《地震安全評估報告》審批

一、法律法規依據

1、《中華人民共和國防震減災法》（2008修訂）

相關(guān)規定：

第三十四條：國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，負責審定建設工程的地震安全性評價(jià)報告，確定抗震設防要求。

第三十五條：重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務(wù)院有關(guān)規定進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報告所確定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防。

2、《地震安全性評價(jià)管理條例》（2019年修正本）（2001年11月15日中華人民共和國國務(wù)院令第323號公布，根據2019年3月2日國務(wù)院令第709號公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》修正）

相關(guān)規定：

第三條：新建、擴建、改建建設工程，依照《中華人民共和國防震減災法》和本條例的規定,需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)的，必須嚴格執行國家地震安全性評價(jià)的技術(shù)規范，確保地震安全性評價(jià)的質(zhì)量。

第八條：下列建設工程必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)：

（一）國家重大建設工程；

（二）受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣，貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；

（三）受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設施建設工程;

（四）省、自治區、直轄市認為對本行政區域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設工程。

第九條：地震安全性評價(jià)單位對建設工程進(jìn)行地震安全性評價(jià)后，應當編制該建設工程的地震安全性評價(jià)報告。

第十條：國務(wù)院地震工作主管部門(mén)負責下列地震安全性評價(jià)報告的審定：（一）國家重大建設工程；（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設工程；（三）核電站和核設施建設工程?！　?/span>

省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構負責除前款規定以外的建設工程地震安全性評價(jià)報告的審定。

第十一條：國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當自收到地震安全性評價(jià)報告之日起15日內進(jìn)行審定，確定建設工程的抗震設防要求。

第十二條：國務(wù)院地震工作主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，在確定建設工程抗震設防要求后，應當以書(shū)面形式通知建設單位，并告知建設工程所在地的市、縣人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構。省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當將其確定的建設工程抗震設防要求報國務(wù)院地震工作主管部門(mén)備案。

3、《建設工程抗震設防要求管理規定》（中國地震局令第7號）

相關(guān)規定：

第四條：建設工程必須按照抗震設防要求進(jìn)行抗震設防。應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程，其抗震設防要求必須按照地震安全性評價(jià)結果確定；其他建設工程的抗震設防要求按照國家頒布的地震動(dòng)參數區劃圖或者地震動(dòng)參數復核、地震小區劃結果確定。

第五條：應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程的建設單位，必須在項目可行性研究階段，委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行地震安全性評價(jià)工作，并將地震安全性評價(jià)報告報送有關(guān)地震工作主管部門(mén)或者機構審定。

第七條：國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當委托本級地震安全性評審組織，對地震安全性評價(jià)報告進(jìn)行評審。地震安全性評審組織應當按照國家地震安全性評價(jià)的技術(shù)規范和其他有關(guān)技術(shù)規范，對地震安全性評價(jià)報告的基礎資料、技術(shù)途徑和評價(jià)結果等進(jìn)行審查，形成評審意見(jiàn)。

第八條：國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當根據地震安全性評審組織的評審意見(jiàn)，結合建設工程特性和其他綜合因素，確定建設工程的抗震設防要求。

第九條：下列區域內建設工程的抗震設防要求不應直接采用地震動(dòng)參數區劃圖結果，必須進(jìn)行地震動(dòng)參數復核：

（一） 位于地震動(dòng)峰值加速度區劃圖峰值加速度分區界線(xiàn)兩側各4公里區域的建設工程；

（二） 位于某些地震研究程度和資料詳細程度較差的邊遠地區的建設工程。

第十條：下列地區應當根據需要和可能開(kāi)展地震小區劃工作：

（一）地震重點(diǎn)監視防御區內的大中城市和地震重點(diǎn)監視防御城市；

（二）位于地震動(dòng)參數0.15g以上（含0.15g）的大中城市；

（三）位于復雜工程地質(zhì)條件區域內的大中城市、大型廠(chǎng)礦企業(yè)、長(cháng)距離生命線(xiàn)工程和新建開(kāi)發(fā)區；

（四）其他需要開(kāi)展地震小區劃工作的地區。

第十三條：經(jīng)過(guò)地震動(dòng)參數復核或者地震小區劃工作的區域內不需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程，必須按照地震動(dòng)參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防。

4、《湖北省防震減災條例》（由湖北省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議于2011年9月29日通過(guò)，自2011年12月1日起施行）

相關(guān)規定：

第二十四條：新建、擴建、改建建設工程應當符合下列抗震設防要求:（一）一般建設工程按照地震動(dòng)參數區劃圖或者地震小區劃結果確定抗震設防要求；（二）重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程應當按照國家、省有關(guān)規定進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報告確定抗震設防要求；（三）位于地震動(dòng)參數區劃分界線(xiàn)8公里區域和地震研究程度、資料詳細程度較差地區的建設工程，應當進(jìn)行地震動(dòng)參數復核，并根據地震動(dòng)參數復核結果確定抗震設防要求；（四）學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所的建設工程，應當按照國家有關(guān)規定，高于當地房屋建筑的抗震設防要求進(jìn)行設計和施工。

建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過(guò)程負責，設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的抗震設計、施工質(zhì)量負責。

5、《湖北省地震安全性評價(jià)管理辦法》（湖北省人民政府令第327號） （2008年12月15日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)公布，自2009年3月1日起施行）

相關(guān)規定：

第五條：新建、擴建、改建建設工程必須達到抗震設防要求。本辦法第六條規定以外的建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區劃圖或者地震動(dòng)參數區劃圖規定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防，可以不進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的地震安全性評價(jià)?？h級以上地震工作主管部門(mén)應當向社會(huì )公布地震烈度區劃圖或者地震動(dòng)參數區劃圖，并提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

第六條：下列重要工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的地震安全性評價(jià)工作，并根據地震安全性評價(jià)結果，確定抗震設防要求：

（一）交通工程

1．高速公路和高速鐵路工程；

2．多孔跨徑總長(cháng)大于等于1000米或者單孔跨徑大于等于150米的公路、鐵路橋梁，長(cháng)度大于等于3000米的隧道，城市道路上的大跨度橋、高架橋、地下鐵路、地下公路、城市快速軌道交通工程；

3．Ⅰ、Ⅱ級干線(xiàn)鐵路的鐵路樞紐建筑、大型站的客運候車(chē)樓、一級以上汽車(chē)客運站以及一級以上長(cháng)途汽車(chē)站客運候車(chē)樓和50萬(wàn)人口以上城市的物流調配中心；

4．新建、擴建民用航空機場(chǎng)，4D以上機場(chǎng)中的航空站樓、航管樓、大型機庫項目；

5．二級以上港口客運站和?？?000噸以上泊位的貨運港口工程（含候船室、碼頭、泊位等）。

（二）能源工程

1．單機容量30萬(wàn)千瓦以上或者規劃總容量120萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電工程（含熱電聯(lián)產(chǎn)工程）； 

2．單機容量10萬(wàn)千瓦或者總裝機容量30萬(wàn)千瓦以上的水力發(fā)電工程；

3．500千伏以上變電站（所）、開(kāi)關(guān)站，500千伏以上輸電線(xiàn)路大跨越站和重要電力調度中心；

4．大中型抽水蓄能電站和風(fēng)力發(fā)電工程。

（三）廣播電視、通信與信息工程

1．省級和50萬(wàn)人口以上城市廣播電視中心主體工程，高度在100米以上或者總發(fā)射功率大于200千瓦的廣播電視發(fā)射塔；

2．通信樞紐工程、本地網(wǎng)匯接局、應急通信指揮用房和金融、證券、保險、鐵路、民航、電力、海關(guān)、稅務(wù)等重要信息系統工程。

（四）工業(yè)與民用建筑、公共設施

1．大型礦山、化工、鋼鐵、有色金屬等工程；

2．100米以上高層建筑工程；

3．大型影劇院、會(huì )展中心和商場(chǎng)，大型及觀(guān)眾席容量很多的中型體育場(chǎng)和體育館（含游泳館）；

4．省級檔案館、科技館、展覽館、圖書(shū)館，存放國家一、二級珍貴文物的博物館，教學(xué)樓和學(xué)生公寓樓； 

5．大中城市急救中心、中心血站和疾病預防與控制中心，大中城市的三級以上醫院和縣級二級以上醫院的住院部、醫技樓、門(mén)診樓；

6．規劃人口20萬(wàn)以上城市各類(lèi)救災、應急指揮中心，郵政樞紐；

7．城市日供水10萬(wàn)噸以上和日污水處理20萬(wàn)噸以上的主體工程。

（五）特殊工程

核電站、核反應堆、核供熱裝置及核廢料處理工程。

（六）可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程

1．易燃、易爆、劇毒、放射性物質(zhì)生產(chǎn)和存儲設施工程；

2．研究、生產(chǎn)和存放傳染性生物制品和細菌與病毒的設施工程；

3．3萬(wàn)立方米以上的貯油工程，氣態(tài)5萬(wàn)立方米以上、液態(tài)1000立方米以上的貯氣工程，規劃人口20萬(wàn)以上城市輸油、輸氣管道及其他輸送設施工程；

4．庫容量在1000萬(wàn)立方米以上的水庫、水電站的大壩，壩高超過(guò)70米的高壩，位于大、中城市市區內或上游的Ⅲ級擋水建筑（不涉及壩體及壩上建筑的除險加固工程除外）。

（七）其他工程

1．位于地震動(dòng)參數區劃分界線(xiàn)8公里范圍內的新建、擴建、改建建設工程；

2．地震研究程度和資料詳細程度較差的邊遠地區的重要建設工程；

3．國務(wù)院地震工作主管部門(mén)、省地震工作主管部門(mén)與發(fā)展改革行政部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)共同確定的其他必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程。

第八條：進(jìn)行地震安全性評價(jià)和確定抗震設防要求，必須納入建設管理程序。按照本辦法規定必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程，負責項目審批的行政部門(mén)應當將地震安全性評價(jià)結果納入建設工程可行性研究報告的審查內容，對可行性研究報告中未包含地震安全性評價(jià)結果的項目不予審批、核準；屬于備案類(lèi)項目的，有關(guān)項目審批部門(mén)按規定備案后，應通知同級地震工作主管部門(mén)。未進(jìn)行地震安全性評價(jià)和確定抗震設防要求的，建設行政部門(mén)和其他專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)不得批準設計和施工。進(jìn)行地震安全性評價(jià)的經(jīng)費應當納入工程建設項目投資計劃，在工程建設前期費用中支出。

二、報告編制

（一）、報告編制

       1、報告適用范圍

一般認為，以下建設工程必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并編寫(xiě)相應評價(jià)報告：

?          重大建設工程，主要包括：（1）省以上的電視調頻廣播發(fā)射塔建筑；國際電信樓、國際衛星地球站、省中心長(cháng)途郵電通信樞紐；（2）研究、中試生產(chǎn)和存放劇毒生物制品和天然人工細菌與病毒(如鼠疫、霍亂、傷寒等)的建筑；三級特等醫院的住院部、醫技樓，百萬(wàn)人口以上城市的醫療中心；（3）公路、鐵路干線(xiàn)上的特大橋梁、300米以上的隧道及立交橋工程，鐵路特大型站的候車(chē)樓，國際、國內主要干線(xiàn)中的航空站樓；（4）百萬(wàn)人口以上城市的電力調度中心，單機容量30萬(wàn)千瓦以上或者規劃容量100萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電廠(chǎng)、75萬(wàn)千瓦以上的水電廠(chǎng)、50萬(wàn)伏以上的變電所和50萬(wàn)伏以上的大跨越塔；（5）堅硬、中硬場(chǎng)地上80米以上或者中軟、軟弱場(chǎng)地上60米以上高層建筑工程;百萬(wàn)人口以上城市的各類(lèi)救災應急指揮機構用房。

?          可能發(fā)生嚴重次生災害的建筑工程，主要包括：（1）核電站和核設施工程；（2）大中型化工企業(yè)大型基本建設項目的生產(chǎn)設施；（3）貯油3萬(wàn)立方米以上、貯氣10萬(wàn)立方米以上的設施和貯存易燃易爆、劇毒或腐蝕物資的倉庫；（4）容量在3000萬(wàn)立方米以上的水庫大壩。

? 國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省地震與省有關(guān)部門(mén)規定必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的其他建設工程。

2、評價(jià)工作分級

根據中華人民共和國國家標準《工程場(chǎng)地地震安全性評價(jià)技術(shù)規范》(GB17741-2005)要求，工程場(chǎng)地地震安全性評價(jià)工作分四級：

I級工作包括地震危險性的概率分析和確定性分析、能動(dòng)斷層鑒定、場(chǎng)地地震動(dòng)參數確定和地震地質(zhì)災害評價(jià)。適用于核電廠(chǎng)等重大建設工程項目中的主要工程。

Ⅱ級工作包括地震危險性概率分析、場(chǎng)地地震動(dòng)參數確定和地震地質(zhì)災害評價(jià)。適用于除Ⅰ級以外的重大建設工程項目中的主要工程。

Ⅲ級工作包括地震危險性概率分析、區域性地震區劃和地震小區劃。適用于城鎮、大型廠(chǎng)礦企業(yè)、經(jīng)濟建設開(kāi)發(fā)區、重要生命線(xiàn)工程等。

Ⅳ級工作包括地震危險性概率分析、地震動(dòng)峰值加速度復核。適用于GB 18306-2001中4.3中b)、c）規定的一般建設工程。

3、報告編制內容

根據相關(guān)規定，地震安全性評價(jià)報告應當包括下列內容：

（1）工程概況和地震安全性評價(jià)的技術(shù)要求；

（2）地震活動(dòng)環(huán)境評價(jià)；

（3）地震地質(zhì)構造評價(jià)；

（4）設防烈度或者設計地震動(dòng)參數；

（5）地震地質(zhì)災害評價(jià)；

（6）其他有關(guān)技術(shù)資料。

4、報告編制需提供資料清單

（1）項目工程概況（包括項目名稱(chēng)、建設地址、主要建設內容和規模等）；

（2）工程場(chǎng)地相關(guān)地形地質(zhì)資料（地質(zhì)勘探資料、施工地形圖、地基檢測報告等）；

（3）設計圖紙；

（4）場(chǎng)地使用歷史資料以及其他相關(guān)資料。

（二）、審批條件與權限

1、審批條件

 

? 申請人條件：行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì )組織。

? 申請材料齊全，并符合法律法規相關(guān)規定。

           通過(guò)國家地震安全性評定委員會(huì )評審。

2、審批權限

（1）中國地震局：國務(wù)院地震工作主管部門(mén)負責審定國家重大建設工程、跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域的建設工程、核電站和核設施建設工程地震安全性評價(jià)報告。

（2）省級地震局：省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構負責除前款規定以外的建設工程地震安全性評價(jià)報告的審定。

以湖北省為例，湖北省地震局審批權限范圍為《湖北省地震安全性評價(jià)管理辦法》（省政府令第327號）第六條規定的“必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程”（詳見(jiàn)上文法律法規依據5《湖北省地震安全性評價(jià)管理辦法》第六條規定） 。

四、審批需提交資料

申請辦理地震安全性評價(jià)審核，一般應提供以下材料：（1）建設工程地震安全性評價(jià)結果審定及抗震設防要求確定行政許可申請表；（2）建設工程地震安全性評價(jià)驗證備案表；（3）地震安全性評價(jià)報告；（4）地震安全性評價(jià)工作大綱和委托合同（復印件）；（5）承擔地震安全性評價(jià)主要技術(shù)負責人執業(yè)資格證書(shū)（復印件）；（6）承擔地震安全性評價(jià)工作單位的資質(zhì)證書(shū)（復印件）；（7）工程建設單位委托承擔地震安全性評價(jià)工作的單位辦理申請地震安全性評價(jià)報告審定的，應當提供建設單位簽署的委托書(shū)，并在申請表中明確委托請求。

其中，對地震安全性評價(jià)報告的審查，主要依據《工程場(chǎng)地地震安全性評價(jià)》（GB17741—2005）和《地震安全評價(jià)報告編寫(xiě)格式》等文件要求，審查地震安全性評價(jià)報告的技術(shù)思路和方法、現場(chǎng)工作量及工作深度、基礎資料的完備性、分析論證的可靠性、結論的合理性等內容。

三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程

（一）、資料清單

以湖北省為例，地震安全性評價(jià)報告審定需提供的材料清單包括：

? 地震安全性評價(jià)報告審定申請表（原件2份，已簽字蓋章）。

? 建設單位委托地震安全性評價(jià)單位進(jìn)行地震安全性評價(jià)的證明材料（指由建設單位和地震安全性評價(jià)單位簽訂的技術(shù)服務(wù)合同；如由地震安全性評價(jià)單位代為提出審定申請，還需提供建設單位簽署的委托評審函）。

? 地震安全性評價(jià)單位從業(yè)能力證明材料（1年內在湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺或湖北省地震局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示公開(kāi)過(guò)的地震安全性評價(jià)單位可不提交）。

? 地震安全性評價(jià)單位承諾函（原件，已簽字蓋章）。

? 地震安全性評價(jià)報告。

? 鉆孔等野外工作證明材料、室內試驗證明材料。

? 申請單位認為應補充提交的其他資料（若無(wú)可不提交）。

     （二）、審批流程