人防工程的設計及審批

一、法律法規依據

  1、《中華人民共和國人民防空法》中華人民共和國主席令第78號

  法規條文原文：

  第二十二條　城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規定修建戰時(shí)可用于防空的地下室。

  第二十三條　人民防空工程建設的設計、施工、質(zhì)量必須符合國家規定的防護標準和質(zhì)量標準。

  人民防空工程專(zhuān)用設備的定型、生產(chǎn)必須符合國家規定的標準。

  2、《人民防空工程建設管理規定》國人防辦字[2003]第18號

  法規條文原文：

  第十六條 人民防空工程建設按照下列基本程序進(jìn)行：(一)根據人民防空工程建設的中長(cháng)期計劃，提出項目建議書(shū)；(二)根據批準的項目建議書(shū)，編制可行性研究報告；(三)根據批準的可行性研究報告，進(jìn)行工程初步設計，提出總概算；(四)根據批準的可行性研究報告和初步設計文件，申報年度工程建設計劃，進(jìn)行施工圖設計；(五)按照國家有關(guān)規定申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證；(六)根據批準的年度工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關(guān)規定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準的開(kāi)工報告；(七)按照國家有關(guān)規定組織施工；(八)工程竣工后，及時(shí)編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。

  第二十條 人民防空工程建設單位應當根據批準的可行性研究報告，委托具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。工程初步設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說(shuō)明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結構形式、剖面和防護系統圖，風(fēng)水電專(zhuān)業(yè)系統圖，主要設備、材料表，主要技術(shù)措施和各項技術(shù)經(jīng)濟指標，各專(zhuān)業(yè)設計計算書(shū)，工程設計概算。

  第二十三條 人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關(guān)規定申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證、施工許可證或者提出開(kāi)工報告，并附有“人民防空工程施工圖設計文件審查批準書(shū)”。大、中型項目的開(kāi)工報告，由省、自治區、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)審批。小型項目的開(kāi)工報告，由人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門(mén)審批，并報上一級人民防空主管部門(mén)備案。除零星項目外，未經(jīng)批準開(kāi)工報告的人民防空工程建設項目，不準擅自開(kāi)工。

  第五十二條 防空地下室的設計必須由具有相應資質(zhì)等級的設計單位，按照國家頒布的強制性標準進(jìn)行設計。

  第五十三條 在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時(shí)，應當由人民防空主管部門(mén)參加，負責防空地下室的防護設計審核。未經(jīng)審核批準或者審核不合格的，規劃部門(mén)不得發(fā)給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開(kāi)工。

  3、《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》國人防〔2009〕282號

  法規條文原文：

  第四條 人防工程施工圖設計文件實(shí)行審查制度。城市規劃區內新建、改建、擴建和加固改造人防工程，其施工圖設計文件必須按照國家規定進(jìn)行審查。其中，防空地下室施工圖設計文件，只進(jìn)行人防專(zhuān)項審查。

  第十條 人防工程施工圖設計文件審查實(shí)行分級管理、分級審批制度。

  大型單建人防工程施工圖設計文件審查意見(jiàn)，由國家人防主管部門(mén)審批；中型及以下單建人防工程施工圖設計文件審查意見(jiàn)，由省級人防主管部門(mén)審批。

  防空地下室項目的施工圖設計文件人防專(zhuān)項審查意見(jiàn)，由工程所在地的人防主管部門(mén)審批。

  第十一條 建設單位報送人防工程施工圖設計文件，應當提供下列主要資料：

  （一）批準的人防工程初步設計審批文件（復印件）；（二）工程所在地人防主管部門(mén)申報人防工程施工圖設計文件審批的請示文件（一式三份）；（三）對批準的人防工程初步設計審批文件中審查意見(jiàn)的修改情況；（四）由建設單位填寫(xiě)的“人防工程施工圖設計文件審批表”（一式六份）及工程建設所在地人防主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；（五）工程地質(zhì)勘察報告；（六）施工圖設計各有關(guān)專(zhuān)業(yè)計算書(shū)（含電子文檔）；（七）符合設計深度要求的全套施工圖（含電子文檔）；（八）其他有關(guān)資料和文件。

  第十二條 人防工程施工圖設計文件審查，重點(diǎn)應審查下列主要內容：

  （一）工程結構和防護安全性、可靠性（包括主體結構、防護能力、防護功能平戰轉換等）符合有關(guān)規定；（二）消防、防水、抗浮、隔震、節能、環(huán)保、平戰功能轉換等符合有關(guān)規范、標準的規定；（三）必須符合工程建設標準強制性條文的規定；（四）對初步設計審查意見(jiàn)進(jìn)行的調整和修改應合理；（五）應達到施工圖設計文件規定的深度要求；（六）設計企業(yè)和執業(yè)注冊人員以及相關(guān)人員，應按照規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽名；（七）其他法律、法規、規章、規定要求必須審查的內容。

二、報告編制

   （一）、人防工程設計內容

       1、人防工程設計適用范圍

        適用于新建、擴建和改建供平時(shí)使用的人防工程的設計及報批。

       2、人防設計內容及要求

         根據《人民防空工程設計規范》GB50225-2005要求，適用于下列用途的人防工程：

          一、商場(chǎng)、醫院、旅館、餐廳、展覽廳、電影院、禮堂、旱冰場(chǎng)、體育場(chǎng)、舞廳、電子游藝場(chǎng)、圖書(shū)資料庫、檔案庫等；

          二、按火災危險性分類(lèi)屬于丙、丁、戊類(lèi)的生產(chǎn)車(chē)間和物品庫房等。

         （1）初步設計文件內容

       ? 小區總平面圖（如果有的話(huà)），要求標出人防工程位置。

       ? 首層平面圖。?

       ? 人防建筑初步設計說(shuō)明。?

       ? 地下室人防平面圖、剖面圖。與非人防地下室合建的應含非人防地下室部分。

       ? 地下室人防口部大樣圖（平、剖面）。?

       ? 人防門(mén)及防護設備統計表。?

       ? 人防結構初步設計說(shuō)明。

       ? 人防頂板結構布置圖。?

       ? 人防通風(fēng)初步設計說(shuō)明。

       ? 人防通風(fēng)平面圖。?

       ? 人防給排水初步設計說(shuō)明。?

       ? 人防給排水平面圖。?

       ? 人防電氣初步設計說(shuō)明。

       ? 人防電氣平面圖。

         （2）施工圖設計文件內容

       ? 人防建筑：人防建筑設計說(shuō)明，總平面圖，首層平面圖、人防各層的平時(shí)平面圖、戰時(shí)平面圖，層與人防層之間各層的平時(shí)平面圖，人防地下室斷面圖，人防口部大樣圖（平剖面圖），人防土建功能轉換圖（平面圖），人防防護設備表，人防功能轉換表，人防詳圖，人防預埋件、預留孔況圖（平時(shí)與戰時(shí)）。

       ? 人防結構：人防結構設計說(shuō)明，人防結構平面圖，人防頂板結構布置圖（模板圖），人防頂板及頂板梁的配筋圖（外墻、底板配筋一般在建筑設計院的結構圖中反映且滿(mǎn)足人防要求），各類(lèi)人防門(mén)框墻的配筋圖，各類(lèi)活門(mén)墻的配筋圖，人防防護密閉隔墻、人防口部房間的墻體的配筋圖、表，電纜防爆波井的配筋圖，后加柱大樣圖（如果有的話(huà)）。

       ? 人防通風(fēng)：人防通風(fēng)設計說(shuō)明，人防通風(fēng)設備材料表，人防通風(fēng)平面圖，進(jìn)排風(fēng)口的平剖面圖，人防通風(fēng)系統圖，人防通風(fēng)有關(guān)大樣圖。

       ? 人防給排水：人防給排水設計說(shuō)明，人防給排水設備材料表，人防給排水平面圖，人防給排水系統圖，人防口部及人防洗漱間給排水平面與系統圖（必要時(shí)），洗消間室內立面圖（必要時(shí)），人防給排水大樣圖。

       ? 人防電氣：人防電氣初步設計說(shuō)明，主要設備材料，人防配電系統圖，人防電氣平面布置圖，進(jìn)排風(fēng)機、給、排水泵電氣控制原理圖，通風(fēng)控制臺電氣控制原理圖，電站的機房與控制室聯(lián)絡(luò )信號原理圖，人防電氣大樣圖。

           3、人防設計需提供資料清單

          設計開(kāi)始前，甲方需提供的資料：

      ? 設計任務(wù)書(shū)（批文或者其他資料）；

      ? 條件圖紙（場(chǎng)地總平面圖、民用建筑圖）；

      ? 地質(zhì)報告（也可延后在施工圖階段提供）；

      ? 甲方（民用設計院）項目負責人的聯(lián)系方式。

 （二）、審批條件與權限

          1、審批條件

          ?防空地下室施工圖設計文件報送齊全、符合各人防設計規范的要求、達到設計深度;

          ?承擔防空地下室設計的設計單位具有人防設計資質(zhì)。

         2、審批權限

    《湖北省人民防空工程管理規定》（湖北省人民政府令第358號）第十六條：?jiǎn)谓ㄈ朔拦こ痰捻椖拷ㄗh書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件，按照下列權限審批：

     省、人民防空重點(diǎn)城市的人民防空指揮工程，以及投資規模2億元以上的，由省人民政府人民防空主管部門(mén)受理后，按照國家有關(guān)規定辦理審批手續；

     投資規模1000萬(wàn)元以上不足2億元的，由省人民政府人民防空主管部門(mén)負責審批；

投資規模不足1000萬(wàn)元，由項目所在地的市級人民政府人民防空主管部門(mén)審批，其項目建議書(shū)報省人民政府人民防空主管部門(mén)備案。

三、申請條件、需提交資料、審批權限與流程

（一）、審批需要提交材料

     以武漢市為例，報批人民防空工程設計需提交資料清單：

       ? 行政許可申請書(shū)、結合民用建筑修建防空地下室申請表（加蓋建設單位公章）

       ? 發(fā)改委項目立項批文

       ? 規劃局審定的《建設項目規劃設計方案總平面圖》或《建設工程設計方案》

       ? 人防工程方案設計圖紙

（二）、審批流程