驗收材料、驗收程序、措施落實(shí)和防治效果等內容。
水土保持設施完成情況核查以重點(diǎn)抽查和隨機抽查相結合的方式進(jìn)行。水土保持設施質(zhì)量核查以查閱監理資料為主，結合現場(chǎng)隨機抽查的方式進(jìn)行。水土流失防治效果核查以查閱監測資料和現場(chǎng)隨機抽查的方式進(jìn)行。
第二十二條：核查單位根據核查情況形成核查結論。未發(fā)現本辦法第七條規定情形的，應當給出“水土保持設施驗收程序履行、驗收標準和條件執行方面未發(fā)現嚴重問(wèn)題”的結論。對不符合規定程序或不滿(mǎn)足驗收標準和條件的，應當給出“視同為水土保持設施驗收不合格”的結論。
第二十三條：核查結束后，核查單位應當及時(shí)印發(fā)核查意見(jiàn)。核查意見(jiàn)主要內容包括核查工作開(kāi)展情況、發(fā)現的問(wèn)題、核查結論及下一步要求等。對于核查結論為“視同為水土保持設施驗收不合格”的，應當列出核查發(fā)現的問(wèn)題清單。
第二十四條：視同為水土保持設施驗收不合格的，核查單位應當以書(shū)面形式告知生產(chǎn)建設單位，責令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由地方水行政主管部門(mén)按照水土保持法第五十四條的規定進(jìn)行處罰。
4、《水利部關(guān)于加強事中事后監管規范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保[2017]365號）
法規原文：
一、堅決貫徹國務(wù)院決定精神，全面停止生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批。
各級水行政主管部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院決定精神，不得以任何形式保留或變相開(kāi)展生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批，確保取消到位、令行禁止。自國務(wù)院決定發(fā)布之日起，各級水行政主管部門(mén)一律不得新受理生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批申請。對國務(wù)院決定發(fā)布之前已受理的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批申請，終止審查程序，向申請人作出說(shuō)明。
二、落實(shí)生產(chǎn)建設單位主體責任，規范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收。
（一）組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。依法編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當根據水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告（水土保持設施驗收報告示范文本見(jiàn)附件1）。第三方機構是指具有獨立承擔民事責任能力且具有相應水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構不得以任何形式推薦、建議和要求生產(chǎn)建設單位委托特定第三方機構提供水土保持設施驗收報告編制服務(wù)。
（二）明確驗收結論。水土保持設施驗收報告編制完成后，生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持法律法規、標準規范、水土保持方案及其審批決定、水土保持后續設計等，組織水土保持設施驗收工作，形成水土保持設施驗收鑒定書(shū)，明確水土保持設施驗收合格的結論（水土保持設施驗收鑒定書(shū)式樣見(jiàn)附件2）。水土保持設施驗收合格后，生產(chǎn)建設項目方可通過(guò)竣工驗收和投產(chǎn)使用。
（三）公開(kāi)驗收情況。除按照國家規定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設單位應當在水土保持設施驗收合格后，通過(guò)其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會(huì )公開(kāi)水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。對于公眾反映的主要問(wèn)題和意見(jiàn)，生產(chǎn)建設單位應當及時(shí)給予處理或者回應。
（四）報備驗收材料。生產(chǎn)建設單位應在向社會(huì )公開(kāi)水土保持設施驗收材料后、生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機關(guān)報備水土保持設施驗收材料。報備材料包括水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。生產(chǎn)建設單位、第三方機構和水土保持監測機構分別對水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告等材料的真實(shí)性負責。
對編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目，其水土保持設施驗收及報備的程序和要求，各省級水行政主管部門(mén)可根據當地實(shí)際適當簡(jiǎn)化。
三、嚴格執行水土保持設施驗收標準和條件，確保人為水土流失得到有效防治。
生產(chǎn)建設單位自主驗收水土保持設施，要嚴格執行水土保持標準、規范、規程確定的驗收標準和條件，對存在下列情形之一的，不得通過(guò)水土保持設施驗收：
（一）未依法依規履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。
（二）未依法依規開(kāi)展水土保持監測的。
（三）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地的。
（四）水土保持措施體系、等級和標準未按經(jīng)批準的水土保持方案要求落實(shí)的。
（五）水土流失防治指標未達到經(jīng)批準的水土保持方案要求的。
（六）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的。
（七）水土保持設施驗收報告、水土保持監測總結報告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問(wèn)題的。
（八）未依法依規繳納水土保持補償費的。
（九）存在其它不符合相關(guān)法律法規規定情形的。
四、強化生產(chǎn)建設項目水土保持事中事后監管，做好對生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況的監督檢查。
（一）做好報備管理。對生產(chǎn)建設單位報備的水土保持設施驗收材料完整、符合格式要求且已向社會(huì )公開(kāi)的，各級水行政主管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內出具水土保持設施驗收報備證明，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告。對報備材料不完整或者不符合相應格式要求的，應當在5個(gè)工作日內一次性告知生產(chǎn)建設單位予以補充。水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目（水利部水?！?016〕310號文件已下放審批權限的除外），生產(chǎn)建設單位應向水利部進(jìn)行報備。
（二）嚴格水土保持方案審批。各級水行政主管部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，規范高效提供水土保持方案審批服務(wù)；要依法嚴格水土保持方案審批，對不符合法律法規和標準規范規定的項目堅決不予批準，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構和專(zhuān)家作用，提高水土保持方案審批的科學(xué)化水平。要嚴格水土保持方案變更管理，堅持重大變更范圍和條件，避免隨意擴大變更范圍，對存在違法違規行為的要先行進(jìn)行查處。
（三）加強監督檢查。各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行法定職責，進(jìn)一步做好水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，要嚴格規范檢查程序和行為，突出檢查重點(diǎn)，強化檢查效果，督促生產(chǎn)建設單位落實(shí)各項水土流失防治措施。要加強對水土保持設施自主驗收的監管，以自主驗收是否履行水土保持設施驗收規定程序、是否滿(mǎn)足水土保持設施驗收標準和條件為重點(diǎn)，開(kāi)展對自主驗收的核查，落實(shí)生產(chǎn)建設單位水土保持設施驗收和管理維護主體責任。
（四）依法查處違法違規行為?？h級以上人民政府水行政主管部門(mén)對跟蹤檢查中發(fā)現的未依法依規辦理水土保持方案變更手續、在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外傾倒廢棄土石渣、不按規定繳納水土保持補償費等違法違規行為，要依法嚴肅查處。生產(chǎn)建設單位未按規定取得水土保持方案審批機關(guān)報備證明的，視同為生產(chǎn)建設項目水土保持設施未經(jīng)驗收。對核查中發(fā)現的弄虛作假，不滿(mǎn)足水土保持設施驗收標準和條件而通過(guò)驗收的，視同為水土保持設施驗收不合格，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機構應以書(shū)面形式告知生產(chǎn)建設單位，并責令其依法依規履行水土流失防治責任，達到驗收標準和條件后重新組織水土保持設施驗收。對水土保持設施未經(jīng)驗收或驗收不合格，且生產(chǎn)建設單位將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，要按照水土保持法第五十四條的規定進(jìn)行處罰。
（五）實(shí)行聯(lián)合懲戒。各級水行政主管部門(mén)要加快建立完善生產(chǎn)建設單位和技術(shù)服務(wù)機構水土保持信用評價(jià)制度，將監督檢查發(fā)現、查處的水土保持違法違規信息納入全國水利建設市場(chǎng)信用信息平臺，并報送國家統一的信用信息平臺、記入誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
二、報告編制
（一）、報告編制內容
1、報告適用范圍
編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設單位應當組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。水土保持設施驗收報告結論為具備驗收條件的，生產(chǎn)建設單位組織開(kāi)展水土保持設施竣工驗收，形成的水土保持設施驗收鑒定書(shū)應當明確水土保持設施驗收合格與否的結論。
編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目，不需要編制水土保持設施驗收報告。生產(chǎn)建設單位組織開(kāi)展水土保持設施竣工驗收時(shí)，驗收組中應當有至少一名省級水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家庫專(zhuān)家參加并簽署意見(jiàn)，形成的水土保持設施驗收鑒定書(shū)應當明確水土保持設施驗收合格與否的結論。
2、報告編制內容
編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收材料包括水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告；編制水土保持方案報告表的驗收材料為水土保持設施驗收鑒定書(shū)。
（1）水土保持設施驗收鑒定書(shū)
水土保持設施驗收鑒定書(shū)應包括：①生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收基本情況表；②驗收意見(jiàn)；③驗收組成員簽字表。
（2）水土保持設施驗收報告
編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目需要編制水土保持設施驗收報告，編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目不需要編制水土保持設施驗收報告。水土保持設施驗收報告應包括：①項目及項目區概況；②水土保持方案和設計情況；③水土保持方案實(shí)施情況；④水土保持工程質(zhì)量；⑤項目初期運行及水土保持效果；⑥水土保持管理；⑦結論；⑧附件及附圖。水土保持設施驗收報告附件應包括：①項目建設及水土保持大事記；②項目立項（審批、核準、備案）文件；③水土保持方案、重大變更及其批復文件；④水土保持初步設計或施工圖設計審批（審查、審核）資料；⑤水行政主管部門(mén)的監督檢查意見(jiàn)；⑥分部工程和單位工程驗收簽證資料；⑦重要水土保持單位工程驗收照片；⑧其他有關(guān)資料。水土保持設施驗收報告附圖應包括：①主體工程總平面圖；②水土流失防治責任范圍及水土保持措施布設竣工驗收圖；③項目建設前、后遙感影像圖；④其他相關(guān)圖件。
（3）水土保持監測總結報告
水土保持監測總結報告應包括：①建設項目及水土保持工作概況；②監測內容和方法；③重點(diǎn)對象水土流失動(dòng)態(tài)監測結果；④水土流失防治措施監測結果；⑤土壤流失情況監測；⑥水土流失防治效果監測結果；⑦結論；⑧附圖及有關(guān)資料。
3、報告編制資料清單
以編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目為例，業(yè)主需要準備的資料包括：①項目基本情況；②水土保持方案和設計情況；③其它相關(guān)情況說(shuō)明；④相關(guān)附件及附圖（見(jiàn)上“報告編制內容”）。
（二）、驗收條件
1、是否依法依規履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。
2、是否依法依規開(kāi)展水土保持監測的。
3、廢棄土石渣是否堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地的。
4、水土保持措施體系、等級和標準是否按經(jīng)批準的水土保持方案要求落實(shí)的。
5、水土流失防治指標是否達到經(jīng)批準的水土保持方案要求的。
6、水土保持分部工程和單位工程是否驗收或驗收是否合格的。
7、水土保持設施驗收報告、水土保持監測總結報告等材料是否弄虛作假或存在重大技術(shù)問(wèn)題的。
8、是否依法依規繳納水土保持補償費的。
9、是否存在其它不符合相關(guān)法律法規規定情形的。
三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程
（一）、驗收需準備的資料
編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收材料包括水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。
編制水土保持方案報告表的驗收材料為水土保持設施驗收鑒定書(shū)。
（二）、驗收流程
